中國駐東盟大使薛捍勤女士,成為聯(lián)合國國際法委員會歷史上第一位女性主席。然而,這并不是她創(chuàng)造的第一個“第一”。早在2001年,她就因為成為該委員會歷史上的第一位女性委員,而被傳為佳話。
　　
　　中國外交官成為第一位女性主席
　　
　　聯(lián)合國國際法委員會,這個令人敬仰和注目的專門負(fù)責(zé)起草國際法文本的專業(yè)機構(gòu),成立于1947年,但一直不為人們廣泛所知。與聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安全理事會、國際法院這樣的知名機構(gòu)相比,聯(lián)合國國際法委員會給人們的印象是陌生的、遙遠(yuǎn)的。然而,對于學(xué)習(xí)和研究國際法的專業(yè)人士來說,聯(lián)合國國際法委員會無疑是令他們神往的,因為,只有各國頂級、世界知名的國際法學(xué)者才能有幸被納入其中。
　　這樣的一個特殊機構(gòu),近日因為中國駐東盟大使薛捍勤女士成為該委員會歷史上第一位女性主席,而成為國內(nèi)不少新聞媒體爭相報道的對象。然而,這并不是她創(chuàng)造的第一個“第一”。早在2001年,她就因為成為聯(lián)合國國際法委員會歷史上的第一位女性委員,而被傳為佳話。如今,薛捍勤女士又實現(xiàn)了一個跨越,創(chuàng)造了一段新的歷史,這個歷史不僅屬于聯(lián)合國國際法委員會,屬于聯(lián)合國,也屬于中國。
　　
　　委員會的產(chǎn)生
　　
　　與各國國內(nèi)法主要由立法機關(guān)負(fù)責(zé)起草和制定法律不同,國際法的存在有一定的特殊性。由于國際法上沒有一個這樣的統(tǒng)一立法機關(guān),從國際法產(chǎn)生的300多年一直到聯(lián)合國成立,國際法律規(guī)則大都是以國際習(xí)慣或者各國簽署的一些多邊、區(qū)域、雙邊協(xié)議等構(gòu)成,這些規(guī)則大都不成文,而且比較分散,不成體系,也不好指導(dǎo)、規(guī)范甚至判定各國的行為。于是,就產(chǎn)生了將這些法律集中和組合在一起的需要。這樣,早期的國際法編纂機構(gòu)就產(chǎn)生了,不過,這些機構(gòu)大都是由各個國家自行組織的或者一些私人機構(gòu)成立的。
　　聯(lián)合國成立后,這樣的狀況得到了改變。1947年11月21日,聯(lián)合國大會第174號決議決定成立專門機構(gòu)――聯(lián)合國國際法委員會(International Law Commission)。其任務(wù)是促進(jìn)國際法的逐漸發(fā)展與編纂�！爸饾u發(fā)展”指的是就國際法尚未訂立規(guī)章或各國慣例尚未充分發(fā)展成法律的各項主題,擬訂公約草案�！熬幾搿敝傅氖歉�精確地制定、系統(tǒng)地整理廣泛存在的國際習(xí)慣、判例和學(xué)說中的國際法規(guī)則。目前,聯(lián)合國系統(tǒng)的國際法律制定基本上都是先委托國際法委員會來起草條約文本,然后再在此基礎(chǔ)上提交給各國政府審議和討論。
　　
　　委員的選舉
　　
　　1948年,聯(lián)合國大會決定選舉國際法委員會委員,名額15個,任期三年,后來經(jīng)過1961年和1981年的兩次變化,目前的委員增加為34名,任期改為五年,并且可以連選連任。34個名額按地區(qū)組別分配原則,其中九名來自非洲、八名來自亞洲、三名來自東歐、六名來自拉美和加勒比地區(qū)、八名來自西歐和其他地區(qū)。委員會的負(fù)責(zé)人是委員會主席,任期一年。顯然,委員會委員不求人數(shù)多,但求少而精,集中了各推薦國的國際法精英。
　　委員會委員的人員選舉是一個很復(fù)雜的過程。首先,獲得提名資格的各國政府須提名其認(rèn)為“一般公認(rèn)的國際法專家”的人選,最多可提名四人,其中至少有兩名為本國人。按照國際法委員會的章程,各候選人的名單必須確能代表世界各大文化及各主要法系。然后,聯(lián)合國大會從候選人名單中選舉產(chǎn)生委員。候選人中以得票最多并得到出席及投票會員國過半數(shù)者當(dāng)選。必須注意的是,最終當(dāng)選的委員必須是來自不同的國家,這就意味著,兩位來自同一國家的候選人只能有其中的一位成功當(dāng)選。實踐中,假如同一國家提名的兩位本國專家都通過了選舉,只能由得票最多者當(dāng)選,假如該兩位專家票數(shù)相同,則按照慣例,由年齡較高的當(dāng)選。
　　新中國歷史上,曾經(jīng)先后有多名德高望重的國際法專家當(dāng)選為該委員會委員,他們是倪征 、史久鏞、黃嘉華、賀其治。不少人在當(dāng)選時年事已高,有的甚至為聯(lián)合國國際法委員會工作到生命的最后一刻。
　　
　　委員會的工作程序
　　
　　聯(lián)合國國際法委員會有點像聯(lián)合國的一個法律文件起草中心。自從成立以來,進(jìn)行了很多卓有成效的工作,起草了諸如海洋法、國家責(zé)任、外交關(guān)系、領(lǐng)事關(guān)系、條約、人權(quán)等多個領(lǐng)域的條約草案。具體來說,委員會通常會制定近期或遠(yuǎn)期的研究專題。在提請聯(lián)合國大會核定或經(jīng)聯(lián)合國大會指定研究某一個專題后,就會先指派一名委員為專題特別報告員,就該專題準(zhǔn)備初稿。初稿一般采取條款草案的方式,附帶評注,以備委員會審查。初步審查通過后,再將其分送給各個會員國的政府進(jìn)行評議。
　　根據(jù)會員國所提交的書面評議和口頭陳述意見,委員會還要將條款草案和評注加以修正。這樣的一輪一輪拉鋸下來,一個條約草案往往需要十幾年甚至幾十年時間才出臺,也就見怪不怪了。一個專題的特別報告員往往是換了好幾任,接力棒式地完成最終的條款草案。草擬完成后,草案會提交給聯(lián)合國大會審議。在條件成熟時,聯(lián)合國大會可能會決定召開國際會議締結(jié)條約,或者直接通過條約草案,聽由各國簽署或加入。在條件不成熟時,這些草案則可能被束之高閣,僅起到宣示和指導(dǎo)的意義。
　　目前,國際法委員會起草的一些專題包括:國家的單方面行動、外交保護(hù)、對條約的保留、國際組織的責(zé)任、國家間共有自然資源以及國際法的不成體系等,這些問題都是在國際法多元化和繁榮發(fā)展情況下碰到的新問題。
　　
　　委員的兼職性
　　
　　與國際法院的法官不同,聯(lián)合國國際法委員會的委員都是兼職的,平時,各位委員們都有自己的主業(yè),因此,薛捍勤女士的中國駐東盟大使的身份,與同時擔(dān)任聯(lián)合國國際法委員會委員乃至主席并不沖突。
　　20世紀(jì)50年代,聯(lián)合國曾經(jīng)就國際法委員會委員是否應(yīng)當(dāng)聘用專職人員擔(dān)任進(jìn)行過討論,考慮到一些特殊原因,最終聯(lián)合國還是決定聘用兼職人員。理由有三:其一,專職委員雖然會提高聯(lián)合國國際法委員會的工作效率,但是,“高產(chǎn)”的委員會工作成果對于聯(lián)合國來說顯然是禍不是福,因為,這將會給聯(lián)合國大會以及各國政府增加繁重的審議和討論法律文件的負(fù)擔(dān);其二,選任合適的專職人員也不太容易。首先是委員的職位對個人素質(zhì)要求較高,符合條件的人不多,同時,這些國際法專家在各自國家都身肩重任,兼職勉強還能接受,專職可就另當(dāng)別論了;其三,如果委員們專職,將給聯(lián)合國增加一筆很大的財政負(fù)擔(dān),節(jié)約開支是聯(lián)合國很重要的一個考量。這是一個相當(dāng)重要的原因。
　　
　　特殊的外交舞臺
　　
　　被選進(jìn)聯(lián)合國國際法委員會的各位委員,和聯(lián)合國的其他公務(wù)員一樣,都需宣誓效忠聯(lián)合國,并且聲明是以個人的身份當(dāng)選委員,不帶有任何官方和政治色彩。但是,由于委員會的各位委員在起草條約文本時,其所選擇的立場和所持有的觀點對于其本國的國家利益相當(dāng)重要,因此,各國都十分重視并極力主張擁有其國籍的委員能夠進(jìn)入該委員會,以便在法律文本起草的初期就能有效地貫徹其本國的立場和觀點。
　　過去,一些亞洲、非洲、拉丁美洲會員國曾經(jīng)詬病聯(lián)合國國際法委員會的西方專家學(xué)者偏多,而來自發(fā)展中國家和社會主義國家的國際法學(xué)者太少,不足以代表世界各主要文化和各大法系�，F(xiàn)在,隨著34名成員中已有23名來自亞非拉國家的名額,這樣的擔(dān)心可以逐步消除了。但是,隨之而來的一個任務(wù)是,如何提高發(fā)展中國家國際法專家的專業(yè)實力和影響力,不至于在討論問題時人云亦云,盲目跟從。
　　
　　◎ 閱讀背景
　　2010年5月13日,聯(lián)合國國際法委員會第62屆會議選舉中國籍委員、現(xiàn)任中國駐東盟大使薛捍勤為委員會主席,她是該委員會自成立以來當(dāng)選主席的首位女性委員。中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表何亞非大使在感謝聯(lián)合國國際法委員會全體委員對薛捍勤大使的支持時,稱贊薛捍勤當(dāng)選 “是中國的驕傲、中國法律界的驕傲、也是中國婦女的驕傲”。何亞非說,聯(lián)合國國際法委員會在國際法的發(fā)展和編纂方面發(fā)揮著重要作用,對國際關(guān)系和外交實踐具有深遠(yuǎn)的影響。中方高度重視并支持國際法委員會的工作,積極指派高水平專家和法律工作者參加委員會的工作,希望這種合作可以繼續(xù)得到加強。
　　薛捍勤,資深外交官和國際法專家,曾任外交部條法司司長、中國駐荷蘭大使兼常駐禁止化學(xué)武器組織代表。2008年12月30日任中國駐東盟首位大使。2001年當(dāng)選聯(lián)合國國際法委員會委員。2006年連任。2010年5月12日當(dāng)選聯(lián)合國國際法委員會主席。

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