在臺(tái)灣,國(guó)民黨曾依靠執(zhí)政權(quán)建立了龐大的黨營(yíng)事業(yè),成為所謂的“超級(jí)大財(cái)團(tuán)”。一方面,黨產(chǎn)一直是國(guó)民黨維持和鞏固權(quán)力以及參與選舉活動(dòng)的重要經(jīng)濟(jì)支撐,另一方面,它又備受各界詬病,成為國(guó)民黨走向現(xiàn)代化民主政黨的重要包袱。2008年馬英九帶領(lǐng)國(guó)民黨重新執(zhí)政后,再次提出處理黨產(chǎn)問(wèn)題。
　　
　　問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜
　　
　　曾有學(xué)者這樣形容,“國(guó)民黨黨產(chǎn)是本爛賬,其中有歷史因素,也有權(quán)力與人性腐敗的照應(yīng),其來(lái)歷不清白,去處也黑幕重重”。早期的國(guó)民黨黨營(yíng)事業(yè)可追溯至1947年黨內(nèi)大佬陳立夫創(chuàng)立的齊魯企業(yè)(陳氏兄弟立夫、果夫長(zhǎng)年把持國(guó)民黨事務(wù),因此當(dāng)時(shí)有“蔣家天下陳家黨”之說(shuō))。抗戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)民黨全數(shù)接收了日本侵略者在臺(tái)灣的巨額資產(chǎn),經(jīng)1949年遷臺(tái)后的不斷發(fā)展,“由于某些投資風(fēng)險(xiǎn)非民間所能負(fù)擔(dān)”(李登輝語(yǔ)),或者國(guó)民黨利用威權(quán)體制獨(dú)家壟斷(如媒體),國(guó)民黨黨營(yíng)事業(yè)在公權(quán)力的保護(hù)下逐步擴(kuò)張成為一個(gè)企業(yè)眾多、資本龐大的財(cái)團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。至1994年國(guó)民黨正式轉(zhuǎn)型為“法人”為止,國(guó)民黨的投資事業(yè)多達(dá)94家,總資產(chǎn)超過(guò)9600億新臺(tái)幣。在臺(tái)灣,國(guó)民黨黨營(yíng)事業(yè)所涉及的領(lǐng)域從石化、水泥、電子、鋼鐵、制藥、紡織到金融、貿(mào)易、投資、文化、傳播等行業(yè),幾乎無(wú)所不包。曾有國(guó)民黨人士私下稱(chēng),“黨營(yíng)事業(yè)所建立起來(lái)的企業(yè)關(guān)系網(wǎng),與政權(quán)相結(jié)合,影響力超過(guò)臺(tái)灣任何一家大財(cái)團(tuán)�！�
　　國(guó)民黨黨產(chǎn)的形成與發(fā)展有其特殊的歷史背景,但呈現(xiàn)明顯的威權(quán)性和非正當(dāng)性。在“一黨獨(dú)大”的威權(quán)時(shí)代,國(guó)民黨身為臺(tái)灣地區(qū)的執(zhí)政黨,在負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)政策與方針的同時(shí),又通過(guò)黨營(yíng)事業(yè)從事大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng),成為“球員兼裁判”,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策的公正性及黨營(yíng)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)正當(dāng)性常遭質(zhì)疑,被批評(píng)為“以黨領(lǐng)政”、“黨庫(kù)通國(guó)庫(kù)”、“黨產(chǎn)造成貪污腐化”等。據(jù)稱(chēng),黨營(yíng)事業(yè)曾經(jīng)每年替國(guó)民黨創(chuàng)收達(dá)100億元以上新臺(tái)幣。在島內(nèi)普通民眾眼中,黨營(yíng)事業(yè)既非公營(yíng),亦非私營(yíng),乃是國(guó)民黨“一黨獨(dú)大”體制下的“經(jīng)濟(jì)怪獸”。隨著上世紀(jì)90年代臺(tái)灣地區(qū)民主化的發(fā)展,作為兩蔣威權(quán)時(shí)代遺留產(chǎn)物的黨產(chǎn)問(wèn)題,遲遲未得到妥善徹底解決,成為國(guó)民黨在歷次選舉中被對(duì)手攻擊的重要把柄,黨產(chǎn)日漸淪為國(guó)民黨的沉重包袱。
　　盡管黨營(yíng)事業(yè)存在種種弊端,但卻是國(guó)民黨這架龐大機(jī)器運(yùn)作以及維持國(guó)民黨在臺(tái)統(tǒng)治的重要資金來(lái)源。黨產(chǎn)不僅要支撐黨務(wù)日常開(kāi)支,而且要補(bǔ)貼自上而下的各類(lèi)選舉經(jīng)費(fèi),特別是在選舉中大撒金錢(qián)打“組織戰(zhàn)”和“樁腳戰(zhàn)”,成為國(guó)民黨攫取和維護(hù)權(quán)力的重要依靠。李登輝在其主政的12年中,一面運(yùn)用特權(quán)非法經(jīng)營(yíng)黨營(yíng)事業(yè),一面濫用黨產(chǎn)培植親信人士,在臺(tái)灣大搞“黑金政治”,結(jié)果不僅使黨產(chǎn)規(guī)模和價(jià)值大幅縮水,更使國(guó)民黨背上了沉重的政治黑鍋。2000年國(guó)民黨失去執(zhí)政權(quán)后無(wú)法再走“政商合作”這條路,為研究處理黨產(chǎn)問(wèn)題,專(zhuān)門(mén)成立“黨產(chǎn)項(xiàng)目小組”。根據(jù)2000年公布的數(shù)據(jù),國(guó)民黨黨產(chǎn)涵蓋黨營(yíng)事業(yè)、海外財(cái)產(chǎn)及在各地?fù)碛械耐恋�、建筑物資產(chǎn)等,價(jià)值共計(jì)799億元新臺(tái)幣。經(jīng)過(guò)審慎研究,國(guó)民黨專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了處理黨產(chǎn)的三項(xiàng)原則,即黨產(chǎn)公開(kāi)化、透明化,將過(guò)去因捐贈(zèng)而取得、有爭(zhēng)議的土地房舍歸還當(dāng)局或捐給地方,將該黨中央黨部大樓轉(zhuǎn)型為公益性大樓。
　　然而,由于涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的各方面利益,國(guó)民黨處理黨產(chǎn)的進(jìn)度與島內(nèi)社會(huì)的期待相距甚遠(yuǎn),社會(huì)大眾對(duì)其“全世界最富有政黨”的印象難以抹滅,給陳水扁當(dāng)局留下操弄空間,不斷利用黨產(chǎn)抹黑、打擊國(guó)民黨。2005年馬英九首任國(guó)民黨主席后,大動(dòng)作提出黨產(chǎn)處理方案,但后因“市長(zhǎng)特別費(fèi)案”辭職被迫中斷。2007年,國(guó)民黨一度準(zhǔn)備標(biāo)售1971年成立的“中央投資公司”,但因當(dāng)時(shí)執(zhí)政的民進(jìn)黨恐嚇買(mǎi)家,致使無(wú)人敢接受,最終不了了之。2008年,國(guó)民黨重新執(zhí)政后恰逢國(guó)際金融危機(jī),島內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重沖擊,國(guó)民黨雖有意出售“中投”,但始終無(wú)人問(wèn)津。直到2009年下半年,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)景氣回升,馬英九預(yù)判島內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)上行,而且黨產(chǎn)出清不宜一拖再拖,遂于10月接任國(guó)民黨黨主席后高調(diào)承諾盡速處理黨產(chǎn),并稱(chēng)處分“中投”后,“除保留黨工退職金與黨務(wù)運(yùn)作與發(fā)展經(jīng)費(fèi)外,剩余將捐作公益之用,未來(lái)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)將以募款為主,不再經(jīng)營(yíng)任何營(yíng)利事業(yè)”。2009年12月30日,國(guó)民黨中常會(huì)正式通過(guò)黨營(yíng)事業(yè)最終處理方案,宣布2010年6月底前完成“中投”的公開(kāi)標(biāo)售工作,最終完成出售則視實(shí)際情況而定。馬英九曾以“今天踏出很重要的一步,啟動(dòng)黨的轉(zhuǎn)型再造”來(lái)形容這項(xiàng)艱難的改革。國(guó)民黨方面估算,“中投”資產(chǎn)凈值約200億元新臺(tái)幣,處分“中投”資產(chǎn)后,每年黨部人事及黨部雜支開(kāi)銷(xiāo)高達(dá)15億元。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口,馬英九及其親信、國(guó)民黨秘書(shū)長(zhǎng)金溥聰積極推動(dòng)國(guó)民黨向選舉機(jī)器轉(zhuǎn)型,在大幅精簡(jiǎn)人事、組織瘦身的同時(shí),強(qiáng)化組織與文宣部門(mén)的作用。但民進(jìn)黨仍咬住黨產(chǎn)問(wèn)題不放,不僅要求成立獨(dú)立委員會(huì)清算國(guó)民黨黨產(chǎn),而且要求黨產(chǎn)全數(shù)繳還“國(guó)庫(kù)”或作為社會(huì)公益,否則“黨產(chǎn)將是馬英九永遠(yuǎn)甩不掉的包袱”。
　　
　　成敗影響大
　　
　　出清黨產(chǎn)是馬英九兼任國(guó)民黨主席后推行黨務(wù)改革的重要內(nèi)容,是國(guó)民黨重塑形象的重要舉措,其對(duì)馬競(jìng)選連任及國(guó)民黨未來(lái)發(fā)展有著相當(dāng)?shù)挠绊憽?
　　首先,對(duì)提升國(guó)民黨的政黨形象具有重要積極意義。上世紀(jì)90年代,國(guó)民黨給島內(nèi)民眾留下難以抹去的“黑金政治”的負(fù)面印象。國(guó)民黨重新執(zhí)政兩年多來(lái),受馬英九執(zhí)政不佳拖累,加上百年老店的舊氣難改,以及推動(dòng)實(shí)質(zhì)改革步伐緩慢,其民意支持度雖然高于民進(jìn)黨,但較前并未明顯提升。長(zhǎng)期以來(lái),島內(nèi)社會(huì)對(duì)國(guó)民黨處理黨產(chǎn)一直存有較高期待,視之為國(guó)民黨落實(shí)清廉改革的重要指標(biāo)。馬英九在執(zhí)政逆境中果斷出清黨產(chǎn)兌現(xiàn)承諾,如若成效顯著,不僅有助于提升國(guó)民黨形象,擴(kuò)大中間選民尤其是年輕選民的支持,而且是馬展現(xiàn)其長(zhǎng)期欠缺的領(lǐng)導(dǎo)魄力的重要契機(jī)。臺(tái)灣《時(shí)報(bào)周刊》曾發(fā)表評(píng)論稱(chēng):“金溥聰若能快刀斬亂麻處理好黨產(chǎn),除解決黨的包袱外,也將獲得外界全新觀感,還可以為未來(lái)兩場(chǎng)重大選戰(zhàn)準(zhǔn)備好兵馬糧草�！钡�若在處理過(guò)程中再度引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議,特別是雷聲大、雨點(diǎn)小或是處理時(shí)程再度拖延,隨著年底“五都”選舉臨近,勢(shì)將成為民進(jìn)黨炒作的議題和攻訐的靶子。
　　其次,將有助于推動(dòng)國(guó)民黨組織朝精化和效率方向轉(zhuǎn)型。與民進(jìn)黨、親民黨等島內(nèi)政黨相比,國(guó)民黨憑借雄厚的黨產(chǎn)維持著龐大的黨務(wù)機(jī)器和人數(shù)眾多的黨工,但由于歷史遺留積弊,黨務(wù)組織運(yùn)作松散,效率不高。此次馬英九、金溥聰推動(dòng)黨務(wù)改造,并非單純的“弱黨”,而是希冀通過(guò)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型增強(qiáng)國(guó)民黨的“體質(zhì)”,實(shí)現(xiàn)所謂的“黨優(yōu)政強(qiáng)”目標(biāo)。國(guó)民黨在出清黨產(chǎn)后,其經(jīng)費(fèi)來(lái)源將會(huì)大大縮水,組織精簡(jiǎn)和人事縮編成為必然趨勢(shì),客觀上對(duì)黨工素質(zhì)及黨務(wù)運(yùn)作的效率提出了更高要求。黨產(chǎn)改革與強(qiáng)化組織工作有效銜接才能發(fā)揮最大效果,國(guó)民黨秘書(shū)長(zhǎng)金溥聰已開(kāi)始推行以提升地方黨部和基層組織效能為指向的改革措施,其實(shí)施成效將直接影響到國(guó)民黨在未來(lái)所謂“零黨產(chǎn)”時(shí)代的發(fā)展走向。
　　再次,對(duì)國(guó)民黨年底“五都”選舉及2012年“大選”的影響不可低估。定于11月底舉行的臺(tái)北、新北、臺(tái)中、高雄和臺(tái)南五大“直轄市長(zhǎng)”選舉,涉及全臺(tái)約60%的人口,被指稱(chēng)為2012年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的前哨戰(zhàn)。特別是國(guó)民黨自去年以來(lái)在縣市長(zhǎng)選舉和多場(chǎng)“立委”補(bǔ)選等幾場(chǎng)選戰(zhàn)中連連敗北,民進(jìn)黨則止跌回升,因此年底選舉的意義更顯重要。目前看,馬英九、金溥聰主推的黨務(wù)改革雖確立了總體架構(gòu)與方向,但缺乏具體可行的完整論述和實(shí)際做法,而且手法相對(duì)粗糙,被國(guó)民黨內(nèi)不少人視為是“馬金體制”下的小圈圈決策。由于種種復(fù)雜原因糾結(jié)在一起,黨內(nèi)意志并不統(tǒng)一,有人冷眼旁觀,有人看衰、甚至有人搗亂,尤其是很多長(zhǎng)期支持國(guó)民黨的基層黨工不僅感覺(jué)無(wú)所適從,而且對(duì)精簡(jiǎn)組織和裁員相當(dāng)不滿(mǎn),認(rèn)為馬執(zhí)政不僅未給他們帶來(lái)好處,相反還“拿自己人開(kāi)刀”,對(duì)馬英九和國(guó)民黨的支持熱情減退。國(guó)民黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)以及泛藍(lán)選民的投票傾向都成為影響年底“五都”選舉乃至2012年“大選”的變數(shù)。
　　總體上看,國(guó)民黨的黨產(chǎn)改革必會(huì)遭遇強(qiáng)大阻力,亦必會(huì)產(chǎn)生“陣痛”。但若能趨利避害,有效調(diào)整適應(yīng),承受“陣痛”后,國(guó)民黨則將有望朝島內(nèi)媒體所言之“脫胎換骨、煥然一新”邁出重要一步。

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