幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這句話用到官場(chǎng)也頗為恰當(dāng)：好官有其共性，壞官各有壞法。 　　壞官有四種，一日庸，二日貪，三日昏，四日昏且貪。其危害依次遞增。長(zhǎng)期以來，貪官成為過街老鼠，而昏官似乎還逍遙于口誅筆伐之外。其實(shí)，從各方面看，昏官比貪官更可怕。
　　
　　“GDP牛皮”下的“大手筆”
　　
　　昏官之為“昏”，利令智昏是也。這里的“利”，包括“利益”和“功名”，而追求功名的背后，則是向上爬的沖動(dòng)。官員追求升遷的動(dòng)機(jī)本無可厚非：不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵嘛!問題只在于怎么個(gè)爬法。愛財(cái)應(yīng)取之有道，無道者是為貪官；求名亦應(yīng)謀之有道，無道者即為昏官了。
　　謀名無道主要在決策。從決策者角度找原因，政策失誤無怪乎三種情況：“背”、“愚”、“昏”�！氨场闭邥r(shí)運(yùn)不濟(jì)也，運(yùn)氣不佳，源于人類理性的有限�！坝蕖闭弑臼虏粷�(jì)也，主觀上不乏審慎態(tài)度和實(shí)事求是精神，無奈肚子里的“水”太少，所以常常算錯(cuò)了盤，看走了眼，導(dǎo)致決策失誤；“昏”官大多信奉“不怕做不到，就怕想不到”、“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的信條，決策好大喜功，不循定規(guī)，不顧起碼的理智和常識(shí)，知其不可而為之。原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠的行為頗為典型。在制定“九五”計(jì)劃時(shí)，他根本不考慮實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主要依“政治需要”制定發(fā)展目標(biāo)。阜陽市計(jì)委一開始提出了GDP增長(zhǎng)13％。但這個(gè)數(shù)字被認(rèn)為“太低”，“不符合政治需要”，計(jì)委無奈調(diào)到15％，但仍達(dá)不到王的期望。計(jì)委只好第三次調(diào)整，從15％提到18％，但再次遭到否決。最后，在和計(jì)委“討價(jià)還價(jià)”之后，王懷忠作了讓步，把阜陽“九五”期間經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)目標(biāo)定為22％(不是他理想的28％)。實(shí)際情況如何呢?擠出水分后，阜陽“九五”期間GDP實(shí)際增長(zhǎng)率為年均4．7％�；剡^頭看，王懷忠相信能實(shí)現(xiàn)22％的目標(biāo)嗎?恐怕他自己都不相信。當(dāng)決策者自己都不相信的東西堂而皇之成為政策時(shí)，那就只有用“昏”字來解釋了。
　　牛皮吹大了，當(dāng)然得硬著頭皮撐下去，支撐“GDP牛皮”的往往是“大手筆”，于是勞民傷財(cái)?shù)恼��?jī)工程就順理成章了。王懷忠“好大”在阜陽人人盡知。那幾年，“大”字幾乎是口號(hào)、標(biāo)語中使用頻率最高的字眼�！皹�(gòu)建工業(yè)大走廊、營(yíng)造外貿(mào)大都市”，“十大農(nóng)業(yè)艦隊(duì)，五大農(nóng)業(yè)工程”等等，仿佛重新回到了“大躍進(jìn)”時(shí)代。20世紀(jì)90年代初，王懷忠提出了將阜陽建成淮北大都市的設(shè)想，與之相匹配的是“大機(jī)場(chǎng)”計(jì)劃，目的在于提升阜陽的“國(guó)際形象”。他向安徽省民航局提出，保證上座率在60％以上，如果客源不足由阜陽地方財(cái)政補(bǔ)貼。有人算了一筆賬，機(jī)場(chǎng)如果啟動(dòng)，阜陽財(cái)政每年將要補(bǔ)貼700萬元以上，以阜陽連工資都發(fā)不起的財(cái)力，如何可行?然而可笑的是，一直到飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建完畢，王懷忠連可行性報(bào)告都沒有看幾頁。與大機(jī)場(chǎng)相媲美的是建設(shè)世界上最大的動(dòng)物園的計(jì)劃，里面養(yǎng)千只老虎萬頭巨鱷。王懷忠在沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)甚至沒有一個(gè)成熟思路的情況下，圈地?cái)?shù)百畝，發(fā)動(dòng)數(shù)萬干部、教師、學(xué)生去做開挖“龍?zhí)痘⒀ā钡牧x務(wù)勞動(dòng)，毀了不少良田，工程歷時(shí)3年，耗資千萬，最終半途而費(fèi)。
　　
　　昏官的大致輪廓
　　
　　竭澤而漁、勞民傷財(cái)當(dāng)然會(huì)引起民怨，于是瞞上欺下就成為昏官的又一個(gè)必然特性。王懷忠決定開挖龍?zhí)痘⒀�毀了不少良田，被占土地的村民們成群結(jié)隊(duì)前往市委市政府上訪請(qǐng)?jiān)�，王允諾給村民賠償，到現(xiàn)在也沒有兌現(xiàn)。從決策的草率程度看，也許他壓根兒就沒有考慮過兌現(xiàn)的問題。為了達(dá)到自己的目標(biāo)，失信算個(gè)什么，違法也在所不惜。于是就出現(xiàn)了另外一幕：1995年飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程正式動(dòng)工，阜陽市的政府工作人員、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。從當(dāng)年起，阜陽市委市政府開始下達(dá)硬性財(cái)政收入指標(biāo)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)發(fā)生過一起鄉(xiāng)長(zhǎng)帶槍強(qiáng)收提留款打死村民的事件，而王對(duì)此不聞不問。
　　寅吃卯糧也好，勞民傷財(cái)也罷，無奈當(dāng)?shù)氐幕�礎(chǔ)實(shí)在支撐不了大牛皮，最后只能在數(shù)字上做文章了。于是，無中生有，在數(shù)字上玩點(diǎn)金術(shù)，就成為昏官的另一絕招和共性。在任毫縣縣委書記的時(shí)候，有一年亳縣向安徽省上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值，當(dāng)時(shí)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值只有幾千萬，但王懷忠大筆一揮，上報(bào)材料上產(chǎn)值就變成了幾個(gè)億。這個(gè)“成績(jī)”很快成了安徽省的典型。王懷忠造假到極致的是，有一年阜陽市上報(bào)的財(cái)政收入竟達(dá)400多億，而在渦陽縣則出現(xiàn)了納稅人為秦始皇、克林頓、葉利欽等古今中外政要名人的假納稅發(fā)票。
　　至此，我們對(duì)昏官的“生相”應(yīng)有一個(gè)大致的輪廓：好大喜功圖增長(zhǎng)，吹牛皮；用“大手筆”支撐大牛皮，借政績(jī)工程造勢(shì)，勞民傷財(cái)吃子孫后代，而決策上又極為草率；瞞上欺下，一意孤行，目無黨紀(jì)國(guó)法；無中生有，數(shù)字游戲，弄虛作假造英雄。
　　
　　政績(jī)虛假，好處一點(diǎn)不假
　　
　　昏官此時(shí)比貪官更可怕，首先在于昏官造成的損失要大得多。胡長(zhǎng)清貪污受賄600萬，成克杰1000多萬，肖作興2000萬，在貪官中算得上登峰造極了。然而，與王懷忠“昏”所造成的經(jīng)濟(jì)損失相比，區(qū)區(qū)幾千萬顯得不足掛齒。從1995年動(dòng)工到1998年完成，阜陽機(jī)場(chǎng)耗資從預(yù)計(jì)的6000萬追加到3．2億。結(jié)果怎樣呢?2002年阜陽機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量一共為920人次，每條航線的年度財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)400萬元，加上190多名員工的工資和龐大的運(yùn)轉(zhuǎn)、折舊費(fèi)用，徒有其表的“大機(jī)場(chǎng)”成了地方財(cái)政的沉重包袱。據(jù)估計(jì)，王的一系列“政績(jī)工程”使阜陽到期財(cái)政負(fù)債達(dá)20多億元，相當(dāng)于目前財(cái)政可支配收入的5倍，至少透支了阜陽未來10年的財(cái)力。結(jié)果，從1995年到2000年6年間，阜陽GDP同比沒有任何增長(zhǎng)�！巴跣�(作興)時(shí)代”結(jié)束后的2002年，阜陽經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)增長(zhǎng)，增幅為4．1％。
　　昏官此處比貪官更可怕，還在于昏官的腐蝕效應(yīng)具有全方位性。貪官和昏官都會(huì)改變當(dāng)?shù)氐恼�治生態(tài)和游戲規(guī)則。在貪官治下，“要想當(dāng)官就要花錢，當(dāng)上官就要搞更多的錢，有了更多的錢就能當(dāng)更大的官”�？蓯菏强蓯�，但還限于貪官“治下”：我不在阜陽，想升官也犯不著給阜陽的王書記送錢。換言之，貪官的腐蝕效應(yīng)主要是向下的，即便免不了對(duì)個(gè)把上級(jí)也孝敬孝敬，頂多也就是垂直輻射而已�；韫倏删筒煌�了。說王懷忠“昏”當(dāng)然只是從黎民百姓的立場(chǎng)來說的。換個(gè)角度看，王懷中不但不“昏”，而且還聰明絕頂。王被譽(yù)為官界“奇才”，為了往上爬而頻出“昏招”其實(shí)并無新奇之處，奇就奇在他的招數(shù)特靈驗(yàn)，政績(jī)雖然虛假，給王懷忠?guī)�來的好處可一點(diǎn)不假：1993年當(dāng)上阜陽地委副書記、行署專員后，兩年之內(nèi)就升任地委書記(次年撤地改市后成為市委書記)，而當(dāng)上市委書記僅3年之后又一下成為安徽省的副省長(zhǎng)，平均兩年多升一次官。“王懷忠現(xiàn)象”給他的下級(jí)、同級(jí)甚至高一級(jí)別的官員傳達(dá)了什么信息呢?
　　昏官最可怕之處，莫過于大家還沒有意識(shí)到他們的可怕。毒鼠強(qiáng)之可怕，在于有劇毒而無味。昏官較之尤甚：不僅無味，而且往往會(huì)被冠之以“香”――用王懷忠恩師的話說，這叫“有開拓精神”。王有貪的一面，更有昏的一面，他栽在“貪”字上，但假如他不腐不貪昵?會(huì)不會(huì)繼續(xù)“開拓”著，繼續(xù)升遷著，繼續(xù)向上下左右示范著，直至鞠躬盡瘁、死而后已?昏官之禍甚于貪官，就在于人們往往把發(fā)昏當(dāng)作開拓精神熱烈擁抱――難道還有什么比這更可怕的嗎?
　　
　　如此“基本原理”
　　
　　所以說，貪官要打擊，昏官也要打擊。解決的根本之道，還在于鏟除滋生貪官和昏官的土壤。別看王懷忠文化不高，但他對(duì)我們的干部體制研究得很深，“甚至比很多從事干部體制研究的干部研究得還深”。何以見得?王很早就明白了一條最基本的原理，現(xiàn)行的干部體制，實(shí)際上是上而說了算，一把手說了算，“只要你能搞出政績(jī)，就算你能，能上，但關(guān)鍵不是讓百姓看到政績(jī)，要讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績(jī)”。
　　近年來，各地組織部門在干部選拔中不斷出臺(tái)新的制度和規(guī)定，強(qiáng)化民意測(cè)驗(yàn)，但為什么沒有能阻止張二江、馬向東、王懷忠之流的亨通官運(yùn)呢?以筆者愚見，其中最重要的有兩條，一是要敢于動(dòng)真格，二是精于制度細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)。敢動(dòng)真格就是要強(qiáng)化制度剛性，敢于觸及深層次的制度結(jié)構(gòu)問題。精于制度細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)要求腳踏實(shí)地關(guān)注技術(shù)細(xì)節(jié)，使制度和規(guī)則具有高度的可操作性。如果只是滿足甚至津津樂道于號(hào)召、大方向、大原則和一些中看并不那么中用的規(guī)則，那又與“政績(jī)工程”何異?

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