2011年1月1日，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易“早期收獲計劃”全面實施。隨后，兩會框架下的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”（簡稱經(jīng)合會）正式成立，將承擔(dān)ECFA的后續(xù)協(xié)商、監(jiān)督等相關(guān)工作與任務(wù)，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作正式邁向“ECFA時代”。 然而，由于 ECFA的未來發(fā)展受到島內(nèi)政治變化的重要干擾與影響，ECFA的后續(xù)協(xié)商困境增大，變數(shù)增多。
　　
　　ECFA“早期收獲計劃”如期啟動
　　
　　ECFA“早期收獲計劃”是為盡快實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化率先采取的降稅與市場開放措施�！霸缙谑斋@計劃”主要涉及貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易。
　　在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，由于稅則改變與調(diào)整，大陸于1月1日起對臺實施的進(jìn)口早收清單產(chǎn)品由簽署時的539項增為557項（產(chǎn)品內(nèi)容無實質(zhì)改變），即將有557項臺灣產(chǎn)品即日起可以享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇進(jìn)入大陸市場，另外，對臺灣18種農(nóng)漁產(chǎn)品實施單方面零關(guān)稅進(jìn)口待遇；臺灣對大陸開放進(jìn)口早收清單產(chǎn)品有267項。根據(jù)ECFA貨物貿(mào)易早期收獲規(guī)定，上述800多項產(chǎn)品將在兩年內(nèi)分三步實現(xiàn)逐步零關(guān)稅。
　　臺灣企業(yè)對享受早收清單的優(yōu)惠貨物貿(mào)易非常積極與踴躍，不到一個月時間就有數(shù)百家企業(yè)、1000多件商品申請原產(chǎn)地證明，1月底前已有271件通過審核。按照2009年兩岸經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年大陸對臺早收產(chǎn)品降稅金額可達(dá)4.72億美元。貨物貿(mào)易“早期收獲計劃”實施后，因大幅降低關(guān)稅而享有價格優(yōu)勢的臺灣產(chǎn)品可以借此擴(kuò)大對大陸的銷路，從而提升臺商、臺企在大陸市場的競爭力，這將為臺灣經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)發(fā)展的新動力，有利于臺灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，帶動兩岸貿(mào)易的增長。
　　在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，大陸率先于去年10月28日對臺實施會計服務(wù)、計算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)服務(wù)、進(jìn)口電影片配額等五個部門的服務(wù)貿(mào)易早期收獲開放措施，今年1月1日起又實施專業(yè)設(shè)計服務(wù)、醫(yī)院服務(wù)、民用航空器維修、銀行、證券、保險等六個部門的服務(wù)貿(mào)易早期收獲開放措施，有利于臺灣業(yè)者拓寬在大陸市場的發(fā)展空間，為兩岸同胞特別是在大陸的臺商臺胞提供更多更好的服務(wù)。在臺灣方面，臺灣于去年11月率先對大陸開放研發(fā)服務(wù)、會議服務(wù)、展覽服務(wù)、特制品設(shè)計服務(wù)、大陸華語與合拍電影片服務(wù)后，今年1月1日起再進(jìn)一步開放經(jīng)紀(jì)商服務(wù)、運動休閑服務(wù)、空運服務(wù)業(yè)電腦訂位系統(tǒng)、銀行等服務(wù)部門。 尤其是，在《海峽兩岸金融合作協(xié)議》與《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》先后實施的情況下，兩岸金融服務(wù)領(lǐng)域的開放與合作步伐加快。2010年12月，大陸已批準(zhǔn)六家臺灣銀行在大陸籌建分行，其中五家已獲準(zhǔn)開業(yè)，另外新批準(zhǔn)四家臺灣銀行在大陸設(shè)立代表處；臺灣則批準(zhǔn)中國銀行、交通銀行、招商銀行等三家大陸銀行在臺灣設(shè)立代表處。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易早收清單，大陸銀行經(jīng)許可在臺灣設(shè)立代表處滿一年后，即可申請在臺灣設(shè)立分行，預(yù)示著兩岸金融服務(wù)業(yè)將借ECFA通道邁向一個新的合作發(fā)展階段。
　　
　　“經(jīng)合會”成為ECFA落實與后續(xù)協(xié)商的重要平臺
　　
　　根據(jù)ECFA第五章第十一條“機(jī)構(gòu)安排”的規(guī)定，兩岸共同成立經(jīng)濟(jì)合作委員會，負(fù)責(zé)協(xié)議的相關(guān)事宜。經(jīng)過兩會多次協(xié)商與共同努力，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會于1月6日正式成立，成為兩岸在兩會框架下首次共同組成的工作機(jī)構(gòu)和聯(lián)系機(jī)制。經(jīng)合會由雙方指定的代表組成，主要負(fù)責(zé)ECFA的落實、監(jiān)督、解釋、通報及爭端解決。該會在人員組成上采取雙首席代表制，經(jīng)雙方商定，海協(xié)會常務(wù)副會長鄭立中與�；鶗�副董事長高孔廉為委員會會議召集人。大陸方面的首席代表為海協(xié)會特邀顧問姜增偉，代表包括商務(wù)部、國臺辦、發(fā)改委、工信部、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等七個部門的海協(xié)會理事、專家。臺灣方面首席代表為梁國新(臺灣經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人)。雙方同意，未來可視議題需要調(diào)整和增補(bǔ)相關(guān)人員。
　　經(jīng)合會的主要職能包括：完成為落實協(xié)議目標(biāo)所必需的磋商；監(jiān)督并評估協(xié)議的執(zhí)行；解釋協(xié)議的規(guī)定；通報重要經(jīng)貿(mào)信息；根據(jù)框架協(xié)議第十條規(guī)定，解決關(guān)于協(xié)議的解釋、實施和適用的爭端。但經(jīng)合會的功能又不限于上述規(guī)定，保留了很大的彈性空間。
　　按照規(guī)定，經(jīng)合會每半年召開一次例會，必要時經(jīng)雙方同意可召開臨時會。如需要可下設(shè)若干工作小組，各工作小組就本小組負(fù)責(zé)的單項協(xié)議或業(yè)務(wù)問題進(jìn)行磋商。經(jīng)合會根據(jù)框架協(xié)議推動商簽的單項協(xié)議，將由海協(xié)會與�；鶗�確認(rèn)并簽署。經(jīng)合會是兩岸60年來首個帶有官方色彩及由兩岸共同組成的聯(lián)合委員會，可以為將來兩岸逐步走向共同治理開辟道路、摸索經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。
　　
　　后續(xù)協(xié)商難度加大
　　
　　經(jīng)合會成立后，將就貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、投資保障協(xié)議、爭端解決程序等展開磋商，并推動兩岸互設(shè)經(jīng)貿(mào)辦事處。
　　貨物貿(mào)易后續(xù)協(xié)議磋商的主要內(nèi)容包括關(guān)稅減讓或消除模式、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、非關(guān)稅措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。按照ECFA規(guī)定，雙方除了需要在兩年內(nèi)分三個階段將列入早收清單的產(chǎn)品關(guān)稅降為零外，最重要的是雙方還要循序漸進(jìn)、逐步減少或消除彼此間各種關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易障礙，擴(kuò)大相互開放產(chǎn)品范圍，以及對涉及5000多項產(chǎn)品的貨物貿(mào)易降稅直至實施零關(guān)稅進(jìn)行協(xié)商。由于涉及兩岸不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的龐大利益，必然引起內(nèi)部博弈和雙方利益沖突，未來要簽署兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議及確定零關(guān)稅時間表困難非常大，很可能采取類似CEPA（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》）附件模式下的逐步降稅辦法。
　　服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的磋商主要是致力于逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，繼續(xù)擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的廣度與深度，增進(jìn)雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，逐年達(dá)成雙方服務(wù)業(yè)的相互準(zhǔn)入并為對方相關(guān)產(chǎn)業(yè)在己方市場獲得更好發(fā)展提供優(yōu)惠條件。目前的現(xiàn)狀是臺灣希望大陸對臺開放更多的服務(wù)市場，提供更多的優(yōu)惠措施，但卻以兩岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模與市場差距過大為由不愿對大陸開放服務(wù)市場，實施諸多管制與限制，使得未來服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的協(xié)商也面臨很大困難與障礙。
　　兩岸投資保障協(xié)議是臺灣最為關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)議題，也是ECFA后續(xù)協(xié)商的一項重要內(nèi)容。盡管兩岸為簽署此協(xié)議做出了巨大努力，但由于雙方在投資保障關(guān)注重點與投資爭端解決機(jī)制等方面存在分歧，導(dǎo)致去年年底未能完成該協(xié)議的簽署。如何在重臺商權(quán)益保障的基礎(chǔ)上，形成互利互惠共識及排除障礙，致力于提高投資規(guī)定的透明度，逐步減少雙方投資限制，促進(jìn)投資便利化應(yīng)是雙方共同努力的重要方向之一。其投資爭端解決機(jī)制應(yīng)考慮將國際規(guī)則與兩岸特色有機(jī)結(jié)合，為在今年順利簽署該協(xié)議創(chuàng)造條件。
　　爭端解決機(jī)制是ECFA框架下處理兩岸經(jīng)貿(mào)爭端、維護(hù)ECFA相關(guān)協(xié)議內(nèi)容落實與實施的重要機(jī)制，涉及許多國際規(guī)則與技術(shù)性問題，兩岸在這一問題上仍存在不少分歧，簽署協(xié)議的障礙很大。兩岸惟有通過細(xì)致協(xié)商，在對“WTO規(guī)則的適用范圍”作出明確約定基礎(chǔ)上，充分考慮兩岸關(guān)系的特殊性，才是解決兩岸經(jīng)貿(mào)爭端及簽署此協(xié)議的上策。
　　總體上講，對于ECFA的后續(xù)協(xié)議的協(xié)商與簽署，困難與障礙很大，只有雙方繼續(xù)秉持“平等協(xié)商、互利雙贏、彼此照顧對方關(guān)切”的原則，按照“先易后難”的步驟，以更大的智慧、更開闊的胸襟、更務(wù)實的態(tài)度共同推進(jìn)后續(xù)談判，簽署相關(guān)協(xié)議，方能達(dá)成互利共贏的目標(biāo)。
　　
　　要關(guān)注島內(nèi)政治因素的干擾
　　
　　ECFA從提出到簽署實施再到未來后續(xù)協(xié)商，都會受到島內(nèi)政治因素的干擾與影響。
　　兩岸商簽ECFA的過程中，以民進(jìn)黨為首的“臺獨”勢力曾強(qiáng)力抵制和反對，甚至誓言將發(fā)起“十年抗?fàn)帯�。ECFA公布后，得到了臺灣島內(nèi)民眾的肯定，多數(shù)人認(rèn)為ECFA有利于促進(jìn)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，民進(jìn)黨被迫調(diào)整策略，在五都選舉中刻意回避ECFA與兩岸議題。民進(jìn)黨主席蔡英文為打消民眾對民進(jìn)黨上臺會廢除ECFA的擔(dān)憂，公開稱該黨如勝選執(zhí)政將“延續(xù)前朝政策”。但是，民進(jìn)黨的這一表態(tài)很難使人信服。民進(jìn)黨目前仍然進(jìn)行政治性操作與“誰得利，誰受損”的民粹操作，回避ECFA的正面與積極意義，繼續(xù)片面擴(kuò)大ECFA的負(fù)面影響，這將加大 ECFA的后續(xù)協(xié)商的難度。
　　尤其是臺灣即將進(jìn)入重要的選舉季節(jié)，即年底的“立委”選舉與逐漸展開的2012年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉，也將對ECFA的后續(xù)協(xié)商產(chǎn)生一定的影響。國民黨執(zhí)政當(dāng)局出于選舉的考慮，其兩岸經(jīng)貿(mào)政策已趨于保守、謹(jǐn)慎，這一態(tài)度的變化會影響ECFA的后續(xù)協(xié)商與協(xié)議的簽署。如果未來島內(nèi)發(fā)生政黨輪替，民進(jìn)黨一旦重新上臺執(zhí)政，能否延續(xù)國民黨執(zhí)政時期的大陸經(jīng)貿(mào)政策與遵守、落實兩岸簽署的ECFA與其他經(jīng)濟(jì)協(xié)議存在很大變數(shù)。民進(jìn)黨在不愿接受兩會協(xié)商重要前提（堅持“九二共識”）的情況下，即使其宣布延續(xù)“前朝政策”，ECFA的實施也會變調(diào)。民進(jìn)黨即使不通過公投廢除ECFA，也可通過技術(shù)性手段或不作為的辦法，讓ECFA無法有效落實或?qū)嵤��？梢哉f島內(nèi)政治與政局的變化，是影響未來ECFA實施與后續(xù)協(xié)商談判的重要因素。

相關(guān)熱詞搜索：邁向 時代 ECFA 邁向“ECFA時代” 邁向ecfa時代 邁向ecfa時代 正品