私企發(fā)展的政策軌跡 　　 　　“風(fēng)向是變了�！闭憬�省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)單東先生說(shuō)，“從不承認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)到承認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，到認(rèn)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，政府的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)觀念確實(shí)在變。但是變化得并不快。而在操作上，變化來(lái)得更慢些。”
　　世界銀行屬下的國(guó)際金融公司最近發(fā)表了一個(gè)長(zhǎng)篇報(bào)告，從過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)三個(gè)方面說(shuō)明了中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這份報(bào)告把過(guò)去20年中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃分為三個(gè)階段。
　　第一個(gè)階段是1978年到1983年，此間私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始在中國(guó)出現(xiàn)，其主要身份是個(gè)體戶。政府允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在是為了解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還填補(bǔ)了當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一些空白之處。1981年政府的一份文件打開(kāi)了這些個(gè)體戶的雇工通道，當(dāng)時(shí)規(guī)定個(gè)體戶可以雇傭8名以下的雇員。1983年，一系列有關(guān)個(gè)體工商戶的管理辦法出臺(tái)，那些小業(yè)主們第一次知道他們做買(mǎi)賣(mài)還要上執(zhí)照，要交稅。隨后，這些私營(yíng)業(yè)主們迅速地?cái)U(kuò)大自己的規(guī)模。就是在允許個(gè)體戶雇工的文件出臺(tái)之時(shí)，許多私營(yíng)業(yè)主的雇工規(guī)模超過(guò)了8個(gè)人，同時(shí)城鎮(zhèn)國(guó)營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的也越來(lái)越多。但是人們一直在爭(zhēng)論雇工的合法性，于是很多私營(yíng)企業(yè)不得不“掛靠”在一些國(guó)有企業(yè)之下，“紅帽子”私營(yíng)企業(yè)在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)得特別多。
　　第二個(gè)階段是1984年到1992年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速地發(fā)展起來(lái)。政府于1988年出臺(tái)了《關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的暫行規(guī)定》，承認(rèn)了雇工8人以上私營(yíng)企業(yè)的存在，當(dāng)時(shí)登記為私營(yíng)企業(yè)的總戶數(shù)為9.06萬(wàn)個(gè)。但是由于以后有關(guān)姓社姓資的爭(zhēng)論，這一數(shù)字下降很多，據(jù)調(diào)查有20％以上的企業(yè)轉(zhuǎn)成了集體所有制，有20％以上的企業(yè)把雇工減少到了8人以下，降格成為個(gè)體工商戶。
　　1992年鄧小平的一句“不爭(zhēng)論”使中國(guó)政府和私營(yíng)業(yè)主都放下了包袱，從此中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了第三個(gè)階段。政府方面在“十四大”上正式確立了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略，而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是這個(gè)戰(zhàn)略的重要組成部分。雖然這個(gè)地位一直到“十五大”才正式確定下來(lái)，但是1992年全國(guó)的私營(yíng)企業(yè)登記數(shù)字就超過(guò)了14萬(wàn)。而到1999年底，全國(guó)的私營(yíng)企業(yè)登記數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了150萬(wàn)。這些私營(yíng)業(yè)主手握的資金達(dá)到了1萬(wàn)億元。
　　從這個(gè)簡(jiǎn)短的回顧中我們可以看出政策因素對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的影響之大。90年代最初幾年關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的爭(zhēng)論可以使私營(yíng)企業(yè)大幅度地下降，而鄧小平的一句定性又使這個(gè)數(shù)字回升數(shù)倍。這幾年之所以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最活躍的一部分，與“十四大”和“十五大”對(duì)其地位的確認(rèn)有很大的關(guān)系。
　　戰(zhàn)略上的定位并不能解決一切問(wèn)題，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺產(chǎn)是不可能一下子都消除的。國(guó)際金融公司的這一份報(bào)告給中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的地位一個(gè)形容詞是“非正式”。
　　不過(guò)私營(yíng)業(yè)主們的看法要積極一些，我們?cè)L問(wèn)的業(yè)主都表示：盡管他們?cè)谶\(yùn)作企業(yè)的過(guò)程中還有各式各樣的麻煩，但一切都在好起來(lái)。正如我們所說(shuō)的：風(fēng)向變了，但帆還沒(méi)有拉起來(lái)。
　　
　　模模糊糊的法律地位
　　
　　雖然對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，國(guó)家已經(jīng)有了一個(gè)明確的界定。但是由于中國(guó)本身法治體系并不完備。所以在很大程度上，經(jīng)濟(jì)成分的地位是由歷史而不是法律來(lái)確定的，因此私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這個(gè)法律地位并沒(méi)有得到法律的保障。在本刊記者進(jìn)行這次采訪的時(shí)候，諸多私營(yíng)業(yè)主和專(zhuān)家都指出，給予私營(yíng)企業(yè)以國(guó)民待遇仍然是目前的最大問(wèn)題。
　　在這里最明顯的是私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。在不同時(shí)刻、不同部門(mén)甚至對(duì)于不同企業(yè)，對(duì)于某個(gè)市場(chǎng)私營(yíng)企業(yè)能不能進(jìn)入，回答常常是不一致的。國(guó)家計(jì)委最早有過(guò)一個(gè)行業(yè)禁入的詳細(xì)名錄，記錄了對(duì)私營(yíng)企業(yè)不開(kāi)放的行業(yè)。但是事實(shí)上，當(dāng)這個(gè)名錄出現(xiàn)的時(shí)候，上面的不少行業(yè)已經(jīng)有私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)了。而最近的消息表明，許多地方政府都爭(zhēng)相對(duì)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放所有的行業(yè)。如杭州市政府就準(zhǔn)備向私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資市場(chǎng)。而吉林省的吉林市則支持當(dāng)?shù)氐乃綘I(yíng)企業(yè)承包從吉林到北京的航線。
　　私營(yíng)企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程可以說(shuō)是最具有中國(guó)特色的過(guò)程：先是小范圍內(nèi)的某個(gè)民間的試驗(yàn)（如廣東和浙江），然后得到地方政府的認(rèn)可，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上成效顯著后為各地所效仿，大面積地出現(xiàn)，然后國(guó)家給予確認(rèn)。無(wú)論是私營(yíng)企業(yè)本身還是針對(duì)私營(yíng)企業(yè)的某一項(xiàng)政策莫不如此。
　　這樣的試驗(yàn)過(guò)程使私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有平穩(wěn)的一面，而另一個(gè)極大的局限就是法律的不確定性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去3年中北京地區(qū)有關(guān)私營(yíng)企業(yè)的法規(guī)被修改達(dá)6.2次之多。法律法規(guī)的頻繁修改造成了執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)的無(wú)所適從。北京的新聞出版部門(mén)曾有一項(xiàng)指示，要求關(guān)掉所有營(yíng)業(yè)面積小于50平方米的書(shū)店，但是執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)，如果照此執(zhí)行，那么北京的絕大部分書(shū)店都將被關(guān)閉。
　　私有財(cái)產(chǎn)地位的不確定性則是私營(yíng)企業(yè)的另一大煩惱。相對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)政府的大力保護(hù)，私有財(cái)產(chǎn)的損失在中國(guó)的法律上稱(chēng)之為“經(jīng)濟(jì)糾紛”，基本屬于民事范圍。正是因?yàn)檫@樣，私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是一個(gè)很大的問(wèn)題。其中一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是征地的問(wèn)題。最常見(jiàn)的是城市的拆遷過(guò)程中，一些私營(yíng)的小商店被劃入拆遷范圍，通常情況下它們就得關(guān)門(mén)或者是易地開(kāi)張，而其中的損失是不會(huì)有人來(lái)承擔(dān)的。
　　
　　磕磕碰碰的政府關(guān)
　　
　　無(wú)疑，對(duì)私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府是他們經(jīng)營(yíng)中打交道最多的對(duì)象。從創(chuàng)業(yè)到經(jīng)營(yíng)，政府要素對(duì)于私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其重要性是怎么估計(jì)都不會(huì)過(guò)分的。
　　就總體而言，私營(yíng)企業(yè)對(duì)政府并沒(méi)有多少怨言。隨著私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中日益重要，從中央到地方都是越來(lái)越重視私營(yíng)企業(yè)。沒(méi)有一個(gè)政府會(huì)對(duì)供給自己錢(qián)袋中1/4收入的大納稅人過(guò)不去。
　　但是這并不意味著政府這一關(guān)對(duì)私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是好過(guò)的。原因就在于相對(duì)于私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的付出與其得到的政府服務(wù)還是非常之不對(duì)稱(chēng)。
　　長(zhǎng)期的計(jì)劃體制造成了我們的政府對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的不信任感幾乎是根深蒂固的，這從私營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)開(kāi)始就有很深的體現(xiàn)。與國(guó)外私營(yíng)企業(yè)相比，中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)非常之不容易。世界銀行的調(diào)查表明，中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)登記過(guò)程一般需要3～6個(gè)月，這個(gè)過(guò)程費(fèi)用是5000元，同時(shí)在登記時(shí)還必須具備所有的要素，包括生產(chǎn)場(chǎng)所、業(yè)務(wù)范圍、各式各樣的許可證，等等。這樣的開(kāi)業(yè)難度在世界銀行對(duì)75個(gè)國(guó)家的調(diào)查中排名51位。
　　而同樣的原因還使得公務(wù)人員對(duì)私營(yíng)企業(yè)的態(tài)度變得更加隨意，再加上現(xiàn)行法規(guī)在操作上的彈性太大，使得公務(wù)人員對(duì)私營(yíng)企業(yè)幾乎有生殺予奪的權(quán)力。溫州的一家企業(yè)因?yàn)樵趪鷫ι祥_(kāi)了一個(gè)門(mén)，竟先后受到街道、區(qū)和市三級(jí)城管部門(mén)的罰款，而法規(guī)規(guī)定該項(xiàng)罰款可以從1000元到1萬(wàn)元不等，于是企業(yè)不得不花極大的精力來(lái)搞好與政府的關(guān)系。而這種關(guān)系到最后又往往成為腐敗與地方保護(hù)主義的滋生地。
　　即使是中央和地方政府以比較大的熱情來(lái)扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)在，權(quán)力部門(mén)的僵化也是一個(gè)不可小視的因素。私營(yíng)企業(yè)一個(gè)很頭痛的問(wèn)題是人才的引進(jìn)，而自由流動(dòng)的人才因素碰上傳統(tǒng)的戶口管理制度也是無(wú)可奈何。北京的一個(gè)做法是如果企業(yè)人均納稅達(dá)到15萬(wàn)元，政府負(fù)責(zé)解決一個(gè)戶口�！案唛T(mén)檻”的結(jié)果是大量小企業(yè)根本不能解決員工的戶口問(wèn)題。而更多地方政府要求解決私營(yíng)企業(yè)的人員落戶問(wèn)題碰到的是公安部門(mén)的否決，他們?cè)谶@個(gè)方面并不聽(tīng)從于地方政府的管理。
　　
　　不平等的競(jìng)爭(zhēng)
　　
　　對(duì)于一個(gè)多元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言，各種經(jīng)濟(jì)成分的平等是十分重要的。在外資進(jìn)入中國(guó)的很長(zhǎng)一段時(shí)間以后，我們知道了一個(gè)名詞叫做“國(guó)民待遇”。實(shí)際上，外資企業(yè)在中國(guó)所爭(zhēng)取的，除了市場(chǎng)開(kāi)放，更多的就是這個(gè)待遇。國(guó)外的眾多財(cái)團(tuán)、政府代表團(tuán)來(lái)中國(guó)，很多都在為他們的企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)民待遇。
　　在對(duì)外開(kāi)放了20年后我們突然發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度甚至要低于對(duì)外開(kāi)放程度。比方說(shuō)外貿(mào)，外資企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)是誰(shuí)也不會(huì)提出疑義的，但是對(duì)于私營(yíng)企業(yè)就有明文規(guī)定，擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金不能低于850萬(wàn)元，而且必須有創(chuàng)匯100萬(wàn)美元的記錄；比如說(shuō)融資，在合資企業(yè)都可以在中國(guó)上市的情況下，私營(yíng)上市公司仍然屈指可數(shù)，大量民營(yíng)企業(yè)擁向海外上市。而且更重要的是，我們發(fā)現(xiàn)，并沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠代表私營(yíng)企業(yè)向政府提出他們的要求。更多情況下，政府與私營(yíng)企業(yè)的交流只是在一些非正式場(chǎng)合下進(jìn)行。
　　
　　誰(shuí)來(lái)代表私營(yíng)企業(yè)？
　　
　　現(xiàn)在行使這一職能的，多半是各地的工商聯(lián)和企業(yè)主們自發(fā)興起的商會(huì)。但是這兩種團(tuán)體都是民間組織，只有呼吁和協(xié)商的權(quán)利。四川省某地曾經(jīng)籌備建立私營(yíng)企業(yè)局主管私營(yíng)企業(yè)事務(wù)，這個(gè)“主管局”還沒(méi)建立就因?yàn)檠瞄T(mén)味太濃而被放棄。
　　上海市政府剛剛建立的“小企業(yè)服務(wù)中心”也許是一種模式，政府的這一機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)。但與民間組織不同的是這個(gè)中心有一定的政府管道來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)還是剛剛成立，其功能的發(fā)揮還有待時(shí)日。
　　在這種情況下，私營(yíng)企業(yè)不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位是正常的。在我們責(zé)怪私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期總是生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的同時(shí)，不知道有多少人想到過(guò)，當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為私營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)留下了多少空間？可以對(duì)比的是，同樣是轉(zhuǎn)型期國(guó)家，越南的數(shù)據(jù)表明有5％的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時(shí)就有銀行貸款，在俄羅斯這一數(shù)字為22％，捷克則高達(dá)66％，而中國(guó)這一數(shù)字只有2％，所有私營(yíng)企業(yè)從銀行獲得的貸款僅占銀行放貸總額的1％。私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展幾乎全部是靠自我積累完成的。
　　在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域里，情況同樣對(duì)私營(yíng)企業(yè)不利。除了種種的行業(yè)禁入領(lǐng)域外，在開(kāi)放的領(lǐng)域中，形形色色無(wú)形的壁壘隨處可見(jiàn)，小到媒體報(bào)道中對(duì)“小商小販”輕蔑的態(tài)度，大到職能部門(mén)對(duì)市場(chǎng)一次又一次的“整頓”。每一次市場(chǎng)的變化，處于最不利位置的就是私營(yíng)企業(yè)。
　　
　　近在眼前的曙光
　　
　　幸好風(fēng)向已經(jīng)變了，這種風(fēng)向的改變是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身所帶來(lái)的。
　　私營(yíng)經(jīng)濟(jì)這種機(jī)制所具有的活力是如此之大，以致于所有加在它身上的不平等因素都被抵消以后，它還有發(fā)展的潛力。
　　記者曾深深地為這種活力所打動(dòng)。在江蘇雙良集團(tuán)的廠房里，記者看到的完全是一個(gè)傳統(tǒng)大型工業(yè)企業(yè)的場(chǎng)景：機(jī)器轟鳴、人來(lái)人往。那里的每一件設(shè)備都是干干凈凈的，員工也都是精神飽滿，完全沒(méi)有一些國(guó)企中見(jiàn)怪不怪的骯臟和士氣低落。記者知道，與它們同行業(yè)的國(guó)企，也許現(xiàn)在正在進(jìn)行的是員工下崗教育。
　　而所有的不同，僅僅是變了一種機(jī)制造成的。
　　近年來(lái)，私營(yíng)企業(yè)以自身實(shí)力為國(guó)家創(chuàng)造的稅收和就業(yè)證明了它存在的價(jià)值，進(jìn)而造成了國(guó)家對(duì)它們的政策改變。最近國(guó)家計(jì)委表示，所有有關(guān)私營(yíng)企業(yè)的政策將會(huì)有一個(gè)從總體思路上出發(fā)的改變，一些政策正在出臺(tái)。帆已經(jīng)開(kāi)始上升了。
　　但是它還應(yīng)該升得更快些，中國(guó)復(fù)關(guān)已經(jīng)近在眼前，在沒(méi)有保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)面前，我們除了一支正在修復(fù)內(nèi)傷的國(guó)家隊(duì)外，還需要一支更具活力的民間隊(duì)。況且對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)狀況，絕不是國(guó)家一紙文件就可以解決所有問(wèn)題的。這需要整個(gè)社會(huì)意識(shí)的改變和經(jīng)濟(jì)體制的配合。
　　希望改變來(lái)得快些，再快些�！�(本欄編輯:張良)

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