日本鳩山新政權上臺后,日美之間一直在為駐日美軍普天間基地的搬遷問題進行外交角力。而美軍在亞洲的駐軍問題也再次成為國際社會的關注點。 　　 　　日本民主黨上臺執(zhí)政半年來,駐日美軍普天間基地搬遷問題成為考驗鳩山新政權的重要政治、外交指標。隨著鳩山承諾的5月底解決期限的臨近,日本各派政治力量加緊協(xié)調(diào),美國方面也在向日本施加壓力,該問題的最終結(jié)果將決定性地影響日美同盟關系的今后走向。一時間,美國在亞洲和海外駐軍問題再次成為國際社會關注的焦點。
　　
　　“普天間問題”的由來
　　
　　處于輿論焦點的美軍駐普天間基地位于日本沖繩縣宜野灣市,是駐日美軍海軍陸戰(zhàn)隊的軍用機場,面積約4.8平方公里,占整個宜野灣市面積的25%左右。早在二戰(zhàn)期間,美軍占領該地區(qū)后就征收部分土地修建飛機跑道,后成為駐日美軍最大的直升機機場。普天間機場地處市中心,周圍住宅、學校等設施密集,由于安全和噪音問題,當?shù)匾恢庇幸�求返還該基地的呼聲,美國自己也稱該基地為“全世界最危險的基地”。
　　1995年,美軍犯罪事件在沖繩引發(fā)了大規(guī)模的反基地運動。以此為契機,美日召開了由兩國外長和防長參加的安全保障協(xié)議委員會(2+2會議),并于同年11月設置了“沖繩設施與區(qū)域相關特別行動委員會”。1996年,美日兩國達成“普天間基地附帶搬遷條件返還”協(xié)議,規(guī)定在5～7年內(nèi)全面返還該基地,條件是建成可完全替代該基地的設施。1997年,位于沖繩縣名護市邊野古地區(qū)的美軍施瓦布營地成為候選搬遷地。但由于當?shù)鼐用穹磳Φ仍��?一直未能著手修建搬遷設施。
　　另一方面,冷戰(zhàn)結(jié)束和9.11恐怖襲擊事件后國際安全環(huán)境的變化以及軍事技術的發(fā)展,也促使美國考慮修正其應對冷戰(zhàn)型的軍事部署。2002年,布什政府提出全球范圍的美軍戰(zhàn)略“重整”,作為該戰(zhàn)略之一環(huán),駐日美軍部署和基地功能都在重整之列。2005年10月,美日召開2+2會議并就駐日美軍整編達成協(xié)議,旨在加強駐日美軍與日本自衛(wèi)隊間的合作和減輕美軍基地負擔。根據(jù)該協(xié)議,兩國于2006年制定了駐日美軍整編路線圖,其中規(guī)定,作為普天間機場的替代設施,將在名護市邊野古岬角和鄰接的大浦灣水域修建“V”字形機場跑道,兩條跑道各長1800米。該路線圖經(jīng)當時執(zhí)政的自民黨內(nèi)閣審議通過,這便是目前普天間機場搬遷方案的“現(xiàn)行計劃”。
　　盡管該計劃在當時日本中央政府和沖繩地方政府之間也達成了共識,但沖繩當?shù)孛癖姷姆磳σ庖姺浅�強�?要求普天間機場遷出沖繩縣。2009年6月的沖繩縣議會選舉中,半數(shù)以上當選議員表示反對現(xiàn)行計劃,并在縣議會通過了含有反對該方案內(nèi)容的決議。同年8月的日本眾議院大選中,民主黨、社民黨、國民新黨的候選人打出搬遷至縣外或國外的口號,沖繩選區(qū)當選的所有眾議院議員都反對現(xiàn)行計劃,而主張維持現(xiàn)行計劃的自民黨和公民黨候選人全部落選。在這種背景下,2006年的路線圖難以按原計劃實施,鳩山政權處于國內(nèi)和美國兩方面的壓力之間,小心翼翼地摸索著基地搬遷的解決方案。
　　
　　駐日美軍:美國在亞洲最重要的軍事存在
　　
　　駐日美軍基地是二戰(zhàn)后“美日安保條約”的產(chǎn)物,也是美軍在東亞地區(qū)進行兵力部署的主要陣地。包括以日本為母港的第七艦隊成員在內(nèi),共部署美軍兵力約5萬人。根據(jù)日本防衛(wèi)省統(tǒng)計資料,目前駐日美軍基地共84處,分布在13個縣,其中本土51處,沖繩33處;從面積看,總占地面積約310平方公里,為日本國土面積的0.08%,其中沖繩基地的面積約占基地總面積的74%。沖繩有18%的地區(qū)被劃為美軍基地。而且,為了配合美軍,外務省在沖繩設有大使,是日本設立的兩個國內(nèi)大使之一;防衛(wèi)省也在這里設有防衛(wèi)局。其中比較重要的軍事基地有:
　　陸軍:座間兵營,位于東京西南16公里處,是駐日陸軍司令部所在地和陸軍第九戰(zhàn)區(qū)陸軍區(qū)域司令部所在地,主要任務是為駐防西太平洋的陸軍提供戰(zhàn)斗勤務支援。2007年12月,美陸軍第一軍在這里設立新司令部。
　　海軍:橫須賀基地,位于東京西南50公里神奈川縣東京灣畔,是美海軍第七航母編隊事實上的母港。除橫須賀基地外,位于長崎的佐世保基地和位于神奈川縣的厚木海軍機場也是海軍的重要基地,前者位于九州島西北角,是美兩棲艦艇部隊的常駐地和攻擊型兩棲艦隊的出擊基地,也是美軍前沿部署部隊的主要后勤保障基地,后者駐留著第五航母飛行團。
　　空軍:橫田基地,這里設有作戰(zhàn)機群,是美國空軍和其他部隊進行聯(lián)絡的中心和軍事空運司令部的所在地,也是駐日美軍司令部的駐地。
　　空軍另外兩大基地一個是位于沖繩的嘉手納機場,另一個是青森縣的三澤機場。沖繩嘉手納空軍基地,位于沖繩島西南部,面積約18平方公里,是美國本土以外最大的具有快速反應能力的空軍基地,也是駐日美軍最多的地方,約有2.1萬名現(xiàn)役官兵駐防。
　　三澤基地,位于東京東北644公里。由于三澤基地內(nèi)美國四軍諜報部隊齊聚,通信、電子諜報等機密活動集中,因而也被稱作美國設在太平洋東岸的諜報站。
　　海軍陸戰(zhàn)隊:巖國基地,位于本州島最南端,是陸戰(zhàn)隊第三遠征部隊主力航空部隊的駐地。沖繩的巴特勒陸戰(zhàn)隊營地駐有陸戰(zhàn)隊第三遠征部隊和駐沖繩艦隊司令部。沖繩的普天間機場是美海軍陸戰(zhàn)隊在日本最大規(guī)模的武裝直升機機場,位于普天間市中心,因周邊居民一直對基地帶來的噪聲、事故、美軍犯罪等問題多有不滿,2006年日美達成協(xié)議,同意將普天間基地轉(zhuǎn)移至位于沖繩縣名護市的施瓦布軍營沿岸地區(qū)。
　　
　　駐日美軍基地形態(tài)有待修正
　　
　　圍繞普天間機場搬遷問題,日美間展開了外交角力。日本方面既要顧及日美關系大局又要照顧國內(nèi)輿論,在官方表態(tài)上總是模棱兩可。2009年11月日美首腦會談時,關于基地搬遷問題,鳩山對奧巴馬說“請相信我”,但會談后他又對媒體澄清,自己沒有就具體搬遷地做出承諾。美國方面堅持現(xiàn)行計劃是最佳方案,同時也對日本的國內(nèi)情況表示了一定程度的理解和忍耐。但美國也不時向鳩山政權提出警告、施加壓力。
　　實際上,駐日美軍基地不僅存在普天間機場搬遷以及相關的安全、噪音等問題,還有美軍在日本國內(nèi)犯罪而日本無權管轄的日美地位協(xié)定問題。這些問題早就困擾著日本,但在自民黨治下,總是優(yōu)先考慮日美同盟,民眾的呼聲和抗議往往讓位于維護日美同盟的“大局”。所以,民主黨在上臺之前的競選綱領中就表明,要對日美地位協(xié)定提出修改,駐日美軍整編和基地形態(tài)應當修正。民主黨在去年8月的選舉中大勝自民黨,從某種意義上說也是日本民眾反感自民黨政治、要求變革的民意體現(xiàn)。民主黨上臺以及地方政治力量對比的變化,使得沖繩的反基地民意得以釋放,美國不得不面對一個更加要求自主的日本。在基地問題持續(xù)膠著的情況下,美國雖然不斷有不耐煩的表示,但主張尊重日本的忍耐輿論也在生成。
　　
　　駐東亞地區(qū)其他基地
　　
　　駐韓美軍基地也是美軍亞洲基地群的重要組成部分,駐留美軍主要為朝鮮戰(zhàn)爭時期派遣的“聯(lián)合國軍”主力部隊。小布什政權時期曾大幅改編駐韓美軍,駐留兵力逐漸減少,現(xiàn)有兵力不到三萬人。駐韓美軍的主要部隊為陸軍第八軍、空軍第七部隊和海軍第七艦隊的韓國派遣隊。陸軍司令部設在首爾郊區(qū)的龍山軍營,該基地還是駐韓美軍司令部、第八軍司令部、美韓聯(lián)合軍司令部所在地�？哲娝玖畈吭O在位于首爾以南約40公里的烏山空軍基地。由于美韓地位協(xié)定、作戰(zhàn)指揮權等問題,韓國也存在強烈的反美情緒,為此,美韓制定了《美韓聯(lián)合土地管理計劃》,以緩和韓國國內(nèi)的反美情緒。
　　菲律賓是美國在東南亞的盟國,在冷戰(zhàn)背景下,兩國于1951年簽署《美菲相互防衛(wèi)條約》,根據(jù)該條約,殖民地時期進駐菲律賓的美軍繼續(xù)駐留,成為美國西太平洋軍事戰(zhàn)略之一環(huán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國削減了兵力,1991年菲律賓皮納圖博火山爆發(fā)使美軍基地受災,美菲兩國決定撤銷駐菲美軍。1992年,美軍從蘇比克灣海軍基地撤離,美國結(jié)束在菲律賓駐軍。2001年,9.11事件發(fā)生后,菲律賓總統(tǒng)阿羅約為協(xié)助美國反恐重新起用克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地。其后,美軍參與了菲律賓清剿阿布沙耶夫反政府組織的軍事行動,美國陸軍特種部隊在棉蘭老島等地進行軍事活動,將菲律賓重新置于美國軍事影響之下。
　　此外,美國海軍從菲律賓撤走后,新加坡的樟宜海軍基地成為美國航空母艦�？亢秃笄谘a給基地。2000年4月,美新簽署協(xié)議,樟宜基地專為美軍航母定做大型深水浮動碼頭,基地外港供美軍航母等大型船只靠泊,并為美軍第七艦隊船只提供后勤補給和維修服務。新加坡扼守馬六甲海上交通要道,樟宜基地使美海軍第七艦隊控制范圍大幅拓展。

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