“我住江之頭,君住江之尾, 彼此情無限,共飲一江水�！标愐阃忾L這首膾炙人口的詩,恰當(dāng)?shù)孛枥L了中國與湄公河下游國家人民的親密關(guān)系。 　　 　　4月2日～5日,湄公河委員會(湄委會)國際會議及首屆峰會在泰國海濱勝地華欣召開,湄委會成員泰國、越南、老撾、柬埔寨的首腦與中國、緬甸兩個對話伙伴國的高級官員出席了峰會。今年,該流域發(fā)生歷史罕見的干旱,因此,此次峰會備受國際社會的關(guān)注。
　　
　　同飲一江水 合作共開發(fā)
　　
　　“我住江之頭,君住江之尾, 彼此情無限,共飲一江水�！标愐阃忾L這首膾炙人口的詩,恰當(dāng)?shù)孛枥L了中國與湄公河下游國家人民的親密關(guān)系。
　　瀾滄江發(fā)源于中國青海省的唐古拉山,流經(jīng)西藏東部進(jìn)入云南,在西雙版納出境后稱湄公河,流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨,從越南的湄公河三角洲流入南中國海。瀾滄江―湄公河全長約4880公里,流域總面積約81.1萬平方公里。中國境內(nèi)河段長2161公里,水流量占整條河水流量的13%。該河水能資源豐富,沿岸土地肥沃,林業(yè)、礦藏資源豐富,民俗風(fēng)情獨(dú)特,旅游景觀眾多,素有“東方多瑙河”之稱。
　　早在上世紀(jì)50年代,湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)就引起法、美等大國的關(guān)注。1957年在美國的提議下,下游四國老撾、泰國、柬埔寨、越南成立了“湄公河下游協(xié)調(diào)委員會”,負(fù)責(zé)籌劃和協(xié)調(diào)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和國際合作。60年代,在世界銀行的提議下,成立了“湄公河次區(qū)域項(xiàng)目發(fā)展計劃”,專門協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。但在此后的20多年中,由于該地區(qū)戰(zhàn)亂不斷,湄委會的工作基本上處于停頓狀態(tài),沿岸多數(shù)國家的人民生活在貧困之中,被稱為“富裕的貧困地區(qū)”。
　　斗轉(zhuǎn)星移,當(dāng)歷史的車輪駛?cè)?0年代后,隨著國際和地區(qū)局勢的劇變,湄公河沿岸國家和人民迎來了其發(fā)展史上的春天。1992年,在亞洲開發(fā)銀行的推動下,中、泰、緬、越、老、柬六國發(fā)起建立“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”(GMS),旨在通過加強(qiáng)各成員國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。1993年柬埔寨王國政府成立后,提出恢復(fù)湄委會的活動。1995年4月,下游四國在泰國開會,重新建立“湄公河委員會”,并簽署《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》,中、緬作為觀察員出席會議。同年12月,東盟首腦會議提出加入湄公河流域合作開發(fā)的新構(gòu)想,并積極邀請日、韓、亞行、世行等參與投資,共享利益,湄公河流域的合作開發(fā)出現(xiàn)了前所未有的新局面。
　　
　　旱情肆虐 舊話重提
　　
　　中國自上世紀(jì)80年代開始進(jìn)行瀾滄江流域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。1988年瀾滄江下游被確定為全國和云南省的水電能源開發(fā)基地,中國在修建自己的梯級電站的同時,還幫助疏通湄公河航道。從1993年起,中國開始參加“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長級會議”。對這個由亞洲開發(fā)銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的機(jī)制, “投入”是中國惟一的選擇。在此過程中,中國開始與本地區(qū)國家建立一種平等互信、互惠互利的新型國際關(guān)系。
　　但隨著全球氣候的變暖,湄公河水位不斷下降,下游四國對湄公河流域的合作開發(fā)項(xiàng)目對環(huán)境、水質(zhì)、漁業(yè)等方面的影響日益關(guān)注,國際有關(guān)機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步加強(qiáng)了國際河流的水資源利用對環(huán)境、生態(tài)影響的研究。某些非政府組織和媒體拋出了“中國在上游修建水壩影響下游水流量和生態(tài)”的說法。
　　今年湄公河流域遭遇20年來最大旱災(zāi),泰國76個府(省)中53個旱情嚴(yán)重,流經(jīng)越南的湄公河水位創(chuàng)下1902年以來最低記錄。老、柬也出現(xiàn)缺水、船只停運(yùn)的現(xiàn)象。在此情況下,一些國家舊話重提。
　　針對這一說法,中國駐泰國大使館3月11日召開了新聞發(fā)布會,會上指出,整個湄公河流域普遍遭遇旱情,中國也是受災(zāi)國。
　　中國駐泰使館陳德海參贊介紹說,瀾滄江出境處年均徑流量僅占湄公河出�？谀昃鶑搅髁康�13.5%,湄公河水量主要來自中國境外湄公河流域。他說:“中國在瀾滄江水電開發(fā)過程中積極落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,充分照顧到下游國家關(guān)切。”目前瀾滄江梯級電站已建成漫灣、大潮山和景洪三個水庫,面積很小,蒸發(fā)水量可忽略不計。水電站運(yùn)行不消耗水量,因此瀾滄江水電開發(fā)對下游水量幾乎無影響;而且中國在瀾滄江流域無跨流域調(diào)水計劃,沿江工農(nóng)業(yè)用水量很少。
　　他在回答記者提問時說,中國與中南半島幾個國家都是好鄰居、好伙伴,在今年的瀾滄江―湄公河流域旱情中同為受害者。他說,合理開發(fā)利用瀾滄江―湄公河水資源符合次區(qū)域各國的整體利益;中國在瀾滄江水資源開發(fā)中一貫高度重視對資源、環(huán)境和生態(tài)的影響,并與有關(guān)國家保持良好溝通。
　　在此次峰會上,上述論調(diào)也未得到峰會高官的認(rèn)同。湄委會在近日發(fā)表的新聞公告中說,當(dāng)前湄公河干流水位下降是泰國北部和老撾干旱所致。柬埔寨總理洪森明確表示,湄公河水位下降是由于氣候變化所致。東南亞一些專家也認(rèn)為,此次干旱主要是氣候變化引起的。
　　實(shí)際上,為化解湄公河下游國家的疑慮和擔(dān)憂,中國一直在加快與其合作的步伐。2002～2008年,GMS已召開三次領(lǐng)導(dǎo)人會議,瀾滄江―湄公河次區(qū)域六國首腦共商合作開發(fā)大計。中國積極向印支國家提供財政及其他發(fā)展援助。此外,中方堅(jiān)持每年向湄委會四國提供雨季時中國云南兩座水電站的水文資料。今年3月以來又開始提供旱季的水文資料。
　　國內(nèi)也有專家提出,解決紛爭的最好辦法是提高透明度和建立并完善有效的區(qū)域合作機(jī)制。如邀請湄公河委員會國家參觀水壩等。
　　
　　大國紛紛涌入
　　
　　美國從上世紀(jì)50～70年代就一直參與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國繼續(xù)關(guān)注和介入大湄公河這一“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)點(diǎn)”。近年來隨著中國與東盟關(guān)系的加強(qiáng),美國一些官員和政客把大湄公河地區(qū)視為在戰(zhàn)略上遏制“中國崛起”的工具。美能源部一些官員甚至公開要求中方停止在瀾滄江的水電工程,理由是這些工程對湄公河下游國家的農(nóng)業(yè)和城市供水造成影響。此外,美國還積極與越南等國加強(qiáng)關(guān)系,以“制衡中國在該地區(qū)的地緣優(yōu)勢”。
　　去年美國務(wù)卿希拉里•克林頓訪問印尼,主持了首屆“美國―湄公河下游部長會議”,提議湄公河與密西西比河結(jié)成“姊妹河”。輿論認(rèn)為這是美欲擴(kuò)大在該地區(qū)影響的舉措。去年7月希拉里•克林頓在泰國出席東盟地區(qū)論壇時發(fā)起《湄公河下游計劃》。今年2月初,美國經(jīng)濟(jì)與安全委員會在華盛頓舉行聽證會,會上有專家提出中國在湄公河上游修建水壩對東南亞國家有影響。3月25日,美國官員與老撾湄委會官員在當(dāng)?shù)貢��?美向后者提出了援助方案。最近美國又與老撾舉行了第三次“美國―老撾全面雙邊對話”,美國稱,“美國致力于與老撾高層展開接觸”,擴(kuò)大接觸“是美國重申對東南亞承諾的舉措之一,包括《湄公河下游計劃》”(老撾的主要人口都集中在湄公河沿岸)。迄今為止,美國已承諾提供700萬美元用于湄公河下游的環(huán)保項(xiàng)目。
　　日本從上世紀(jì)80年代開始對湄公河流域大舉投資,90年代中期投資猛增,對湄委會的影響也日益擴(kuò)大。1995年推動“印支綜合發(fā)展論壇”部長會議在東京舉行;1996年設(shè)立“大湄公河開發(fā)計劃協(xié)議會”。1997年東亞金融危機(jī)后,日本與東盟經(jīng)濟(jì)合作的雁型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,湄公河流域合作開發(fā)成為日本發(fā)展與東盟關(guān)系的新切入點(diǎn)和抗衡中國在該地區(qū)影響擴(kuò)大的主要方式。
　　2003年11月,日本在10+3峰會上承諾三年內(nèi)提供30億美元給東盟各國,其中15億美元用于支持“大湄公河次區(qū)域合作”經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。這次峰會是日本調(diào)整與東盟關(guān)系的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),同時,其政府開發(fā)援助(ODA)也開始向東盟新成員傾斜。2004年,日本針對中國提出的“南北走廊”計劃,宣布加快“東西走廊” 的建設(shè),并提供81億日元修建老撾―泰國跨國大橋。2005、2006年秋,日本與湄公河下游四國召開經(jīng)濟(jì)部長會議,形成固定的對話機(jī)制。2008年1月,日本福田政府召開首次“日本―湄公河國家外長會議”,提出建設(shè)橫跨湄公河五國的“東西走廊物流網(wǎng)”,并承諾首批支付2000萬美元的無償援助。鳩山政府去年9月上臺后,提出湄公河地區(qū)合作是實(shí)現(xiàn)“東亞共同體”的關(guān)鍵,當(dāng)年11月,雙方舉行首屆首腦峰會,并確定今后每年舉行。
　　近期,日本積極推銷其流域開發(fā)方案,并參加了亞行在當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)項(xiàng)目。輿論認(rèn)為其擴(kuò)大政治影響的考慮非常明顯。3月31日,“第五屆湄公河―日本高級官員會議”在越南首都河內(nèi)召開。日本承諾進(jìn)一步向湄公河流域國家提供援助與技術(shù)。日本部署在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略,一向以中國為主要競爭對手,除了建造“東西經(jīng)濟(jì)走廊”外,日本還開始將重心轉(zhuǎn)向發(fā)展該地區(qū)的軟實(shí)力,即協(xié)助下游國家培養(yǎng)人才、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等。
　　亞洲的另一個大國印度也在大力推行“東進(jìn)”政策,2000年印度與緬、老、柬、泰、越等國建立“湄公河―恒河合作組織”,積極參與湄公河流域的開發(fā)計劃。
　　此外,俄羅斯、澳大利亞、歐盟等均視大湄公河次區(qū)域?yàn)橹匾�的�?zhàn)略爭奪點(diǎn),不斷加大對該地區(qū)的投入。
　　面對域外大國的紛紛涌入,我國應(yīng)進(jìn)一步完善與湄公河下游國家的合作機(jī)制,增信釋疑,使湄公河流域的開發(fā)合作更加合理、有效,呈現(xiàn)“雙贏”甚至“多贏”的有利局面。

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