11月2日,新一輪中期選戰(zhàn)打響,作為奧巴馬執(zhí)政兩年的“中期考試”而備受世人關(guān)注。在本次中期選舉中,全部435位國會(huì)眾議員和5位屬地及特區(qū)代表、37位國會(huì)參議員、37個(gè)州及2個(gè)海外屬地的州長以及州務(wù)卿等行政選任官員、46個(gè)州的州議會(huì)議員、多個(gè)城市的市政官員等都將面臨改選。與此同時(shí),眾多聯(lián)邦、各州各地方的公共事務(wù)議題,也將在中期選舉中由選民投票決定。
　　共和黨無疑是本次國會(huì)中期選舉的最大贏家。目前看,在眾議院中,共和黨斬獲60多席,一躍成為多數(shù)黨。而在參議院中,共和黨人也收獲6席,增至47席,民主黨僅勉強(qiáng)以53席維持尷尬的微弱多數(shù)。就眾議院而言,共和黨議員謀求連任的成功率為98.7%,民主黨僅為77.9%,可謂慘敗。
　　縱觀美國國會(huì)與選舉政治的發(fā)展歷史,中期選舉作為國家大政方針的例行“剎車檢修”,本就不利于掌握白宮的“總統(tǒng)黨”。兩年前,將一黨候選人送入白宮的選民們,往往會(huì)開始挑剔其執(zhí)政績效,轉(zhuǎn)而投票給另一政黨,形成所謂的“鐘擺效應(yīng)”。前兩次在中期選舉后的國會(huì)政黨輪替發(fā)生在1994年和2006年。前者是共和黨人抓住克林頓醫(yī)改等政策失敗的機(jī)會(huì),憑借《與美國締約》的政策議程而奪取國會(huì)多數(shù);后者則是民主黨人在小布什伊拉克政策大失民心的背景下,重掌參眾兩院。與這兩次關(guān)鍵選舉比較而言,本次中期選舉中民主黨的慘敗突出體現(xiàn)為三方面的原因,值得關(guān)注。
　　其一,美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,失業(yè)率居高不下。根據(jù)蓋勒普民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在10月21日至24日期間所做民調(diào)顯示,43%的選民關(guān)心“經(jīng)濟(jì)狀況”議題,其次是“醫(yī)療改革”為23%、“政府規(guī)模與權(quán)力”為18%、“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)”議題僅為6%。在過去兩年中,奧巴馬政府的確較為成功地推動(dòng)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,但效果不彰,目前失業(yè)率將近10%,當(dāng)選民們對(duì)經(jīng)濟(jì)失望時(shí),便轉(zhuǎn)向了共和黨人為刺激就業(yè)開出的“藥方”。共和黨人也抓準(zhǔn)時(shí)機(jī),效仿1994年的做法拋出《向美國承諾》的政治綱領(lǐng),將“重振經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)”置于第一要?jiǎng)?wù),成功吸引了選民。從選舉結(jié)果上看,共和黨翻盤的主要地區(qū)集中在中西部五大湖地區(qū)以及南部密西西比河沿岸各州。這些地區(qū)恰是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集地帶,失業(yè)率高于全國平均水平,選民對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況反應(yīng)更為敏感,因而用自己手中的選票表達(dá)了強(qiáng)烈的失望情緒,成為民主黨失敗的主因。
　　其二,醫(yī)改等政策激起民怨。奧巴馬上臺(tái)后,憑借民主黨同時(shí)執(zhí)掌國會(huì)兩院這一難得的“機(jī)會(huì)之窗”,強(qiáng)力推進(jìn)了一系列自由派政策,最具代表的正是全民醫(yī)療改革立法。這一立法是在本黨溫和保守派、共和黨人以及中間選民溫和派的強(qiáng)烈抵制下強(qiáng)行完成的,民意基礎(chǔ)不牢,激怒了美國社會(huì)中的保守派和溫和派勢(shì)力,甚至釀成了一場(chǎng)反對(duì)“大政府”、反對(duì)“多支出”、反對(duì)“政治現(xiàn)狀”、反對(duì)“在任者”的草根參政,即“茶黨”運(yùn)動(dòng)。本次眾議院選舉中,民主黨溫和保守派即“藍(lán)狗連線”成員全部54人就有28人落選。這些“藍(lán)狗連線”原本多數(shù)來自廣大的南部保守地區(qū),從選情結(jié)果看,這些地區(qū)也是共和黨增長席位的主要票源。由此可見,選民意愿出現(xiàn)右傾,轉(zhuǎn)而選擇了更為保守的共和黨人。
　　其三,奧巴馬“變革”魅力失效。2008年,奧氏歷史性的當(dāng)選具有兩個(gè)大背景:一是選民對(duì)伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的不滿,二是美國處于金融危機(jī)的陰影之下。奧巴馬正是看準(zhǔn)謀變的民意拋出了“變革魔咒”,捕獲了中間選民和年輕人的支持。這一戰(zhàn)略在山區(qū)八州收效最為明顯,甚至連一向傳統(tǒng)保守的蒙大拿州也在大選之夜差點(diǎn)轉(zhuǎn)投奧巴馬。現(xiàn)在看,中間選民轉(zhuǎn)而導(dǎo)向了共和黨人。根據(jù)皮尤機(jī)構(gòu)10月底進(jìn)行的一份民調(diào),僅有37%的中間選民支持奧巴馬連任,低于同期同機(jī)構(gòu)民調(diào)中其47%的普通民眾支持率。面對(duì)中間選民的倒戈和共和黨人帶來的新“變革”,奧巴馬必須在未來兩年中以政治智慧和政策績效做出回應(yīng)。
　　2011年1月3日即將開幕的第112屆國會(huì),將與奧巴馬主導(dǎo)的白宮形成所謂的“分立政府”。賓夕法尼亞大街兩端將時(shí)隔兩年之后再次回歸到府會(huì)的黨爭(zhēng)對(duì)峙局面。共和黨可從占據(jù)多數(shù)的眾議院發(fā)起并順利通過立法,但在參議院中將遭遇民主黨人的強(qiáng)烈抵制;民主黨人則只能在其控制的參議院中嘗試通過立法,但因無法達(dá)到終止冗長發(fā)言的60席,而將很難確保立法在參議院的通過,即便通過,也將在眾議院擱淺。在如此相互制肘的情況下,分治兩院的兩黨必須采取合作,才可能達(dá)成有效立法。經(jīng)過本次中期選舉,在向度相反的大洗牌過后,國會(huì)特別是眾議院的政黨政治將呈現(xiàn)出更為極化分裂的趨勢(shì),政黨惡斗在所難免。
　　根據(jù)國會(huì)內(nèi)共和黨陣營選區(qū)前后的宣傳與表態(tài)判斷,新國會(huì)開啟后兩黨將旋即陷入關(guān)于財(cái)政議題的爭(zhēng)辯當(dāng)中。其一,在新國會(huì)開啟之后,撥款立法將旋即擺在奧巴馬和共和黨主導(dǎo)的眾議院面前,剛好為共和黨人履行《向美國承諾》、以削減自主性撥款數(shù)額等方式,糾正奧巴馬政策創(chuàng)造了絕佳良機(jī)。更為關(guān)鍵的是,奧巴馬全民醫(yī)改計(jì)劃的眾多部分雖為強(qiáng)制性授權(quán)項(xiàng)目,但也必須作為撥款法案的組成部分得到共和黨主導(dǎo)的眾議院批準(zhǔn)后方可實(shí)施。其二,小布什在2001年和2003年分別主導(dǎo)的涉及1.35萬億美元的兩項(xiàng)減稅法案將于2010年年底失去效力,共和黨人很可能主導(dǎo)眾議院延續(xù)這一美國歷史上最大規(guī)模的減稅計(jì)劃,削減政府收入,在滿足選民要求的同時(shí),使奧巴馬政府無錢可花、無事能做。其三,正如將出任新一屆國會(huì)眾議院議長的博納所言,共和黨眾議院將踐行包括“盡力廢除醫(yī)改立法”在內(nèi)的政策承諾。其中很多主張客觀講立法難度極大,能否兌現(xiàn)承諾,而不重蹈1994年共和黨《與美國締約》“自食其言”的窘?jīng)r,還是未知數(shù)。
　　在未來兩年中,奧巴馬將成為“跛腳鴨”,可選擇的政策菜單將受到極大限制。

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