2007年3月25日，是標(biāo)志歐洲政治一體化開(kāi)端的《羅馬條約》簽署50周年的紀(jì)念日，當(dāng)天歐盟成員國(guó)首腦將齊聚柏林簽署一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)歐盟價(jià)值的政治宣言。然而頗具諷刺意味的是，歐盟幾大成員國(guó)法、英、意各自的國(guó)內(nèi)政局近來(lái)卻處于混沌之中，這部分是因?yàn)榻衲攴▏?guó)和英國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都將改選，因而少不了政黨的相互攻訐以及由此掀起的種種丑聞，還有一部分原因在于，隨著中東動(dòng)蕩局面的加劇和國(guó)內(nèi)改革議程的重啟，像意大利這樣左右勢(shì)均力敵的歐洲大國(guó)很難邁出清晰的步伐，甚至要付上政局短暫動(dòng)蕩的代價(jià)。
　　所幸的是，作為今年上半年歐盟輪值主席國(guó)的德國(guó)，由于在2005年大選后誕生的基民盟和社民黨大聯(lián)盟政府穩(wěn)居議會(huì)多數(shù)且領(lǐng)導(dǎo)有方，政局一直保持相對(duì)穩(wěn)定，各項(xiàng)改革措施也在有條不紊地推進(jìn)。于是像重新激活《歐盟憲法條約》制憲進(jìn)程這樣的重任，就當(dāng)仁不讓地落到了德國(guó)總理默克爾的肩上。默克爾把3月8~9日在布魯塞爾召開(kāi)的以能源、氣候與就業(yè)為主題的“春季峰會(huì)”、為慶祝歐盟50華誕而擬議的“柏林聲明”，以及有關(guān)歐洲憲法程序的“6月峰會(huì)”當(dāng)作三件大事優(yōu)先處理，力圖展示“日爾曼發(fā)動(dòng)機(jī)”的強(qiáng)勁動(dòng)力。
　　體現(xiàn)德國(guó)引領(lǐng)歐洲理性復(fù)歸的動(dòng)作還有，默克爾上任以來(lái)始終堅(jiān)持把對(duì)美協(xié)調(diào)與合作擺在外交工作的首位。作為歐盟輪值主席國(guó)總理，默克爾在年初不是首先前往布魯塞爾，而是對(duì)美國(guó)進(jìn)行了閃電式訪問(wèn)，讓美國(guó)總統(tǒng)布什爽快地接受了重開(kāi)中東四方會(huì)談的建議，并向其灌輸了在德國(guó)政經(jīng)界醞釀多時(shí)的“歐美共同內(nèi)部市場(chǎng)”的理念。由于這樣的榜樣作用，動(dòng)蕩也好，丑聞也好，都沒(méi)有令其他歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在處理類似問(wèn)題時(shí)暈頭轉(zhuǎn)向。
　　
　　法、英、意步入動(dòng)蕩期
　　
　　
　　2007年伊始，法國(guó)5年一度的總統(tǒng)大選進(jìn)入了“倒計(jì)時(shí)”，一些重要的外事工作都被迫停頓。風(fēng)頭正勁的薩爾科齊目前最大的隱憂，來(lái)自于貌似團(tuán)結(jié)的右翼人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)部。在總統(tǒng)希拉克最為看重的接班人德維爾潘總理被“新雇工合同”和“清泉門事件”絆住之后，執(zhí)政黨會(huì)不會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)候選人，到目前為止仍然是一個(gè)問(wèn)號(hào)。薩爾科齊1月14日順利獲得人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟總統(tǒng)提名后，希拉克沒(méi)有發(fā)來(lái)賀詞，總理德維爾潘和國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)德布雷沒(méi)有宣布支持。中右聯(lián)盟內(nèi)部曝出重要人物間嚴(yán)重不和的丑聞，勢(shì)必影響中右聯(lián)盟的競(jìng)選前景。
　　另一方面，民調(diào)及媒體早有法國(guó)大選最終是“塞戈對(duì)薩科”（即羅亞爾對(duì)薩爾科齊）之說(shuō)，于是雙方也展開(kāi)了抹黑戰(zhàn)。1月7日，薩爾科齊的兒子發(fā)現(xiàn)放在自家門外的電動(dòng)踏板車不翼而飛，警方動(dòng)用提取指紋和檢測(cè)DNA等高科技調(diào)查手段，以少有的高效率找回了電動(dòng)踏板車。輿論認(rèn)為薩爾科齊利用職務(wù)之便對(duì)警方施加壓力，是在司法制度方面實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)；法國(guó)國(guó)民議會(huì)社會(huì)黨領(lǐng)袖艾羅爾特甚至要求議會(huì)對(duì)薩爾科齊如何行使內(nèi)政部長(zhǎng)職權(quán)展開(kāi)調(diào)查，他擔(dān)心薩氏利用職權(quán)暗中監(jiān)控競(jìng)選對(duì)手。為了還擊對(duì)手，薩爾科齊陣營(yíng)的議員指責(zé)說(shuō)，羅亞爾跟她的生活伴侶弗朗索瓦?奧朗德?lián)碛?處豪宅，而且兩人還成立了一個(gè)地產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)這些不動(dòng)產(chǎn)偷逃大量“財(cái)產(chǎn)稅”。1月17日，羅亞爾公開(kāi)作出反擊，她否認(rèn)曾經(jīng)偷稅，認(rèn)為是政敵誹謗，同時(shí)稱自己的生活只達(dá)到小康水平。顯然，在這樣內(nèi)外都很驚險(xiǎn)的總統(tǒng)選戰(zhàn)中，法國(guó)政治精英無(wú)暇投入精力規(guī)劃外部事務(wù)，在5月選出新總統(tǒng)之前，法國(guó)能不拖歐盟的后腿就是好事。
　　英國(guó)的懸念集中在“默認(rèn)接班人”財(cái)相布朗是與布萊爾亦步亦趨，還是拉開(kāi)距離，因?yàn)楹笳哒�陷入一樁殺傷力不亞于武器專家凱利自殺風(fēng)波的政治丑聞當(dāng)中：1月19日，布萊爾的助手露絲?特納因涉嫌參與去年3月曝光的“金錢換爵位”丑聞遭倫敦警方逮捕。不久，工黨選舉募款人列維爵士因沒(méi)有提供被唐寧街刪除的秘密電子郵件證據(jù)第二次被捕；首相布萊爾也因?yàn)橐粡堄H筆書(shū)寫的、對(duì)提名予以指示的便條而再度接受警方質(zhì)詢。布萊爾在便條中提到了十余名貸款人，他們?yōu)楣�黨提供了1400萬(wàn)英鎊貸款，幫助工黨贏得了2005年大選。英國(guó)自由民主黨領(lǐng)袖坎貝爾表示：“這個(gè)令人難堪的丑聞越來(lái)越有水門事件的味道。尼克松要竭力掩飾犯罪行為，而我們必須等待警方調(diào)查的結(jié)果，看看是否有相似的情節(jié)在首相府上演�！睂�(duì)于工黨獻(xiàn)金案，布朗表態(tài)支持將調(diào)查進(jìn)行到底，卻又不好多說(shuō)什么。
　　與此同時(shí)，布萊爾系的要員正在運(yùn)籌變更內(nèi)閣機(jī)構(gòu)以更好地制約布朗。1月21日，內(nèi)政大臣瑞德突然提交給布萊爾一項(xiàng)計(jì)劃：將內(nèi)政部一分為二，成立一個(gè)新的司法部，專門負(fù)責(zé)監(jiān)獄和公共安全事務(wù)。內(nèi)政部是英國(guó)政府中僅次于首相和財(cái)政部的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是派系爭(zhēng)權(quán)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，2004年以來(lái)就有傳奇盲人大臣布萊科特和布朗反對(duì)者查爾斯?克拉克兩任部長(zhǎng)分別因?yàn)E權(quán)和瀆職而掛冠。瑞德接手之后，一度因破獲希思羅機(jī)場(chǎng)襲擊陰謀名聲大振，然而2007年初披露的移民罪犯記錄問(wèn)題又削弱了其挑戰(zhàn)布朗，競(jìng)選下任首相的實(shí)力。外界預(yù)測(cè)，這次內(nèi)政部拆分，除了逃避責(zé)任的嫌疑，主旨仍是引入布萊爾系的力量，架空布朗。比這一“陽(yáng)謀”更糟糕的是，在蘇格蘭并入聯(lián)合王國(guó)300周年后，蘇格蘭民族分離主義的發(fā)酵正連累蘇格蘭人身份的布朗。最新民調(diào)顯示，他已落后于保守黨黨魁卡梅隆。在工黨內(nèi)部反布朗勢(shì)力正積極策劃所謂“黨的路線辯論”的時(shí)候，布朗可不敢掉以輕心。
　　意大利2月下旬的政府危機(jī)，更顯示出總理普羅迪駕御包括從溫和的中間派專家官員、信奉自由市場(chǎng)的自由主義者到激進(jìn)的共產(chǎn)主義者和厭惡資本主義的左派分子9個(gè)政黨“大雜燴”的中左聯(lián)盟的捉襟見(jiàn)肘。鑒于去年上臺(tái)的中左聯(lián)盟在參議院只比中右聯(lián)盟擁有兩席優(yōu)勢(shì)，而左派一貫善于內(nèi)斗，所以內(nèi)閣垮臺(tái)是遲早的事。這次對(duì)內(nèi)閣外交政策綱要投反對(duì)票的極左翼參議員弗蘭科?圖利里亞托也堅(jiān)持說(shuō)，他并不是讓普羅迪政府垮臺(tái)的“決定性因素”。而且他明確表示：“即使他勉強(qiáng)在信任投票中支持普羅迪回來(lái)，但他會(huì)在派軍去阿富汗等外交政策上繼續(xù)投反對(duì)票�！�
　　
　　盡管普羅迪“以退為進(jìn)”的策略暫時(shí)贏得了“統(tǒng)一代表政府立場(chǎng)的權(quán)威”，他也在取得聯(lián)盟的主導(dǎo)發(fā)言權(quán)后率領(lǐng)原有的內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)“重新出發(fā)”，但他的施政仍要受“病態(tài)”選舉制度的束縛。解決問(wèn)題的出路在于納波里塔諾總統(tǒng)在退回普羅迪辭呈時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，必須盡快修改選舉法。而在此之前，期望歐盟委員會(huì)前主席普羅迪能夠在鞏固后方政權(quán)的基礎(chǔ)上為歐盟大家庭的建設(shè)出一份力，也實(shí)在是難為他了。
　　
　　中流砥柱看德國(guó)
　　
　　2006年是歐盟沉寂和反思的一年，在憲法條約僵局依舊、擴(kuò)大步伐暫時(shí)放緩的同時(shí)，歐盟又面臨著中東局勢(shì)動(dòng)蕩、與俄羅斯關(guān)系滯緩等一系列新的挑戰(zhàn)。而隨著2007年新年鐘聲的敲響，東歐的羅馬尼亞和保加利亞正式加入歐盟，使得歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度進(jìn)一步加大。既然歐盟“4套馬車”中的3套都對(duì)鞏固歐盟或消極怠工或有心無(wú)力，引領(lǐng)歐洲繼續(xù)前行的重?fù)?dān)只能落在去年剛通過(guò)世界杯賽凝聚起國(guó)家使命感的德國(guó)身上了。
　　在“齊心協(xié)力，歐盟才能成功”的口號(hào)下，德國(guó)自年初從芬蘭手中接棒歐盟輪值主席國(guó)后，根據(jù)西班牙和盧森堡的建議，即刻為拯救憲法條約制定了詳細(xì)的“路線圖”：在今年6月拿出一個(gè)成員國(guó)都認(rèn)可的文本，到2009年歐洲議會(huì)選舉前完成批準(zhǔn)進(jìn)程。從經(jīng)驗(yàn)主義角度看，歐洲一體化進(jìn)程每隔四五年總能簽訂一些條約實(shí)現(xiàn)突破，如1992年的《馬斯特里赫特條約》，1997年的《阿姆斯特丹條約》，2001年的《尼斯條約》，只有2005年的歐盟憲法條約被法國(guó)和荷蘭否決是例外，因此，2007年在德國(guó)的強(qiáng)力作為下，2009年通過(guò)歐盟憲法條約的幾率相當(dāng)大。不過(guò)德國(guó)人還是顯得極為謹(jǐn)慎，由于德國(guó)還同時(shí)擔(dān)任G8的輪值主席，任務(wù)重、時(shí)間短，外長(zhǎng)施泰因邁爾在講話中就表示，“6個(gè)月我們不可能創(chuàng)造奇跡”，因此德國(guó)決定要與下兩任主席國(guó)葡萄牙和斯洛文尼亞攜手行動(dòng)，保證歐盟發(fā)展的延續(xù)性。
　　環(huán)保問(wèn)題也是歐盟關(guān)注的重點(diǎn)，尤其2012年《京都議定書(shū)》過(guò)期之后，歐盟應(yīng)該如何限制溫室氣體的排放，需要及早綢繆。作為歐盟中制造溫室氣體最多的國(guó)家，德國(guó)在歐盟的分量類似美國(guó)在世界的分量，柏林的態(tài)度因此至關(guān)重要。理工科出身的默克爾在聽(tīng)取包括梅塞德斯、寶馬等德國(guó)汽車工業(yè)巨頭的大人物們的建議后，表示要用一切力量反對(duì)布魯塞爾“不動(dòng)腦筋”的限制汽車廢氣排放量的計(jì)劃。她認(rèn)為通過(guò)改進(jìn)空調(diào)裝置以及調(diào)整輪胎氣壓等手段，汽車生產(chǎn)商使用不超過(guò)10%的生物乙醇，完全不會(huì)構(gòu)成環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而關(guān)閉舒適、耗油量高的汽車生產(chǎn)線，卻會(huì)立刻斷送德國(guó)汽車行業(yè)的上萬(wàn)個(gè)工作位子。默克爾的表態(tài)無(wú)異于給頭腦發(fā)熱的歐洲環(huán)保主義者當(dāng)場(chǎng)潑了盆清醒的冷水，是的，德國(guó)已不再是那個(gè)綠黨菲舍爾參與執(zhí)政的德國(guó)了，它要?dú)W洲民眾理性思考“環(huán)保大躍進(jìn)”的可觀代價(jià)。
　　與美國(guó)的軍事和反恐合作當(dāng)然更為棘手，也更需要政治擔(dān)當(dāng)。默克爾領(lǐng)導(dǎo)的中右聯(lián)盟政府先是經(jīng)受住了去年10月駐阿富汗德軍與頭骨合影的“骷髏門丑聞”的沖擊，之后又在牽涉現(xiàn)任外長(zhǎng)的兩大案“馬斯里案”和“庫(kù)爾納茨案”中，力挺在施羅德總理當(dāng)政時(shí)期負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)情報(bào)工作的施泰因邁爾。馬斯里是黎巴嫩裔德國(guó)公民，2003年底被美中情局特工在馬其頓“錯(cuò)誤地綁架與監(jiān)禁”，5個(gè)月后恢復(fù)自由，不過(guò)今年1月慕尼黑檢察院發(fā)布了一道通緝令，要抓捕那13名中情局特工；而土耳其籍男子庫(kù)爾納茨生于德國(guó)城市不來(lái)梅，2001年底在巴基斯坦被捕，輾轉(zhuǎn)阿富汗后被移交關(guān)塔納摩，2006年獲釋后狀告德國(guó)政府阻礙了2002年他的提前獲釋。兩個(gè)案子在德國(guó)均掀起了軒然大波，不過(guò)默克爾并不盲從人權(quán)組織的片面思維邏輯，而是從與美交好和為反恐分擔(dān)部分犧牲的角度作出了自己冷靜的判斷。
　　對(duì)于德國(guó)地方檢察院發(fā)出的逮捕中情局特工令，德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾并沒(méi)有干涉，而是與美國(guó)打好招呼，取得美方諒解。這既尊重了司法部門應(yīng)有的獨(dú)立性，也是在對(duì)美國(guó)反恐中的失誤開(kāi)始糾偏�；蛟S是受此判決的影響，2月16日一名意大利法官裁定大多數(shù)為中情局特工的26名美國(guó)人和包括前意大利軍情部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的5名意大利人，因涉嫌在2003年綁架一名埃及人，應(yīng)接受意大利法庭審判。但對(duì)于恐怖主義越來(lái)迫近歐洲各國(guó)，歐洲也要采取強(qiáng)硬手段了。在這一點(diǎn)上，歐洲各國(guó)有著清晰的認(rèn)識(shí)。2月初法國(guó)情報(bào)部門的一份報(bào)告就說(shuō)，“基地”組織正計(jì)劃針對(duì)今年法國(guó)大選發(fā)動(dòng)襲擊，本?拉丹還親筆寫了一封信，指示阿爾及利亞恐怖組織實(shí)施行動(dòng)。2月5日，德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)朔伊布勒警告說(shuō)，德國(guó)隨時(shí)可能面臨恐怖襲擊，為此必須加強(qiáng)反恐措施。2月25日，英國(guó)《星期日電訊報(bào)》引用泄漏的情報(bào)部門報(bào)告稱，英國(guó)正面臨美國(guó)9?11襲擊以來(lái)最大的恐怖威脅。因此，面對(duì)懸在頭上的“恐怖主義之劍”，反恐愈發(fā)成為美歐雙方壓倒所有分歧的共識(shí)，即使面臨下臺(tái)威脅的左派政府也都如此。從這個(gè)意義上說(shuō)，德國(guó)政府致力于美歐協(xié)調(diào)，是否又算是給動(dòng)蕩混沌的歐洲指引了未來(lái)的外交走向？
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