新起跑線上的日本政治 1945年，日本在遭受兩顆原子彈的襲擊后，宣布投降，與德國一樣成為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國。 與德國不同的是，日本并不是以美國國務卿馬歇爾的名字命名的“歐洲復興計劃”的直接受惠國。朝鮮戰(zhàn)爭之后，日本走過了一條與歐洲復興不盡一致的經(jīng)濟振興道路。在日本之后，這條道路上相繼走來了南韓、新加坡、臺灣等國家和地區(qū)。由來料加工、出口創(chuàng)匯始，到形成自己的經(jīng)濟體系，這條經(jīng)濟發(fā)展道路被冠以“亞洲模式”。 20世紀六七十年代，是日本經(jīng)濟起飛的時期。日本經(jīng)濟一越而超過西德，占居西方工業(yè)發(fā)達國家的第二位。日本經(jīng)濟的振興路徑、企業(yè)管理方法、政府產(chǎn)業(yè)政策等，都成為人們關注與研究的對象。而直至中日建交后的一段時間內，我們的宣傳媒介對日本的“定位”，主要是要警惕其“復活軍國主義”。待后來我們打開國門的時候，卻發(fā)現(xiàn)一個經(jīng)濟巨獸就站在門外。 其實，我們有太多的理由去關注日本。 今年6月中旬，被賦予“對日本未來政治發(fā)展有重要指向意義”的參議院選舉前夕，我正在日本訪問。在東京、大阪等大都市的街頭巷尾、甚至遠離市區(qū)的農戶聚居區(qū)，觸目可見競選花車、演說和選戰(zhàn)招貼――幾乎所有候選人都打出了“改革”的旗號。 如果說選戰(zhàn)中的候選人是嗅覺最靈敏、最能把準選民脈搏的一批人的話，那么，我們由候選人的選戰(zhàn)口號，便可以大體上了解日本國民心向往之的是什么。競選的過程，就是候選人把選舉口號明確化、具體化、指標化的過程。同時，這一過程又進一步擴大、凝聚了共識，并使這種共識成為執(zhí)政者的政治承諾、施政目標和執(zhí)政壓力，成為檢驗執(zhí)政者執(zhí)政成績和政治操守的判斷標準。這也是民主政治的一般過程。 在日本訪問期間，日本社會各界對改革的熱切期望給我留下了深刻印象。 日本在行動。并且，他們做的已經(jīng)遠比他們說的要多，這也許正是日本人的性格。由此，我們要對日本的改革給予必要的關注。因為日本在新世紀初所進行的這場改革，其所產(chǎn)生的結果絕不會僅僅關乎日本自己。 “毀掉舊日本”的危機意識 近十幾年來，日本的政治局勢總是處于動蕩之中。冷戰(zhàn)過后，穩(wěn)坐世界經(jīng)濟第二把交椅的日本似乎失去了方向感。而恰在此時，亞洲金融危機的爆發(fā)和以IT產(chǎn)業(yè)為標志的新技術革命的迅猛發(fā)展，襯托出了日本經(jīng)濟的結構性缺欠。 這種結構性缺欠引發(fā)了日本人的危機意識，進而生發(fā)了強烈的改革意愿。生活在四面環(huán)海島國上的日本人，其危機意識似乎與生俱來。深重的危機意識，常常成為日本改革的原始動力。 在立教大學，我與在日本年輕一代學者中頗有影響的高原明生教授談到了這個問題。高原教授說，小泉首相是挾著改革的招牌上臺的，其當選的過程和方式都有異于以前的首相。從小泉在國民中得到的支持看，幾十年經(jīng)濟發(fā)達，較高水平的生活水準，并沒有銷蝕掉日本人骨子里那種根深蒂固的危機意識。高原教授說，以日本現(xiàn)有的人口規(guī)模、國土面積、資源情況和消耗水平，能夠把5萬多億美元的國內生產(chǎn)總值（中國去年的國內生產(chǎn)總值上了一個新臺階，剛剛達到1萬億美元）保持住，即使是經(jīng)濟零增長，日本應該不會發(fā)生什么大的問題，并且日本也做到了這一點。高原援引其研究成果說，雖然日本經(jīng)濟不振，但國內生產(chǎn)總值的規(guī)模并沒有縮小。為什么在比歐洲的失業(yè)率還低的情況下，國民會產(chǎn)生不安情緒，這便是日本國民的危機意識所致。歐洲經(jīng)濟一體化進程不斷加快，美國經(jīng)濟保持長時間的持續(xù)高漲，都對在新一輪發(fā)展中顯現(xiàn)經(jīng)濟結構缺欠、又處金融危機而難以在短時間內加以擺脫的日本造成了壓力。 在民主體制下，經(jīng)濟發(fā)展的績效是對政治產(chǎn)生影響的最大因素之一。近十幾年，日本動蕩的政治與不振的經(jīng)濟相互作用，正在解構著日本舊有的政治運作方式和經(jīng)濟運行方式。 6月28日，筆者到日本國會拜訪來自民主黨的眾議院議員伴野豐先生。日本國會議員辦公大廈的電梯間里，排列著每個議員的辦公室房號。筆者注意到，擔任首相不久的小泉純一郎辦公室房號仍列在表上。 在面積狹小的議員辦公室里，伴野豐眾議員對日本政治局勢的發(fā)展做出了自己的判斷和解釋。伴野豐說，日本政治正處于一個結構性變化的前夕。政黨內的派系與派別、政黨與政黨之間將會有新的排列組合。他說，小泉的改革計劃得到國會大多數(shù)議員的支持，這種支持并不是以黨派劃分的，若從黨派來看，小泉的改革計劃恰是在自民黨黨外得到了更加有力的支持。伴野豐認為，小泉之所以能夠擔任首相，正是因為他得到了比自民黨內其他人都要多的來自黨外的支持，由此才獲得黨內的支持，這與以往自民黨根據(jù)派系大小來定取舍的做法有很大的不同。伴野豐說，國會中的其他政黨都期望小泉能夠履行其要“毀掉自民黨”的諾言，為日本政黨的重新組合創(chuàng)造條件，進而徹底改變日本的政治生態(tài)。 伴野豐的愿望能否實現(xiàn)，或者能夠在多大程度上實現(xiàn)呢？有道是“時勢造英雄”，在民眾熱切的改革期望中上臺的小泉純一郎要施展他“毀掉舊日本”的政治抱負，既要利用原有的政治規(guī)范及其運行規(guī)則，又要改造這個弊端叢生的舊政治結構，成功的機率到底有幾何，對此，即使是樂觀主義者給出的答案怕也并不那么令人樂觀。 但是，不論是樂觀主義者還是悲觀主義者都清楚，日本在新世紀的發(fā)展，日本在21世紀的世界中所占的位置，都與小泉的改革目標能否實現(xiàn)相關聯(lián)。不管怎樣，小泉倒是下了決心的，他不止一次地表示，他的改革計劃不可能在他的任內實現(xiàn)。但是，為了日本的未來，他要擺脫黨派和派系的羈絆啟動改革，盡管這很有可能意味著他在改革的陣痛期就會因政績“平平”而下臺。小泉告訴人們，改革的效應、尤其是結構性改革的效應是滯后的。這個話語中不乏悲涼的意味。 “世界工廠”出了問題 普通日本人的改革意愿來自于他們的生活。 在日本，大街上的人們永遠都是腳步匆匆。日本人工作時間超長，是當之無愧的工作狂。在日本收視率最高的日本電視臺，我巧遇該臺唯一一個來自中國（估計已入籍）的雇員蔣諍。她對我說，日本人的生活太單調了，每天就是工作、工作、工作，日復一日、月復一月、年復一年，就像上滿弦的鐘表一樣。電視臺報道局政治部長倉澤治雄告訴我，在小泉上臺前，蔣諍是該臺專門負責采訪森喜朗的記者。想來，蔣諍也入鄉(xiāng)隨俗了吧。 工作的節(jié)奏依舊，待遇也依舊。依舊的待遇讓日本人的消費信心屢屢受挫。從自身經(jīng)歷中，他們一定明白，日本經(jīng)濟出了問題，那肯定不是他們的錯。 日本的經(jīng)濟曾經(jīng)是世界上最成功的經(jīng)濟。但是，經(jīng)濟越是成功，在成功背后所存在的問題就越是難以被發(fā)現(xiàn)。如此，問題積累的時間一長，解決起來就格外困難。 90年代亞洲金融危機和新一輪技術革命使日本認識到了問題的嚴重性。1999年，興旺的IT業(yè)帶動日本經(jīng)濟有了短暫的起色。在2000年下半年，日本經(jīng)濟隨著IT業(yè)泡沫的破滅又一次陷入了低谷，這就使日本經(jīng)濟中所存在的結構性問題變得不可回避。也正是在這種情況下，從結構入手、改革日本經(jīng)濟的共識進一步擴大。 日本經(jīng)濟研究所是研究日本經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的著名機構，其研究成果對政府和企業(yè)有著重要的影響。該所有會員約400家，幾乎囊括了所有日本的大公司。在日本經(jīng)濟研究所，經(jīng)濟研究部部長尾崎春生和經(jīng)濟分析部的梅田雅信研究員對日本的經(jīng)濟情況作了分析。針對日本經(jīng)濟運行中的結構性問題，尾崎春生說，日本經(jīng)濟運行中的結構性問題在80年代已經(jīng)開始有所暴露，有所反應。當時，盡管人們也有解決問題的意愿，但是，日本還沉浸在人們對日本經(jīng)濟的贊美與羨慕之中，對政府主導模式下經(jīng)濟快速發(fā)展所導致問題的嚴重性認識不足。在亞洲金融危機爆發(fā)后，日本銀行的不良債務問題徹底暴露出來，政府與企業(yè)、政府與民間、企業(yè)與民間關系中的種種問題一一凸顯出來。到2000年9月，日本銀行仍有31萬億日元的不良債權，這直接導致日本經(jīng)濟運行狀況不好，地價低落，全國失業(yè)率達到4．8％。 尾崎春生和梅田雅信介紹說，日本經(jīng)濟當下的緊迫問題，就是要繼續(xù)清理不良債權。從現(xiàn)在情況看，1997年日本銀行倒閉風潮過后，政府所采取的系列措施已經(jīng)開始奏效。但是，要徹底解決問題，僅靠一般性措施是不行的，必須對形成今天這種弊病的體制進行大刀闊斧的改革。具體說，就是要放寬以往對企業(yè)的一系列限制，這樣既可以增加企業(yè)活力和能力，又可以增加政府效率，為金錢與政治的脫鉤在體制上鋪平道路。此外，還必須重新界定政府與民間的關系，建立更為發(fā)達的公民社會，讓民間承擔更多的以往由政府來做的工作，以此來提高財政效率，優(yōu)化財政結構。 正視日本經(jīng)濟中的結構性缺欠并非易事。直到現(xiàn)在，日本仍被譽為“世界的工廠”，被稱為世界的“產(chǎn)品車間”。即使在經(jīng)濟最發(fā)達的美國，絕大多數(shù)日本貨也仍是最高標準的高檔商品。七八十年代，人們對日本貨占領世界市場的勢頭和現(xiàn)實又愛又恨，把日本人稱作“經(jīng)濟動物”。然而，在新一輪次的經(jīng)濟發(fā)展中，日本沒有取得與其生產(chǎn)制造能力和開發(fā)管理能力相應的位置。這其中的問題一定出在結構上。 日本貿易振興會所屬的亞洲經(jīng)濟研究所的研究人員，對日本經(jīng)濟中的所謂結構性問題有其自己的認識。在座談中，該所研究員今井健一把經(jīng)濟發(fā)展的能力歸納為兩種能力，一是管理能力，一是經(jīng)營能力。他分析道，日本企業(yè)的發(fā)展能力下降，主要是經(jīng)營能力下降或不足所造成的。論管理能力，日本堪稱世界一流，許多現(xiàn)代企業(yè)管理的術語來自日本，并且就是以日語發(fā)音被收入英語詞典；但是，日本企業(yè)的經(jīng)營能力明顯不足，而經(jīng)營能力是新經(jīng)濟發(fā)展中決定企業(yè)生死的一種能力。在政府產(chǎn)業(yè)政策的作用已明顯微不足道的情況下，在市場日趨自由化的情況下，企業(yè)的經(jīng)營能力對企業(yè)的發(fā)展、進而對整個經(jīng)濟的發(fā)展都將起到至關重要的作用。關鍵在于，企業(yè)的經(jīng)營能力如何，并不僅僅是經(jīng)濟的問題，它與政府與企業(yè)、政府與民間的關系如何密切相關。 該所一名研究員渡邊真理子說，最近幾年中，日本經(jīng)濟在1999年略有起色，GDP增長上升了1．4%，而此時日本經(jīng)濟的增長潛力也就在1.5～2.5％之間。2000年下半年，受美國影響，增長回落。此外，消費不彰、人口結構老齡化、銀行賺錢能力下降等問題，都使宏觀經(jīng)濟的走向不容樂觀。解決這些問題，涉及到日本現(xiàn)行的公司企業(yè)制度，如，要加強日本企業(yè)的創(chuàng)新能力，就要在既有的人才、福利、待遇等方面進行改革。這其中，相當多的體制性改革，都會在一定程度上動搖自民黨的權力基礎。 為未來發(fā)展搶得有利位置 7月29日，日本參議院選舉。投票結果，日本現(xiàn)任首相小泉純一郎所在的自民黨及其執(zhí)政聯(lián)盟在參議院獲得了繼續(xù)執(zhí)政所需要的多數(shù)席位。 “看小泉的了”，在實行了50余年憲政體制的日本聽到這樣的話，多少還是讓人有些意外。不過，民主體制下的人民也并沒有呈現(xiàn)散沙狀，“團隊精神”仍是日本人的特質之一。這種特質也是日本進行改革的社會基礎。 在日本，有人把此次參議院選舉說成是小泉進行改革的一次機會，也有人把選舉稱之為“自民黨的最后一次機會”，還有人說這是日本人在新世紀之初進行的一次抉擇―是自甘二流還是重歸一流。由此，小泉在國內獲得持久居高不下的支持率，在相當程度上說明了日本國民對日本改革的關注與重視。要知道，他們當中的許多人并非熱衷于政治和選舉，他們之所以對此次選舉格外關心，無非是關心自己的未來罷了。正是這種“自私”，構成了小泉改革的“人氣”氛圍。 許多日本人提到這樣一點，如果日本不補上當年里根和撒切爾所實行的結構性改革這一課，日本在世界的排位就有可能越來越后，因此，日本在世紀初進行的改革實際上是為日本在21世紀的發(fā)展搶得有利的位置：這一步上去了，日本就仍將保持領先；這一步拉下了，后果不堪設想。 在日本的一個博物館，當講解員說道日本的明治維新的動力之一是來自中國時，確實令我感受到了沖擊。講解員說，當明治時期的日本人看到昔日他們學習的榜樣、他們文化的重要來源之一的中國竟被西方列強打敗時，極受震撼，于是奮起圖強…… 在日本搶占21世紀發(fā)展的有利位置時，我們應當予以足夠的關注和重視。時下，我們對日本的關注程度，其實已經(jīng)遠不如日本電器在中國大行其道的時候了。當下能夠吸引中國人注意的有關日本的話題，除了東芝筆記本電腦、三菱帕杰羅（越野車）、日航與中國乘客糾紛事件以外，就是中日間的貿易戰(zhàn)了。至于日本政壇走馬燈似地你來我往換來換去的政治人物，中國人可能連他們的名字都記不住，更不用說去究問這種政治現(xiàn)象背后的意義了。 然而，透過紛亂的現(xiàn)象，我們應該看到一個站在新世紀起跑線上的日本正在擇路向前奔跑。這，也許正是我們必須給予關注的。
　　

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