為獲取經(jīng)濟高速增長所需的能源,印度外交越來越向石油和天然氣領(lǐng)域傾斜,全力發(fā)展與有可能成為其能源供應(yīng)地或能源通道國家的關(guān)系,并著力構(gòu)建周邊油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)｡ 　　
　　緬甸油氣吸引世界眼球
　　
　　進入21世紀以來,隨著世界經(jīng)濟的不斷增長,全球能源消耗也屢創(chuàng)新高｡2004年,世界石油日消費量達8076萬桶,首次突破8000萬桶｡2005年和2006年,全球石油日消耗量又分別攀升至8360萬桶/日和8500萬桶/日｡在國際油價持續(xù)創(chuàng)歷史新高并且居高不下的同時,價格相對低廉且環(huán)保的天然氣引起了世界各國政府和石油公司的高度重視｡
　　
　　根據(jù)緬甸政府公布的數(shù)據(jù),目前緬甸已探明的原油儲量為32億桶,天然氣儲量為2.46萬億立方米｡從這一數(shù)據(jù)可以看出,緬甸的天然氣對亞太地區(qū)的能源消耗大國――中國､日本､印度､韓國以及泰國都是有較大吸引力的｡從1989年到2006年4月30日,緬甸已與24個國際石油公司簽訂39份43個區(qū)塊的產(chǎn)品分成合同,協(xié)議外資達26.34億美元,是當時緬甸引進外資最多的行業(yè)｡目前緬甸主要的天然氣田為莫塔馬海上的耶德那(Yadana)和耶德貢(Yetagun),已探明儲量分別為1840億和905.6億立方米｡這兩個氣田從1998年開始向泰國供氣,逐漸占到了泰國年天然氣消耗量的20%以上｡緬甸目前是全球第十大天然氣出口國｡最近兩年緬甸的天然氣出口急劇增長,成為緬甸最大的單宗出口商品,年出口量超過了100億立方米,出口值從2005/06財政年度的10.79億美元增加到2006/07財政年度的21.6億美元,分別占當年緬甸總出口額的30%和43%｡可以說沒有通過天然氣出口所獲得的資金,緬甸政府要完成遷都任務(wù)是很難的｡
　　由于孟加拉灣從地質(zhì)上看有較大的油氣儲量前景,因此,當緬甸若開邦首府實兌附近的A1､A3區(qū)塊發(fā)現(xiàn)預(yù)計儲量可達5.7萬億～10萬億立方英尺(約合1613億～2830億立方米)的大型天然氣田時,該地區(qū)自然成為了相關(guān)國家政府和公司的爭奪對象｡
　　
　　印度發(fā)展與緬甸關(guān)系:地緣與能源
　　
　　1988年9月緬甸現(xiàn)軍人政權(quán)上臺后,以全球最大的民主國家自居的印度采取了和西方國家一致的對緬政策,即支持昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的反對黨民盟｡在緬甸1990年大選之后,印度又要求軍政府向在大選中獲勝的民盟交權(quán),并且收留了大批流亡到印度的民運分子,允許他們以印度為基地開展反緬政府活動｡但是從1992年開始,印度政府逐漸改變了對緬政策,不僅大力開展與緬甸的政治､經(jīng)濟和安全合作,也不再攻擊緬甸軍政府｡印度最初主要是出于地緣原因改變對緬政策的｡與印度接壤的緬甸位于印度“東向”政策的第一站,這是印度無法繞開的｡此外,印度認為緬甸與中國日益密切的全方位合作是對印度地緣安全的一種威脅｡
　　印度發(fā)展與緬甸關(guān)系的第二個戰(zhàn)略目標是通過獲取緬甸的油氣資源改善其能源安全｡隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長,印度目前已發(fā)展成為全球第七大能源消費大國,日均原油消耗量超過了200萬桶｡印度自身的油氣儲量非常有限,原油產(chǎn)量長期徘徊在3000多萬噸,70%的油氣靠進口｡為獲取經(jīng)濟高速增長所需的能源,印度外交越來越向石油和天然氣領(lǐng)域傾斜,全力發(fā)展與有可能成為其能源供應(yīng)地或能源通道國家的關(guān)系,并著力構(gòu)建周邊油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)｡為了能夠?qū)⒃谥苓叺貐^(qū)獲得的油氣資源直接､便利地運回本土,印度政府提出修建三條油氣輸送管道,即向北修建土庫曼斯坦―阿富汗―巴基斯坦―印度天然氣輸送管線,向西連接伊朗―巴基斯坦―印度天然氣管線,向東建設(shè)緬甸―孟加拉國―印度天然氣管線｡為此,印度一方面冒著得罪美國的風(fēng)險與美國心目中的無賴國家――伊朗發(fā)展關(guān)系,另一方面與夙敵巴基斯坦進行能源合作,可見印度對能源安全問題的重視程度｡
　　其中緬孟印天然氣管道2004年才浮出水面｡2004年1月,由韓國大宇公司､韓國天然氣公司､印度石油公司和印度蓋爾天然氣公司組成的聯(lián)合體在緬甸實兌附近的A1區(qū)塊發(fā)現(xiàn)一條天然氣帶,當時估計儲量可達28800億～35600億立方英尺(約合815億～1007億立方米)｡印度政府對此反應(yīng)極快,立即提出購買A1區(qū)塊的天然氣,并決定修建一條從緬甸實兌經(jīng)孟加拉國領(lǐng)土再到印度加爾各達的天然氣管道｡這條管道全長根據(jù)不同方案在600公里到1200公里之間,造價約20億美元,計劃在五年內(nèi)全線開通｡2005年1月中旬,緬甸､印度和孟加拉國的能源部長在仰光達成修建緬孟印跨國天然氣管道的共識,并商定于當年3月份在孟加拉國首都達卡簽訂正式合同｡但之后由于印度和孟加拉國沒能就修建跨國天然氣管道的條件達成一致,正式協(xié)議遲遲未能簽署｡
　　
　　諸多因素導(dǎo)致印度未能獲得緬甸天然氣的購買權(quán)
　　
　　2006年1月,上述聯(lián)合體在A3區(qū)塊再次發(fā)現(xiàn)有商業(yè)開發(fā)價值的天然氣帶｡隨即緬甸能源部面向國際社會招標,準備出售A1､A3區(qū)塊的天然氣｡在十個參加招標的公司中,來自印度､韓國､泰國和中國的公司實力較強,購買動機也比較成熟｡韓國大宇公司是準備將天然氣液化之后用輪船運回國內(nèi),而泰國､印度和中國都準備通過管道運輸｡
　　2007年3月12日,印度石油部官員告訴駐新德里的國際媒體,緬甸能源部已通知包括來自中國､印度､泰國和韓國的十個競購緬甸若開邦沿海A1､A3區(qū)塊天然氣的公司,只要中國石油天然氣集團能報出合適的價格,緬甸政府已考慮優(yōu)先讓中國公司取得采購權(quán)｡
　　印度雖然最早提出購買A1､A3區(qū)塊的天然氣,并提出了修建緬孟印三國天然氣管道的計劃,但印度在競購緬甸天然氣中失利并不讓人覺得以外｡
　　首先,印孟之間的矛盾與博弈導(dǎo)致緬孟印天然氣管道進展緩慢｡盡管孟加拉國2005年1月原則同意印度天然氣管道經(jīng)由該國領(lǐng)土,但在隨后的談判中,孟加拉國政府提出了所謂的對等交換條件｡即孟加拉國允許印度的天然氣管道通過孟境內(nèi),但印度也應(yīng)為孟加拉國從尼泊爾和不丹進口電力和其他商品開辟一條專用的陸地走廊｡然而印度政府擔(dān)心孟加拉國可能通過這條陸地走廊非法移民,因此只愿意支付天然氣的過境費(每年約121萬美元),不同意開辟孟加拉國和尼泊爾之間的陸地走廊｡另外,長期以來孟加拉國一直對印度有不滿情緒,近年來又抱怨印度作為恒河的“上游國家”在水資源的利用上十分自私,因此孟加拉國堅持不讓步,雙方關(guān)于跨境管道的談判陷入僵局｡印度隨即設(shè)計了一條替代線路,將天然氣管道繞過孟加拉國,直接從實兌出發(fā),經(jīng)由緬甸的若開邦､欽邦和實皆省進入印度東北部,印度蓋爾天然氣公司也初步完成了這一線路的可行性研究｡但這一方案不僅路途遙遠,地形復(fù)雜,而且對印度國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也與原來的方案有較大的差異｡當印度政府意識到A1､A3區(qū)塊的天然氣購買權(quán)面臨其他國家的競爭,想和孟加拉國重新談判時,現(xiàn)在的孟加拉國看守政府又明確表示它無權(quán)決定涉及國家重大利益的事項,跨國天然氣管道問題只能由2008年大選后成立的新政府來決定｡因此,在緬甸能源部組織招標之前,緬孟印天然氣管道已經(jīng)難以推動｡
　　其次,緬甸政府的短期利益需求對印度不利｡緬甸軍政府資金(尤其是外匯)本來就短缺,遷都之后資金缺口更大｡因此,緬甸軍政府急需將資源變成現(xiàn)金,所以在A1､A3區(qū)塊天然氣的銷售問題上,逐漸傾向于最先能將其天然氣買走的國家｡在這方面,中國､韓國甚至泰國都不遜色于印度｡而且,緬甸軍政府認為緬孟印天然氣管道只有很短一段在緬甸境內(nèi),對緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動作用遠不如經(jīng)由緬甸腹地的中緬油氣管道｡另外,緬甸軍政府也認為,在關(guān)系到緬甸軍人政權(quán)生死存亡的重大問題上,如聯(lián)合國安理會表決緬甸問題的解決方案時,中國能給予緬甸更大的幫助｡
　　第三,其他國家公司的競爭｡在A1､A3區(qū)塊的勘探開發(fā)聯(lián)合體中,大宇公司占有60%的股份,印度石油公司､印度蓋爾天然氣公司､韓國天然氣公司分別只占20%､10%､10%的股份,大宇公司絕對控股｡由于大宇公司用于勘探的資金是韓國國家銀行的風(fēng)險投資,按照原來的貸款合同約定,大宇公司必須把發(fā)現(xiàn)的油氣資源買回韓國國內(nèi),因此,大宇公司購買A1､A3區(qū)塊天然氣的決心實際上也是非常大的｡

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