當(dāng)前適值國際形勢深刻演變、亞洲格局深入調(diào)整的重要時(shí)期，國際體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理方式和規(guī)則制定呈多元化發(fā)展態(tài)勢。東南亞各國文化多元、制度各異、人口眾多、優(yōu)勢互補(bǔ)，已基本走出金融危機(jī)陰霾，恢復(fù)發(fā)展勢頭，不僅躍升為亞洲地區(qū)一股重要力量，同時(shí)也是全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長點(diǎn)和世界各大國投入的重點(diǎn)對(duì)象之一，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，正經(jīng)歷著深刻的制度變革、結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。今后一段時(shí)期，東南亞形勢將保持總體穩(wěn)定，主旋律是求穩(wěn)定、謀發(fā)展、促合作。
　　一、隨著蘇哈托、李光耀、馬哈蒂爾等“強(qiáng)勢”領(lǐng)導(dǎo)人退出政治舞臺(tái)，東南亞地區(qū)國家以往以印尼為盟主，馬來西亞、新家坡、泰國、菲律賓等為核心的機(jī)構(gòu)被打破，成為一個(gè)缺乏核心、聲音多重、對(duì)外難顯強(qiáng)勢的區(qū)域。
　　從東南亞國家發(fā)展趨勢看，主要呈現(xiàn)出：
　　（一）總體實(shí)力增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。東南亞地區(qū)國家貿(mào)易總額已超過１．４４萬億美元，其平均增長率僅次于以“金磚四國”為代表的新興國家８％左右的平均增長率。新加坡、文萊成為高收入國家；馬來西亞計(jì)劃在２０２０年躋身發(fā)達(dá)國家行列；印尼期望在２０３０年成為世界第七大經(jīng)濟(jì)體；印尼、菲律賓、越南等成為“新鉆１１國”，將在未來２０年中脫穎而出。但東南亞各國普遍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)外依賴性較大、內(nèi)需不足的問題，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速放緩已經(jīng)開始影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東南亞各國發(fā)展程度差距有拉大趨勢。東南亞區(qū)域內(nèi)金融市場仍欠穩(wěn)固，易受外部影響。美國次貸危機(jī)引發(fā)越南等東南亞金融市場連續(xù)震蕩，地區(qū)各主要股市無一幸免。此外，高油價(jià)、部分國家政局波動(dòng)也對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。
　�。ǘ�）國際地位上升，但非傳統(tǒng)安全問題依然突出。在聯(lián)合國、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、７７國集團(tuán)等國際組織中，東南亞國家扮演著重要角色。當(dāng)前，在安理會(huì)討論朝核、伊核、中東、達(dá)爾富爾、緬甸等問題上，印尼的作用和影響受到重視。在東亞合作中，東盟堅(jiān)持坐在“駕駛員”位置，東盟還是泛亞、亞太、亞非、亞拉合作的重要參與者與積極推動(dòng)者。印尼等穆斯林人口眾多的大國注重運(yùn)籌軟實(shí)力，積極推動(dòng)不同文明間對(duì)話。在全球性問題上，東南亞國家保持進(jìn)取態(tài)勢，備受矚目。東南亞在能源、救災(zāi)等方面的地區(qū)合作升溫，第二次中日韓外長會(huì)議將災(zāi)害管理合作列為三國合作新領(lǐng)域，在１０＋３、東亞峰會(huì)框架下召開武裝部隊(duì)國際救災(zāi)研討會(huì)、核能安全論壇、生物燃料研討會(huì)等會(huì)議，能源和救災(zāi)成為地區(qū)合作討論熱點(diǎn)。但氣候變化、能源安全、環(huán)境破壞、跨國犯罪、傳染病防治、反恐、減災(zāi)等非傳統(tǒng)安全問題仍將是東南亞各國一段時(shí)期內(nèi)的關(guān)注焦點(diǎn)。特別是近年來東南亞極端氣候?yàn)?zāi)害增多，如今年緬甸大風(fēng)災(zāi)等損失非常嚴(yán)重。禽流感、登革熱等各種傳染病在多個(gè)國家突發(fā)，死亡人數(shù)大幅上升。伊斯蘭極端勢力在印尼、馬來西亞等國仍公開活動(dòng)。此外，越南、緬甸等國擬發(fā)展核能，核安全問題引起各方關(guān)注。
　　（三）民主化力度加大，但部分國家政局存在變數(shù)。東南亞各國求同存異，徐圖發(fā)展，走一條具有本地區(qū)特色的低水平一體化道路。各國加大對(duì)民主投入，提高各國普通民眾對(duì)東盟公民身份意識(shí)和東盟的認(rèn)同感，各國“公民社會(huì)”和非政府組織力量日益壯大，在民主建設(shè)、人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域表現(xiàn)活躍。但一些國家因政治制度、民族分離、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他社會(huì)問題引起國內(nèi)動(dòng)蕩。緬甸局勢尤為引人關(guān)注，軍政府與民主派間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，政府面臨西方等制裁壓力，形勢依然緊張復(fù)雜；泰國政壇依舊暗流涌動(dòng)，各黨派在國家政治制度等重大問題上分歧迄未彌合；菲律賓政界政治丑聞不斷，議會(huì)及其他利益集團(tuán)尋機(jī)攻訐，政府信任危機(jī)尚未度過；馬來西亞政府斗爭風(fēng)波再起，前副總理安瓦爾領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派舉行大規(guī)模示威，馬政府面臨新挑戰(zhàn)；印尼２００９年將迎來總統(tǒng)大選，國內(nèi)各股勢力圍繞大選斗爭可能引發(fā)新的社會(huì)風(fēng)波；柬埔寨“審紅”事件已吸引國際社會(huì)關(guān)注，西方支持的民主派勢力借機(jī)抬頭，利用“紅高”在歷史上與我有瓜葛等因素對(duì)我影射，詆毀我形象；東帝汶局勢外表平靜，實(shí)則各派矛盾尖銳，權(quán)力之爭激烈，社會(huì)秩序混亂，暴力事件頻發(fā)，貧困、失業(yè)等社會(huì)問題嚴(yán)峻。
　　
　　（四）一體化步伐加快，但域內(nèi)國家齟齬不斷。東盟作為東南亞國家的區(qū)域聯(lián)盟，以經(jīng)濟(jì)共同體為切入點(diǎn)，通過旨在建設(shè)高度一體化和高度競爭力的《經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，推動(dòng)建立東盟統(tǒng)一市場和生產(chǎn)基地，在國際事務(wù)中繼續(xù)搶眼。東盟一體化倡議旨在幫助新成員國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，整合東盟經(jīng)濟(jì)體，消除發(fā)展鴻溝，實(shí)現(xiàn)共同繁榮�！稏|盟憲章》使東南亞地區(qū)國家在應(yīng)對(duì)地區(qū)出現(xiàn)的問題時(shí)更加有力、高效。但同時(shí)，東南亞國家立場出現(xiàn)分化，老成員欲改革協(xié)商一致和不干涉內(nèi)政等原則，引進(jìn)西方式民主決策和仲裁，新成員則希望維護(hù)其既定原則，國家之間及國家內(nèi)部矛盾和分歧時(shí)有發(fā)生；緬甸問題使東盟協(xié)商一致原則受到一定程度挑戰(zhàn)，對(duì)東盟凝聚力進(jìn)一步構(gòu)成障礙；新、馬等對(duì)印尼燒荒引起的煙霧災(zāi)害十分不滿；印尼指責(zé)新加坡采挖海沙、批評(píng)馬來西亞、新加坡縱容走私印尼木材，導(dǎo)致印尼環(huán)境遭破壞；越南和菲律賓南部恐怖襲擊不斷，兩國指責(zé)馬縱容本國極端分子在兩國興風(fēng)作浪；印尼撤出東帝汶時(shí)遺留下矛盾沖突后患。
　　二、世界主要大國競相加大對(duì)東南亞地區(qū)的投入和支持，大國因素將長期影響東南亞局勢，地區(qū)格局持續(xù)動(dòng)態(tài)演變。
　　主要表現(xiàn)在：
　�。ㄒ唬┟�、日、印、歐、澳等大國重視東南亞地扼大國利益交織的戰(zhàn)略要沖地位，力圖控制該地區(qū)的豐富資源和廣闊市場。
　　美著眼于其戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)利益，參與亞洲發(fā)展并爭奪亞洲地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，謀求將東南亞國家變?yōu)槠湮魈�安全島鏈重要一環(huán)，當(dāng)前美國的東南亞戰(zhàn)略側(cè)重于防止亞洲出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國利益的大國，完善硬防衛(wèi)和軟遏制；推銷民主，營造價(jià)值觀同盟；控制戰(zhàn)略通道、戰(zhàn)略資源和新興市場。重點(diǎn)防范恐怖主義和伊斯蘭極端主義對(duì)美利益的威脅，將東南亞作為美反恐第二戰(zhàn)線，繼續(xù)鞏固與菲、泰的盟友關(guān)系、與新的準(zhǔn)盟友關(guān)系，密切與印尼、越南等地區(qū)支點(diǎn)國家關(guān)系，企圖顛覆緬甸政權(quán)，仍在考慮適時(shí)舉行美國―東盟峰會(huì)。美提出“亞太八國集團(tuán)”設(shè)想，欲從機(jī)制入手加強(qiáng)對(duì)地區(qū)事務(wù)的掌控，謀劃安排亞洲秩序，有削弱地區(qū)小多邊合作的考慮，也不乏借此對(duì)我進(jìn)行“規(guī)范”和牽制的意圖。
　　日本著眼于營造海外后院和安全走廊，以經(jīng)濟(jì)上控制東南亞資源、制造業(yè)、市場為戰(zhàn)略目標(biāo)，積極恢復(fù)拓展其在東南亞的傳統(tǒng)影響力，大力推展價(jià)值觀外交。東南亞是日本重要戰(zhàn)略資源來源地、海外資產(chǎn)投注首選點(diǎn)。日繼續(xù)通過政治、經(jīng)濟(jì)等手段爭取東南亞國家支持日“入�！�，持續(xù)斥資支持東盟一體化和共同體建設(shè)，支持１０＋６。日本前首相福田康夫５月提出新的外交構(gòu)想，計(jì)劃在未來３０年內(nèi)建立以太平洋為“內(nèi)�！�、由沿岸所有國家組成的“亞太網(wǎng)絡(luò)”。日在東南亞影響的不斷擴(kuò)大不可忽視。
　　印度著眼于分享東亞快速發(fā)展紅利，積極推進(jìn)“東向戰(zhàn)略”，努力拓展戰(zhàn)略空間。印視東南亞為進(jìn)軍亞太的跳板和突破口，將緬甸、泰國作為連接?xùn)|南亞的橋頭堡，與印尼拓展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度企業(yè)巨頭塔塔公司大舉進(jìn)軍東南亞國家，在印尼收購鋼鐵企業(yè)并向印尼三大煤礦企業(yè)分別注資３０％。印度注重在文化上對(duì)東南亞國家開展宗教與文化合作，在國際社會(huì)中塑造“愛和平、非暴力”的對(duì)外形象。軍事上遵循“北防南擴(kuò)”戰(zhàn)略，鞏固和強(qiáng)化在南亞和印度洋地區(qū)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢。
　　此外，世界主要國家的競爭高度集中在對(duì)東南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、能源資源開發(fā)、核能、電信、金融等領(lǐng)域的控制，勢頭日盛。歐盟視東南亞國家為“天然伙伴”；俄利用軍工、能源、礦產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢在印尼等國拓展利益；中東產(chǎn)油國瞄準(zhǔn)東南亞地區(qū)國家的基礎(chǔ)設(shè)施和煉油產(chǎn)業(yè)；澳大利亞總理陸克文近日提議成立“亞太共同體”，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義、自然災(zāi)害、疫病等跨國問題，確保能源、資源和食品安全。
　�。ǘ�）我與東南亞國家的關(guān)系后來居上，總體上超過了其他大國的影響。我做活在東南亞國家的“眼位”，有力調(diào)動(dòng)了其他大國更加正面對(duì)待和積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系，直接影響我整體外交布局。首先，在戰(zhàn)略態(tài)勢上保持“領(lǐng)先”，加強(qiáng)同西方大國及域內(nèi)發(fā)展中大國的戰(zhàn)略對(duì)話等溝通協(xié)作，積極疏導(dǎo)東南亞地區(qū)國家傳統(tǒng)的“同心圓”大國平衡戰(zhàn)略心理；不斷充實(shí)和深化我與東南亞地區(qū)國家的伙伴關(guān)系，引導(dǎo)雙邊關(guān)系發(fā)展方向。其次，在區(qū)域合作上力爭“占先”，在地區(qū)合作中循序漸進(jìn)、各具特色、相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。
　　三、東南亞在我周邊外交中具有特殊的重要意義，是我建設(shè)“和諧周邊”的戰(zhàn)略依托，是我搞活周邊外交、協(xié)調(diào)大國關(guān)系、發(fā)揮大國作用的重要杠桿，是我進(jìn)入?yún)^(qū)域合作的“介紹人”，是我今后推進(jìn)東亞合作的借重力量，是我拓展海外利益的主要方向，是我構(gòu)建亞洲體系可資借重的重要力量。我與東南亞國家關(guān)系正處于全方位、多層次發(fā)展階段。
　　首先，中國與東南亞地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)和取向總體一致。都致力于推進(jìn)亞洲一體化，提升亞洲在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位。在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上共同利益增多，利益融合與相互依存進(jìn)一步加深。
　　其次，產(chǎn)業(yè)合作潛力大。我經(jīng)濟(jì)發(fā)展為東南亞國家的產(chǎn)品提供了廣闊市場。東南亞是我企業(yè)“走出去”的首選地帶，開發(fā)“兩種資源、兩個(gè)市場”的重要方向，其地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工逐步由垂直分工走向與水平分工結(jié)合，有利于我與東南亞國家建立優(yōu)勢互補(bǔ)的更緊密合作。
　　第三，在重大國際和地區(qū)問題上共同利益增多。領(lǐng)土紛爭、武器擴(kuò)散、海洋主權(quán)爭奪、資源競爭、反恐、氣候變化、金融、減災(zāi)等影響本地區(qū)及全球長遠(yuǎn)未來的一系列傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅依然存在，需共同應(yīng)對(duì)，這促進(jìn)了我與東南亞國家的協(xié)調(diào)合作，豐富了南南合作的內(nèi)涵和方式。
　　當(dāng)然，我與東南亞國家的合作也存在一些不確定因素。東南亞國家對(duì)我快速發(fā)展猶存疑慮。隨著我與東南亞國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，部分東南亞國家擔(dān)心我迅速發(fā)展構(gòu)成競爭壓力，沖擊其民族產(chǎn)業(yè)。中國市場磁吸作用使國際資本減少對(duì)東南亞國家的投資，加之部分國家政局動(dòng)蕩頻仍，經(jīng)濟(jì)改革受到牽制，“中國威脅論”仍有一定市場。
　　一些敏感問題也不時(shí)干擾。我與部分國家在島嶼歸屬、海洋權(quán)益、邊界領(lǐng)土等領(lǐng)域爭議尚未解決，且不時(shí)浮現(xiàn)。在臺(tái)灣問題上，東南亞是臺(tái)當(dāng)局“南向政策”重點(diǎn)，東南亞國家堅(jiān)持一個(gè)中國原則，但一些國家“實(shí)用主義”傾向明顯，政府權(quán)威性薄弱，內(nèi)部協(xié)調(diào)不力，政策兩面性仍存。
　　四、周邊外交重在謀勢和整體運(yùn)籌。面對(duì)東南亞形勢發(fā)展以及各方加大投入、紛紛趕超的新形勢，我與東南亞國家關(guān)系如逆水行舟，不進(jìn)則退。新形勢下，我應(yīng)以十七大精神為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度出發(fā)，繼續(xù)重視發(fā)展和提升與東南亞國家關(guān)系，找準(zhǔn)戰(zhàn)略位置，增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和政策規(guī)劃的前瞻性、主動(dòng)性和塑造意識(shí)，先手博弈，主動(dòng)引導(dǎo)塑造于我有利的地區(qū)格局，構(gòu)筑穩(wěn)固的周邊戰(zhàn)略依托。
　�。ㄒ唬┩晟浦苓吙傮w布局，加強(qiáng)雙邊投入，深化政治互信。周邊地區(qū)是與我利益交融最深入的地區(qū)，也是我可以更多發(fā)揮作用與影響的地區(qū)。堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”政策，繼續(xù)推進(jìn)與東南亞國家的互利友好關(guān)系水平。充分利用高層互訪、地區(qū)論壇等雙、多邊機(jī)制，加強(qiáng)與各國政策對(duì)話和協(xié)調(diào)，宣示我和平發(fā)展道路和構(gòu)建和諧周邊、和諧世界理念，增進(jìn)互信。
　�。ǘ�）相融以利，加大對(duì)區(qū)域合作的規(guī)劃。繼續(xù)支持東盟一體化和共同體建設(shè)，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)投資合作談判進(jìn)程。積極研究如何使東亞合作機(jī)制與上海合作組織形成呼應(yīng)，找好合作切入點(diǎn)，打造好我在東南、西北周邊方向發(fā)揮大國作用并相互促進(jìn)的兩個(gè)平臺(tái)。積極辦好有關(guān)合作項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助老、柬、緬等國提高能力，推進(jìn)湄公河、東盟東部增長區(qū)等次區(qū)域合作。適時(shí)考慮在東南亞國家建立能源資源基地和中國農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣區(qū)，加強(qiáng)金融合作。擴(kuò)大投資合作，樹立企業(yè)形象，繼續(xù)為我企業(yè)“走出去”與東南亞國家開展大項(xiàng)目合作提供信貸支持。
　　（三）堅(jiān)持和平發(fā)展道路，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作。積極考慮與各國開展安全領(lǐng)域合作，就反恐、打擊恐怖主義和分離主義、跨國犯罪等領(lǐng)域建立和完善對(duì)話合作機(jī)制，增進(jìn)軍事互信，積極維護(hù)周邊穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。加大對(duì)中南半島國家的投入，確保我周邊穩(wěn)定。妥善處理南海問題等海洋權(quán)益爭端，堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，特別是在南海問題上遵守行為宣言，尋求“共同開發(fā)”的新思路和新途徑，以維護(hù)南海穩(wěn)定和我海洋權(quán)益。繼續(xù)與有關(guān)國家探討維護(hù)航道安全途徑，擴(kuò)大我對(duì)馬六甲海峽事務(wù)的影響。
　　（四）樹立負(fù)責(zé)任大國形象，提高我在周邊國家政治影響力。推進(jìn)我在東南亞地區(qū)軟實(shí)力建設(shè)，通過孔子學(xué)院、人員交流與培訓(xùn)等形式，加深東南亞地區(qū)國家人民對(duì)我及中華文化的正面了解。妥善應(yīng)對(duì)緬甸問題，積極支持聯(lián)合國秘書長及其特使斡旋，推動(dòng)?xùn)|盟在緬問題上發(fā)揮主要作用。在不干涉內(nèi)政的前提下，視情對(duì)緬甸、泰國、柬埔寨、東帝汶等國穩(wěn)定國內(nèi)局勢提供建設(shè)性協(xié)助，在域內(nèi)樹立我負(fù)責(zé)任大國威信。做好社會(huì)精英階層工作，促進(jìn)青少年友好交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。統(tǒng)籌運(yùn)用軟實(shí)力，積極開展文化、教育、旅游、媒體、民間合作，警惕大國競相投入帶來的意識(shí)形態(tài)因素。

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