1992年中共十四大提出“市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)”,此后,人大的工作被總結(jié)成“立法駛?cè)肟燔嚨馈?市場經(jīng)濟(jì)的基本法律框架搭起來了。 1997年十五大首次提出“依法治國”,并將之明確為“依法行政”、“公正司法”。自此,人大對“一府兩院”的監(jiān)督逐漸深入。
　　雖然,對大權(quán)在握的“一府兩院”實(shí)行監(jiān)督,人大往往有心無力。不過,按照學(xué)者的說法是:監(jiān)督問題畢竟已經(jīng)“破題”。真正等待“破題”的是“代表問題”。
　　“代表”有何問題?
　　把當(dāng)選人大代表只看作是政治待遇、榮譽(yù)稱號者有之;每年開開會,投投票,視代表為“花瓶”者有之;把代表權(quán)力當(dāng)作籌碼,只想為左鄰右舍等“小圈子”排憂解難者有之;“一府兩院”某些不當(dāng)行為已路人皆知,而擔(dān)驚受怕,不敢出面監(jiān)督者有之;對提交審議的各種報(bào)告似懂非懂,卻鄭重表決者有之……
　　
　　開會大不易
　　
　　在我國,各級人大代表及常委會委員基本上都是兼職,來自四面八方,職業(yè)五花八門,每開一次會都大費(fèi)周折。結(jié)果只能是減少會議,縮短會期。
　　以全國人民代表大會為例,每年春天召開一次會議,會期一般為半個月。在這期間,來自全國各地的2979名代表(九屆人大代表人數(shù))要審議政府年度工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、通過一批重要法律,討論和決定其他重大事項(xiàng)……
　　在全國人民代表大會閉會期間,全國人大常委會每兩個月召開一次會議,每次會議幾乎都要審議或通過四五部法律,及決定其他重大事項(xiàng)。在地方人大,日常工作人員不足的情況同樣嚴(yán)重。如縣級人大的編制往往就十幾個人,幾個工作委員會基本上都是“空軍司令”,只有主任或副主任一名。想真正落實(shí)人大職責(zé)談何容易。
　　
　　孤軍作戰(zhàn)難持久
　　
　　河南焦作市的董世坤等7位人大代表,5年內(nèi)揪出貪官30多個。但其中辛酸冷暖只有自知。董世坤是醫(yī)院營養(yǎng)師、技術(shù)骨干,本身工作任務(wù)繁重。他倒覺得這算不得什么,最頭痛的是,監(jiān)督別人,電話、手機(jī)費(fèi)得自己掏腰包。監(jiān)督一個稀土廠停產(chǎn),他貼進(jìn)手機(jī)費(fèi)達(dá)3000多元,市教委行風(fēng)評議,自己又貼進(jìn)1000多元……這對月收入僅500多元,且妻子下崗的董世坤是一個沉重負(fù)擔(dān)。
　　這7位人大代表經(jīng)常是早出晚歸,前來申訴的人就直接找到家里。7人中的姚秀榮是個全國人大代表,來家告狀的天天堵在門口,有時夜里還打起地鋪。她家的門都被告狀的人拉壞了。盧靖之是7人中的軍師,一個又一個視察報(bào)告、庭審報(bào)告,都出自他手,整天忙得不可開交。顯然,這樣一種人大工作方式難以持久。
　　
　　呼喚職業(yè)化
　　
　　當(dāng)人大的監(jiān)督工作已經(jīng)“破題”,正逐步在法律準(zhǔn)備、實(shí)施細(xì)則等方面到位時,代表素質(zhì)及“業(yè)余工作”的方式與此職責(zé)不盡相符的矛盾也日益突出。
　　按照現(xiàn)有的人大組成原則,人大代表的廣泛性被得到異乎尋常的強(qiáng)調(diào)。在全國人大中,各民族、各階層、各黨派、各地方,以及婦女、歸僑等都必須在人大有適當(dāng)數(shù)量的代表。
　　在地方人大,也是360行樣樣俱全。這更多是基于權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)來自“人民主權(quán)”的政治考慮。毋庸諱言,這樣一種代表結(jié)構(gòu)已對人大職權(quán)的真正發(fā)揮形成了某種障礙。
　　在浙江,人大代表們提出建議的熱情在逐年上升,一屆人大5年時間內(nèi)的建議能達(dá)到3000多件,內(nèi)容也極其廣泛,其中不乏真知灼見。但是,有的建議過多地強(qiáng)調(diào)了地方和局部的利益,忽視了全局利益。如有的建議要求解決高速公路的走向問題,甚至還有個別代表要求解決工資和待遇問題等。要資金、項(xiàng)目的建議也占相當(dāng)大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì),這類建議約占到總數(shù)的30%以上,本應(yīng)成為各級政府監(jiān)督者的人大代表成了本級政府的“代言人”。
　　職業(yè)化意味著對工作責(zé)權(quán)認(rèn)識的深刻和操作的成熟,人大代表任重道遠(yuǎn)。
　　在許多國家的議會里,議員的組成以律師、醫(yī)生、教師出身者居多,專職行使職權(quán),國家配備強(qiáng)大的物資、人力及法律支持。中國的國情有其特殊性,但向先進(jìn)學(xué)習(xí)應(yīng)是我們走向世界的重要途徑�！�

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