彬馬那要真正成為緬甸的政治中心，尚需時日。 　　仰光的經(jīng)濟(jì)、文化中心地位幾乎是不可動搖的。 　　 　　２００５年１１月４日，緬甸軍政府宣布，將國防、外交、內(nèi)政、能源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、第一工業(yè)、第二工業(yè)、國家計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及商務(wù)等十個政府部門，從現(xiàn)在的首都仰光遷往中部的彬馬那（Ｐｙｉｎｍａｎａ）。１１月７日，緬甸外交部舉行新聞發(fā)布會，宣布將行政首都從仰光遷往彬馬那。１１月８日，包括上述十個部的副部長在內(nèi)的第一批政府工作人員抵達(dá)彬馬那。據(jù)外電報道，緬甸軍政府計(jì)劃將除牲畜水產(chǎn)以外的政府部門都遷往彬馬那，并擬于２００６年４月完成全部搬遷工作。為了保證遷都的順利完成，緬甸軍政府嚴(yán)禁公務(wù)員辭職，并宣布將對因不愿搬遷而辭職的公務(wù)員處以三年監(jiān)禁。由于緬甸平時與國際社會交流甚少，所以，外界對緬甸為何遷都、為何遷到彬馬那等問題頗有幾分不解。
　　彬馬那，何許城也
　　彬馬那是位于緬甸錫唐河上游河谷平原的一個縣級小城，背靠勃固山脈和賓隆山脈。從位置上看，彬馬那位于緬甸首都仰光與中部的第二大城市曼德勒（曾是緬甸的古都）之間，與仰光、曼德勒的直線距離分別為３２０公里和２５０公里，比較靠近國家的地理中心。該城有公路和鐵路與仰光、曼德勒相連接，交通相對而言比較方便。彬馬那在緬甸現(xiàn)代史上有較大的影響。二戰(zhàn)期間，它曾是重要的抗日根據(jù)地。緬甸獨(dú)立后，彬馬那的發(fā)展非常緩慢，迄今工業(yè)基本是空白，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牲畜業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)部門。但經(jīng)過最近三年耗資數(shù)億美元的建設(shè)后，目前彬馬那的市政設(shè)施已初具規(guī)模，基本建成了領(lǐng)導(dǎo)人官邸、政府辦公大樓、公務(wù)員住宅以及發(fā)電站、機(jī)場、醫(yī)院、賓館、程控電話系統(tǒng)甚至高爾夫球場等設(shè)施，近期還將開通仰光到彬馬那的航班。彬馬那新區(qū)占地十平方公里，市政工程全部完工后，可以容納緬甸軍政府所有公務(wù)員來此辦公。
　　遷都到底為什么
　　目前關(guān)于緬甸軍政府遷都的原因眾說紛紜，概括起來主要有以下四種：加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)地區(qū)的控制和促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)、躲避未來可能發(fā)生的美軍的打擊、適應(yīng)政治改革的需要、根據(jù)星象和風(fēng)水為國家和軍隊(duì)乞求好運(yùn)。
　　加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)地區(qū)的控制和促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)，是緬甸軍政府公開的說法。緬甸外交部和宣傳部在有關(guān)場合都宣稱之所以遷都，主要是從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，要把行政中心定在全國的中心地帶和戰(zhàn)略要地。有的學(xué)者還補(bǔ)充說，彬馬那最靠近緬甸少數(shù)民族反政府武裝活動比較猖獗的撣邦。不過，也有學(xué)者指出，這種說法有些勉強(qiáng)。因?yàn)殡m然彬馬那比仰光更靠近國家的地理中心，便于加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)地區(qū)的控制，但曼德勒的位置比它更居中、更靠近少數(shù)民族地區(qū)，而且城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于彬馬那，海陸空交通也比原本是空白的彬馬那便利得多，為什么不選擇曼德勒呢？另外，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，世界上許多國家的首都也并不處于地理上的中心位置，而現(xiàn)代化建設(shè)也沒有因此受到影響。
　　躲避未來可能發(fā)生的來自美軍的打擊，被國外多數(shù)媒體視為緬甸軍政府遷都的真正原因。理由是瀕臨安達(dá)曼海的仰光沒有任何戰(zhàn)略上的防衛(wèi)縱深，極容易遭到美軍的直接打擊，而彬馬那位于緬甸內(nèi)地的叢林山區(qū)，易守難攻，應(yīng)對外敵攻擊的回旋余地較大；尤其是美軍對阿富汗和伊拉克動武以及布什政府把緬甸軍政府稱為“暴政據(jù)點(diǎn)之一”之后，緬甸軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人對美軍入侵的擔(dān)憂更為突出。
　　但從當(dāng)代戰(zhàn)爭的形式、特點(diǎn)以及美軍的作戰(zhàn)能力來看，緬甸軍政府靠遷都是無法自保的。也許緬甸軍政府最初的遷都決策動議是對美軍威脅的自然反應(yīng)，但這肯定不是緬甸軍政府現(xiàn)在決定遷都的根本原因，緬甸當(dāng)權(quán)者的安全思維不至于落伍到如此程度。
　　適應(yīng)政治改革的需要應(yīng)是緬甸遷都的主要原因。２００３年８月，緬甸軍政府出臺了分為“七步走”的民主路線圖，并且一再向國際社會保證將完全實(shí)施這一計(jì)劃。根據(jù)國外的報道，緬甸軍政府最初的遷移方案是將部分軍事指揮機(jī)關(guān)搬遷到彬馬那，建立第二套指揮系統(tǒng)，以備仰光遭到入侵之后仍能指揮全國軍隊(duì)抵御外敵。現(xiàn)在改為將政府機(jī)關(guān)搬遷到彬馬那，軍隊(duì)指揮機(jī)關(guān)繼續(xù)留在仰光。這樣做，一方面可以表明軍隊(duì)是真正保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的力量，不怕外敵入侵；另一方面也是為了表明要減弱軍隊(duì)干政的色彩。由于彬馬那新區(qū)規(guī)劃當(dāng)中本身就有大量軍事設(shè)施，一旦根據(jù)民主路線圖舉行大選而成立的民選政府將首都搬回仰光，軍隊(duì)可以將指揮部遷移至彬馬那，到時軍隊(duì)不需要再向民選政府申請撥款。
　　在現(xiàn)階段，政府主要部門搬遷到彬馬那，而將使領(lǐng)館留在仰光，這樣，軍政府的重大決策以及軍政府內(nèi)部的高層人事變動不至于引起國際社會的太多關(guān)注，可以大大減少外部干擾。此外，由于彬馬那人口較少，與國內(nèi)其他地區(qū)聯(lián)系不多，即使國內(nèi)民眾對軍政府的重大決策不滿，也不至于引發(fā)１９８８年那樣的大規(guī)模騷亂。軍政府希望緬甸的民主化道路能按照軍人設(shè)計(jì)的路線去走，根本目的就是要保證軍人在未來緬甸政治中的主導(dǎo)地位，遷都只是軍政府實(shí)現(xiàn)其政治意圖的重要途徑之一。
　　國際上還有傳言說，緬甸政府是根據(jù)星相征兆來決定遷都的。其實(shí)緬甸軍政府高層對遷都醞釀已久，并且早已選中了彬馬那，只是對怎么搬、何時遷移，一直沒有作出最終的決定。因此，認(rèn)為緬甸軍政府只是根據(jù)星相決定遷都，可以說是無稽之談。但遷都的具體時間可能與星相有關(guān)，因?yàn)榫挼槿俗怨乓詠砭头浅Ｏ嘈耪夹切g(shù)，許多重大活動都要據(jù)此選擇合適的時間和地點(diǎn)。如緬甸宣布獨(dú)立的時間就選擇在緬甸人認(rèn)為吉祥的１９４８年１月４日凌晨４點(diǎn)２０分。
　　真的會成為首都嗎
　　雖然緬甸軍政府在彬馬那規(guī)劃了外國使領(lǐng)館區(qū)，并準(zhǔn)備將該城改名為“內(nèi)比多”（意為“都城”），但公務(wù)員不帶家屬、外國使領(lǐng)館不跟隨搬遷，表明這次遷都還具有臨時性的特點(diǎn)。此外，彬馬那為遷都而搞的市政工程只完成了一半，交通、通訊與仰光相比還有很大的差距，因此彬馬那目前也不具備履行行政首都職能的能力。還有，以彬馬那現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根本無法滿足數(shù)萬行政人員及其家人的吃住，而政府公務(wù)員不可能長期與在仰光的家人分居，否則可能造成公務(wù)員隊(duì)伍的極度不穩(wěn)定。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，遷都不是一件簡單的事情，沒有數(shù)年時間是不可能完成的�？傊�，彬馬那要真正成為緬甸的政治中心，尚需時日，因?yàn)檠龉獾慕?jīng)濟(jì)、文化中心地位幾乎是不可動搖的。

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