從２００８年初開始，出入國內(nèi)邊防海關(guān)時感到了新意，那就是行政手續(xù)的簡化。同時我注意到，在對中國人嚴(yán)格盤查的西歐，這種變化也是明顯的。 　　從出境來說，國內(nèi)邊檢首先取消了那個黃顏色的出境申報單。從上世紀(jì)８０年代起就出國、歷經(jīng)海關(guān)嚴(yán)查、填了２０多年表的我一開始還真有些不適應(yīng)，因為出境必須申報一直是中國的一大特色。上次去法國，進入登機大廳時到處找這個表找不到，咨詢了工作人員才知道真的是不用填了。
　　
　　免去自找的麻煩
　　
　　這個表叫“中華人民共和國海關(guān)出境旅客行李物品申報單”，改革開放近３０年來一直是要填的。這個表是我國獨有的東西，其復(fù)雜程度和西方國家的入境表一樣，要寫清是否帶動植物等物品、現(xiàn)金和其他貴重物品。旅客不僅申報帶出多少錢，還要申報帶出何種物品。西方國家是沒有類似表格的，出境沒有要申報的東西，愛帶什么帶什么。
　　我國獨有的規(guī)定還很多，比如以前辦理登機手續(xù)時還要繳納機場建設(shè)費。這個費用本來就應(yīng)該包含在機票里面，讓旅客現(xiàn)場繳納純粹是機場管理者自找麻煩。機場大廳里永遠是打聽情況的嘈雜聲以及不知道去哪里交費的四處游竄的人群，一片亂哄哄。
　　直到去年下半年，出境大廳的門口依然是一層層的人堆在那里，有往里進的，有往外出的――忘記填申報表了，而填表的臺子永遠是不夠的。
　　幾年前，檢查人員還認(rèn)真看看人們所填的表，對著護照查本人，以后越來越松，懶得核對護照，只是瞄一眼表就放行。到了最后他們連表都懶得看，只是毫無表情地把表收走，機械地扔在一邊，就像收公園門票一樣。
　　申報單實施了幾十年，究竟起了多大作用不得而知。即使像我這樣還比較守規(guī)矩的旅客也從來沒有認(rèn)真對待過海關(guān)申報單，所有項目全填了“否”，所以從來沒被查過。即便我?guī)С鲥X的金額和帶出的物品超過海關(guān)規(guī)定（有時出于工作上的考慮），也從來沒申報過。有誰會“誠實”到那種程度，向海關(guān)告發(fā)自己違規(guī)呢？誰又會傻到那種程度，主動讓海關(guān)沒收自己隨身帶的物品呢？
　　
　　取消重復(fù)作業(yè)
　　
　　辦理了登機手續(xù)，進入邊檢前，我又習(xí)慣性地找那張巴掌大小的出境登記卡。所有中外人員一律要填寫，不僅有姓名和出生年月日，還要填寫航班、出境事由以及國內(nèi)住址。
　　四處找不到卡片后，我又詢問了工作人員，被告知出境卡取消了。北京邊檢總站從２００７年１０月１日起，針對所有中國公民實行免填出入境登記卡的便民措施。于是現(xiàn)行的出入境登機卡則僅供外國人填寫。以前的登記卡分為出境卡和入境卡兩張，旅客到達首都機場后，要現(xiàn)場填寫，據(jù)統(tǒng)計平均每個人用時兩分鐘。
　　但實際上以我的經(jīng)驗，節(jié)約的時間肯定不止兩分鐘，因為單是在人堆里找到放登記卡的地方，再找到一個可以寫字的平臺，僅這兩件事兩分鐘都不夠，更何況填錯了重填的事情時有發(fā)生。我就有過按規(guī)定填好了登記卡出境時卻被拒的例子。工作人員告訴我，中國人得用中文填寫，英文填寫的不算數(shù)，我只好重新用中文填寫一遍。其實登記卡上并沒有注明一定要用何種文字。
　　其實，出境記錄已經(jīng)被邊檢人員從護照上采集并錄入海關(guān)的電腦中了，那些表格也就都成了廢物。有誰會去查找這些幾天工夫就堆積成山的紙片呢？出國這事對中國人來說如此重要，以至于開放那么多年了，我們的文牘主義
　　還是比西方國家嚴(yán)重，重復(fù)勞動的事情也屢屢發(fā)生。
　　
　　減少不必要的限制
　　
　　出境旅客物品申報單這東西在西方國家早就不存在了，上世紀(jì)８０年代我去美國的時候就沒有這種東西，美國人對出境事情寬松到?jīng)]有任何邊防檢查，國際國內(nèi)航班幾乎一樣，辦理完登機就直接進入安檢。
　　只是９．１１以后，美國人加強了安全檢查，他們在入口處設(shè)置層層的保安人員，不僅看機票還要核對身份，讓旅客把身上的所有金屬品都掏出來不說，還要把鞋脫下來過Ｘ光機。國內(nèi)現(xiàn)在越來越多的乘飛機的限制，比如說小刀、打火機、礦泉水和飲料甚至女用液體化妝品，都不能帶上飛機而只能托運的規(guī)定，全是源自美國。
　　不過即使在今天，比過去嚴(yán)格得多的美國安全檢查制度，也只是核對身份而已，登記卡和身份證一致就行，美國海關(guān)人員也不在護照上蓋上出境的章。就是說，他們的考量是以反恐和飛行安全為目的，而不是以限制人們出境為目的。
　　連一向?qū)ν鈬�人尤其是來自發(fā)展中國家的外國人實行嚴(yán)格限制的法國，也與時俱進，甚至取消了入境登記卡。這樣一來，法國入境口岸就比美國還要寬松了，這個變化來自新總統(tǒng)薩科齊上臺以后。我不久前去法國時就注意到了這一點，歐盟外的外國人和歐盟人一樣，拿著護照就可以辦理入境手續(xù)，既沒有入境的登記卡也沒有行李物品的申報單。
　　文牘主義的法國把這個規(guī)定改得徹底，甚至超過了美國人，因為美國入境時這兩者是都需要填的。而僅僅幾年前，來自中國的非法移民通過各種途徑進入法國時，法國的邊防警察不僅要審核入境表，還曾經(jīng)一度堵在中國民航班機的出口，專門審查來自中國的旅客。
　　
　　管進還是管出
　　
　　西方國家邊檢的主要任務(wù)是檢查進入的外國人，而非出去的本國人。中國的邊檢則是兩方面考量都有，在過去的大部分時間里，后者的考量甚至遠大于前者。
　　中國人出境先要經(jīng)過自己所服務(wù)的主管機關(guān)審查，然后要到公安機關(guān)去申請護照。９０年代初開始，因私出國的人不僅申請護照要有公安局的審批手續(xù)，還要另外申請一個出境卡，沒有出境卡就進不了外國駐華使領(lǐng)館，辦不了簽證，也就出不了境。
　　當(dāng)他們拿到簽證、買好機票、去機場乘國際航班時，還要經(jīng)過一次最后的審核，再辦理那個巴掌大小的出境登記卡。所以對我們這些經(jīng)常出國的人來說，取消了這個小卡片，真是方便了不少。
　　盡管邊檢上有實際進步，但是還有很多既不利民、又不增加飛行安全、白白浪費人力資源的事。比如我國的出境邊檢后、安全檢查前之間的位置就橫了一道夾層檢查，讓旅客出示身份證、護照和機票，工作人員核對完并在護照上蓋了戳以后，旅客再經(jīng)過Ｘ光機和安全門。
　　這些人把護照和機票重新看過一遍，然后在登機牌上再蓋一個章，那個章我始終搞不清究竟有什么意義，因為邊檢剛剛蓋過，資料已經(jīng)輸入電腦，馬上就過安全門，人要被搜身，行李要過Ｘ光機。
　　因為我去的是美國，所以安檢的小姑娘特意對后面的人喊了一聲“美國”，我知道這意味著更嚴(yán)格的檢查，果然護照和登機牌又被他們看了一遍，這已經(jīng)是在十幾分鐘內(nèi)第四次被檢查了。已經(jīng)耐著性子聽任他們翻看半天的我終于忍不住說了一句：“你們究竟要看幾遍護照��？！”
　　
　　規(guī)定太多等于資源浪費
　　
　　我知道這是規(guī)定，只能接受，但國內(nèi)確實有很多類似的規(guī)定非常不合理。既不合常理，也不符合國際慣例，卻在時時地影響著我們的生活。
　　比如，不知道從那一年開始國內(nèi)郵局規(guī)定，沒有郵政編碼框的信封不能投遞，格式不對的不能投遞，否則扔進郵筒真可能被退回來。而西方國家沒有這樣的規(guī)定，手糊的信封都可以郵寄，其實我們以前寄信時也是這樣。
　　郵政部門的新規(guī)定實際上只方便他們自己，這樣他們可以更容易地用機器進行分撿，也會壟斷性地出售他們自己印制的信封，卻置民眾的便利而不顧。在西方，如果郵政系統(tǒng)敢頒布這樣的規(guī)定，就會遭到整個社會的反對以致擱淺，因為這不是便民而是擾民的規(guī)定。
　　使用單位支票是我們工作上常碰到的另一個麻煩事。這些支票不能改錯，抬頭單位的字一個都不能錯。這點還可以接受，但是支票不能有折痕的規(guī)定就是沒有必要的苛求。在法國生活期間，我經(jīng)常郵寄支票，有時把它對折，從來沒有被拒收過。
　　而在國內(nèi)，我得把它仔細(xì)地插在西裝上衣的口袋中，要么小心翼翼地拿在手里，像拿一件寶貝似的，還得用筆記本夾著去銀行辦理手續(xù)。
　　報銷時也不能寫錯任何字，錯一點就得撕掉，而且還得用黑色的簽字筆，圓珠筆是不被接受的。而在美國，你可以拿圓珠筆、鋼筆、簽字筆中任何一種筆簽字，支票寫錯了也可以在上面直接改，就像有錯別字的文章改過后可以被接受一樣，為什么一定要退回去讓人重寫呢？其實，不用追求形式上的完美，否則不僅失去效率，還勞民傷財。
　　
　　國內(nèi)不合理的規(guī)定還很多，像填寫匯款單一個字都不能錯，連寫輕了描重一下都會被拒絕，而國內(nèi)賬號又長達十余位數(shù)。我在填寫賬號時少寫個阿拉伯?dāng)?shù)字想在空隙間加入就被拒，索性讓銀行的小伙子幫我填了，否則不知道要浪費他們多少表格。
　　我們公司的財務(wù)總監(jiān)退休后去銀行匯款給遠在法國的女兒，因為表格太復(fù)雜、賬號阿拉伯?dāng)?shù)字太多又涉及法語，特意打電話讓我去幫忙。我到那兒時，只見這位清華畢業(yè)的高材生、干了２０多年財務(wù)工作的前總公司領(lǐng)導(dǎo)正和手下銀行的小伙子大眼瞪小眼地對視著，就是不知道該如何填寫！
　　寫這篇文章時，這些例子歷歷在目。一個以人為本的社會不應(yīng)該讓一些不合理的規(guī)定和手續(xù)長期存在下去。
　　
　　敬請關(guān)注下期系列之二十六：
　　查人還是查物

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