俄羅斯解決北高加索問(wèn)題的進(jìn)程就是探索適合俄羅斯國(guó)情的民族、宗教政策的道路。 　　解決的程度與好壞將是檢驗(yàn)俄羅斯未來(lái)的試金石。 　　 　　1月24日發(fā)生在莫斯科多莫杰多沃機(jī)場(chǎng)的驚天爆炸事件已經(jīng)過(guò)去了一段時(shí)間，隨著調(diào)查的深入，俄羅斯官方公布的恐怖襲擊疑犯名單在不斷變化，但是所有證據(jù)均指向北高加索地區(qū)，這也印證了人們的猜測(cè)。的確，回顧歷史，發(fā)生在俄羅斯境內(nèi)的每次恐怖襲擊，其最終調(diào)查結(jié)果幾乎都鎖定在這一地區(qū)，北高加索已然成為俄羅斯人的心頭之痛。
　　
　　俄羅斯的動(dòng)蕩之源
　　
　　北高加索地區(qū)素來(lái)以地理位置重要、自然資源豐富、歷史文化傳統(tǒng)厚重著稱(chēng)于世。蘇聯(lián)時(shí)期，北高加索地區(qū)盡管存在種種不安定因素，但是由于身處俄羅斯腹地，這一地區(qū)幾乎與世隔絕，社會(huì)相對(duì)安定。隨著蘇聯(lián)解體，分離主義思潮開(kāi)始彌漫在俄羅斯上空，歷史的積怨、民族的隔閡、宗教信仰的不同、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的差異等問(wèn)題被漸次放大，匯集成一股股暗流，當(dāng)他們奔涌而出時(shí)便與俄羅斯社會(huì)發(fā)生深刻沖突，兩次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)便是這種沖突的最高表現(xiàn)形態(tài)。
　　1991年蘇聯(lián)剛剛解體，俄羅斯境內(nèi)位于北高加索地區(qū)的一些民族共和國(guó)就積極謀求獨(dú)立，其中以車(chē)臣為甚。這年10月，車(chē)臣共和國(guó)首任總統(tǒng)杜達(dá)耶夫上任伊始就公開(kāi)宣布車(chē)臣獨(dú)立，并建立了正規(guī)部隊(duì)“國(guó)民衛(wèi)隊(duì)”，人數(shù)近六萬(wàn)人。當(dāng)時(shí)的葉利欽政府如果任由車(chē)臣宣布獨(dú)立，無(wú)異于認(rèn)同俄羅斯其他地區(qū)的獨(dú)立要求，俄將陷入再次分崩離析的深淵，這是俄羅斯不能允許的。1994年底，俄羅斯打響了車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)的第一槍并于次年底結(jié)束主要戰(zhàn)事，俄軍從軍事上取得了勝利，但車(chē)臣地位問(wèn)題并未徹底解決。應(yīng)該說(shuō)，第一次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)是葉利欽時(shí)期俄羅斯不得不打的一場(chǎng)捍衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土完整的戰(zhàn)爭(zhēng)，但也為日后恐怖主義在俄羅斯的泛起埋下了禍根。
　　1999年打響的第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)與第一次相比,俄軍無(wú)論在政治上還是軍事上都占據(jù)了顯著優(yōu)勢(shì)。從政治上看，第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)演變?yōu)椤胺纯謶?zhàn)爭(zhēng)”，俄軍在道義上占據(jù)制高點(diǎn)；在軍事上，時(shí)任總理普京初顯“鐵腕”風(fēng)格，從戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備、調(diào)兵遣將到指揮作戰(zhàn)都顯示出高超的政治才能，俄軍很快以較小的代價(jià)取得軍事上的決定性勝利。第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)雖然以俄軍勝利告終，但仍沒(méi)有從根本上解決該地區(qū)固有的深層矛盾。雖然車(chē)臣非法武裝被消滅，發(fā)生大規(guī)模軍事對(duì)抗的條件不復(fù)存在，但是包括車(chē)臣在內(nèi)的北高加索地區(qū)的安全形勢(shì)變得更加復(fù)雜。事實(shí)上，直到2009年4月，俄羅斯政府才正式宣布在車(chē)臣的反恐行動(dòng)告一段落。
　　反恐行動(dòng)的結(jié)束并不意味著恐怖活動(dòng)已經(jīng)被根除，莫斯科多莫杰多沃機(jī)場(chǎng)的恐怖襲擊只是近年來(lái)俄羅斯眾多恐怖主義活動(dòng)中的一個(gè)個(gè)案。
　　
　　新政依然難解困局
　　
　　在葉利欽執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)凋敝，外交上也面臨西方的步步進(jìn)逼，俄政府沒(méi)有精力、也缺乏手段對(duì)北高加索地區(qū)行使有效治理。從一開(kāi)始對(duì)民族共和國(guó)獨(dú)立情緒的放縱到采取武力鎮(zhèn)壓的方式彰顯出政府對(duì)北高加索地區(qū)政策的缺乏。
　　普京總統(tǒng)執(zhí)政的八年，俄羅斯呈現(xiàn)出政治有序發(fā)展、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、俄羅斯國(guó)際地位顯著提高的局面。在第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)中的作為使普京贏得了俄羅斯民眾的尊重和信任，成為他走上政治核心舞臺(tái)的重要資本。應(yīng)該說(shuō)，普京領(lǐng)導(dǎo)的第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)葉利欽第一次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)遺留后果的矯正，既屬必然，也屬不得已而為之。盡管戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后普京政府依然保持對(duì)北高加索地區(qū)恐怖主義活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，但是從普京對(duì)該地區(qū)的治理方略看，已經(jīng)完全不同于其前任。
　　普京在政治上主要采取了重建當(dāng)?shù)卣�治秩序和法律空間的步驟，恢復(fù)聯(lián)邦中央對(duì)地方政府的權(quán)威，如在車(chē)臣、印古什、達(dá)吉斯坦等地通過(guò)全民公決出臺(tái)各項(xiàng)法律法規(guī)，確定地方對(duì)聯(lián)邦中央的絕對(duì)從屬關(guān)系，幫扶親中央政府的本地政治家擔(dān)任總統(tǒng)和其他重要職務(wù)等。在經(jīng)濟(jì)上，普京高度重視北高加索地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與重建，出臺(tái)了一些促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定民心的措施。車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，俄中央政府就撥出200多億盧布幫助當(dāng)?shù)刂亟▽W(xué)校、醫(yī)院、銀行等設(shè)施，恢復(fù)鐵路、公路運(yùn)輸，向兒童發(fā)放補(bǔ)助金，向退休者發(fā)放足額退休金，幫助難民重建家園等。普京在北高加索地區(qū)的一系列治理措施對(duì)于消除發(fā)生大規(guī)模社會(huì)對(duì)抗乃至爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的社會(huì)根源發(fā)揮了重要作用，其積極面不容低估。
　　2008年梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)，中央政府對(duì)北高加索政策進(jìn)行了某些新調(diào)整：在政治上，針對(duì)北高加索地方政府官員行政效率低下、裙帶關(guān)系嚴(yán)重、腐敗現(xiàn)象突出、政府威信下降、地方對(duì)中央政令陽(yáng)奉陰違等弊端，俄政府決定成立北高加索聯(lián)邦區(qū)，實(shí)現(xiàn)了總統(tǒng)對(duì)該地區(qū)的直接垂直領(lǐng)導(dǎo)，再次削弱了地方勢(shì)力坐大的可能性；在經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)加大投入，出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠措施推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)與俄羅斯其他地區(qū)共同發(fā)展，努力減少差距。據(jù)普京總理透露，僅2009年一年俄政府就向北高加索地區(qū)投入了1770億盧布資金用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)。2010年2月，俄政府為北高加索聯(lián)邦區(qū)規(guī)定了四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把能源、旅游、農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新教育作為突破口，希望通過(guò)優(yōu)先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖�，�?chuàng)造就業(yè)，減少貧困，從而提高民眾對(duì)政府的信心。
　　很顯然，近兩年來(lái)俄政府在北高加索地區(qū)的政策已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，逐漸由過(guò)去“打壓多、安撫少”的做法逐漸過(guò)渡到恩威并重、以恩為主的思路，力圖通過(guò)擴(kuò)大政府投入和各種優(yōu)惠措施發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，安撫民心，為消除社會(huì)對(duì)立做長(zhǎng)期準(zhǔn)備。
　　但是，正如一位俄羅斯學(xué)者所言，俄羅斯的北高加索政策呈現(xiàn)出這種狀態(tài)：即一方面中央政府欲通過(guò)和善之舉改善與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系，消除社會(huì)對(duì)抗源；另一方面，該地區(qū)復(fù)雜情勢(shì)下的恐怖主義活動(dòng)不斷發(fā)生又迫使政府不得不繼續(xù)采取決然手段。由此看來(lái)，俄羅斯政府在北高加索的新政策不會(huì)一蹴而就，更多的難題仍有待于努力化解。
　　
　　俄羅斯未來(lái)的試金石
　　
　　北高加索問(wèn)題的凸顯早已經(jīng)超越了一般政治性問(wèn)題的范疇，它的復(fù)雜性在于，北高加索問(wèn)題所牽扯的方方面面與俄羅斯未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至社會(huì)生活息息相關(guān)，該地區(qū)問(wèn)題解決得好壞將對(duì)俄羅斯未來(lái)社會(huì)產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。
　　首先，北高加索問(wèn)題的解決與俄羅斯未來(lái)的民族、宗教政策高度相關(guān)，解決北高問(wèn)題實(shí)質(zhì)上也是在解決俄羅斯與境內(nèi)其他民族的民族關(guān)系和宗教關(guān)系。一方面，盡管俄羅斯憲法規(guī)定并強(qiáng)調(diào)各民族完全平等，甚至給予其他民族更多的優(yōu)惠政策，但實(shí)際上，俄羅斯國(guó)內(nèi)近年來(lái)民族主義情緒有增無(wú)減。另一方面，隨著蘇聯(lián)解體，民眾的信仰真空被宗教填補(bǔ)，伊斯蘭教在俄羅斯日漸興盛便在所難免，不同價(jià)值觀之間的沖突日益凸顯。因此可以認(rèn)為，俄羅斯解決北高加索問(wèn)題的進(jìn)程就是探索適合俄羅斯國(guó)情的民族、宗教政策的道路。
　　其次，北高加索問(wèn)題的解決事關(guān)俄羅斯國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一。無(wú)論在車(chē)臣、印古什還是在達(dá)吉斯坦，發(fā)端于北高加索地區(qū)的恐怖主義組織無(wú)一不是以謀求“獨(dú)立”為終極目標(biāo)，只要恐怖主義不消除，謀求獨(dú)立的暗流就會(huì)涌動(dòng)不止，這無(wú)疑是對(duì)俄羅斯國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的最大威脅。正如前文所述，無(wú)論是普京還是梅德韋杰夫，盡管他們打算用更多的“懷柔”政策平息該地區(qū)事端，但是當(dāng)恐怖主義露頭時(shí)，他們誰(shuí)也不會(huì)有絲毫猶豫并堅(jiān)決打擊，國(guó)家統(tǒng)一是俄羅斯的最高國(guó)家利益。
　　最后，北高加索問(wèn)題的解決還涉及俄羅斯未來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、外交與社會(huì)生活等諸多方面。葉利欽在第一次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)中丟了政治分，差點(diǎn)輸?shù)艨偨y(tǒng)選舉；普京依靠第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了在政壇特殊地位的基礎(chǔ)；毋庸置疑，無(wú)論是梅德韋杰夫還是未來(lái)的俄羅斯政治家，誰(shuí)在北高加索問(wèn)題上表現(xiàn)出更多的政治智慧，誰(shuí)就將站在俄羅斯更高的政治舞臺(tái)。同時(shí)，北高加索問(wèn)題不解決，恐怖主義的源頭得不到遏制，俄政府就無(wú)法集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境也難以從根本上得到改善。在外交上，北高加索問(wèn)題很容易被國(guó)際化，這也是恐怖主義分子的目標(biāo)之一，由此不僅會(huì)使俄羅斯國(guó)家形象受損，而且也會(huì)受制于西方國(guó)家。在社會(huì)生活層面，北高加索問(wèn)題解決不好將造成新的社會(huì)對(duì)立和分化，潛移默化地影響民眾生活的諸多方面。因此可以認(rèn)為，北高加索問(wèn)題解決的程度與好壞將是檢驗(yàn)俄羅斯未來(lái)的試金石。

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