美國(guó)關(guān)于安理會(huì)改革的基本立場(chǎng) 　　 　�。玻埃埃茨辏保苍拢�美國(guó)國(guó)會(huì)成立了一個(gè)由兩黨精英組成的“關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題的特別工作組”（金里奇―米切爾特別工作組），該小組于２００５年６月１５日出籠了一份名為《美國(guó)利益和聯(lián)合國(guó)改革》的長(zhǎng)篇報(bào)告，明確表示：安理會(huì)的擴(kuò)大應(yīng)提高安理會(huì)的效力，并且不得以任何方式把注意力從安理會(huì)的效率和依照《聯(lián)合國(guó)憲章》采取行動(dòng)的能力上轉(zhuǎn)移走。該小組還特別提出，任何安理會(huì)改革都應(yīng)“達(dá)及以色列”，改變其在聯(lián)合國(guó)總部和日內(nèi)瓦地區(qū)分組中的“二等公民”身份。
　　《２００５年亨利?海德聯(lián)合國(guó)改革法案》是受美國(guó)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)委托提出，于６月１７日在眾議院獲得通過(guò)。該法案明確提出了美國(guó)關(guān)于安理會(huì)改革的三個(gè)基本立場(chǎng)：其一，安理會(huì)的擴(kuò)大不能減小美在安理會(huì)的影響；其二，任何新安理會(huì)成員國(guó)不得擁有否決權(quán)；其三，安理會(huì)的擴(kuò)大不能削弱其效力。為此，美國(guó)的政策應(yīng)當(dāng)是利用美在聯(lián)合國(guó)的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和影響力來(lái)反對(duì)任何違背以上三個(gè)立場(chǎng)的擴(kuò)大安理會(huì)的提案。該法案的要害之處在于，如果包括安理會(huì)改革在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)改革不能令美國(guó)滿意，美國(guó)將從２００７年起扣繳一半聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。
　　安理會(huì)改革已進(jìn)入攤牌階段。有關(guān)各方紛紛亮出自己的底牌。作為對(duì)改革成功與否舉足輕重的國(guó)家，美國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻“挺身而出”，從其保守與消極立場(chǎng)出發(fā)，因應(yīng)安理會(huì)改革形勢(shì)的變化，充分利用各種矛盾和分歧，在爭(zhēng)議問(wèn)題上做文章，圓滑而不失堅(jiān)定、沉穩(wěn)而不失時(shí)機(jī)，用種種手段給安理會(huì)改革攪局、添亂，給安理會(huì)改革蒙上了一層厚重的美國(guó)陰影。
　　
　　多種手段攪局
　　
　　在安理會(huì)改革問(wèn)題上，美國(guó)的外交策略和手法不斷翻新，先是加強(qiáng)外交游說(shuō)，廣結(jié)與國(guó)，勸阻安理會(huì)擴(kuò)大的貿(mào)然之舉，在關(guān)鍵時(shí)候又絕不手軟，堅(jiān)決阻止任何“增�！狈桨斧@表決通過(guò)，手法十分老辣：
　　
　　表明開(kāi)放態(tài)度，卻在方案、標(biāo)準(zhǔn)和程序問(wèn)題上大做文章，制造種種障礙。
　　美國(guó)反復(fù)表示對(duì)任何安理會(huì)改革的方案都持開(kāi)放態(tài)度，實(shí)際上是認(rèn)為方案越多越好。因?yàn)榉桨冈蕉啵�就越需要討論，越容易形成議而不決的困難局面。同時(shí)，美國(guó)還在安理會(huì)擴(kuò)大的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上大做文章，主張安理會(huì)擴(kuò)大惟一負(fù)責(zé)的思路是確保新常任理事國(guó)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，以便它們能承擔(dān)起常任理事國(guó)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)在就安理會(huì)新常任理事國(guó)的挑選標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致的基礎(chǔ)上尋求廣泛共識(shí)。
　�。对拢保度眨�美國(guó)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯拋出了擴(kuò)大安理會(huì)的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)：①經(jīng)濟(jì)與人口規(guī)模；②軍事能力和為維和做出軍事貢獻(xiàn)的潛力；③對(duì)維和的貢獻(xiàn)；④民主和人權(quán)記錄；⑤對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的財(cái)政貢獻(xiàn)；⑥反恐與不擴(kuò)散的記錄與承諾；⑦安理會(huì)總體上的地理平衡。這與高級(jí)別名人小組和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在報(bào)告中提出的安理會(huì)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)明顯不同。從安理會(huì)改革進(jìn)程來(lái)看，美國(guó)重提最容易引起爭(zhēng)議的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題顯然是在給安理會(huì)改革添亂，使安理會(huì)擴(kuò)大問(wèn)題變得更難處理。
　　在程序問(wèn)題上美國(guó)也做足了文章。它強(qiáng)調(diào)安理會(huì)改革應(yīng)建立在廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)就不同的改革提案展開(kāi)辯論，反對(duì)不經(jīng)辯論達(dá)成共識(shí)就將提案付諸表決。美國(guó)指出：由于各國(guó)對(duì)安理會(huì)擴(kuò)大的看法高度分散，尚缺乏廣泛共識(shí)，現(xiàn)階段強(qiáng)行表決安理會(huì)擴(kuò)大的任何方案都將造成聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的分裂；安理會(huì)擴(kuò)大需要修改《聯(lián)合國(guó)憲章》，而憲章修正案的生效需要許多國(guó)家議會(huì)按照冗長(zhǎng)的憲法程序予以批準(zhǔn)，現(xiàn)階段匆忙表決某個(gè)安理會(huì)改革方案都可能影響到各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)憲章修正案；各國(guó)應(yīng)先就新常任理事國(guó)達(dá)成共識(shí)，然后再考慮增加一些非常任理事國(guó)以確保安理會(huì)的代表性。
　　
　　適時(shí)拋出美國(guó)方案，以進(jìn)取方式表達(dá)消極立場(chǎng)，并對(duì)四國(guó)聯(lián)盟進(jìn)行分化瓦解。
　　在安理會(huì)改革進(jìn)入決戰(zhàn)階段前夕，美國(guó)拋出了擴(kuò)大安理會(huì)的美國(guó)方案，宣布：按照美國(guó)所定標(biāo)準(zhǔn)支持安理會(huì)增加“兩個(gè)左右”新常任國(guó)，支持增加兩個(gè)或三個(gè)非常任席位，從而把安理會(huì)成員從現(xiàn)有的１５個(gè)擴(kuò)大到１９或２０個(gè)。這無(wú)疑是分化瓦解“四國(guó)聯(lián)盟”的高明之舉，一舉擊中四國(guó)結(jié)盟與捆綁戰(zhàn)略的要害，給“四國(guó)聯(lián)盟”提案以迎頭重?fù)�，顯示了老辣的外交手法。
　　
　　支持日本，別有用心，卻口惠而實(shí)不至。
　　美國(guó)明確表示支持日本入常，認(rèn)為其完全符合美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。這一方面顯示了日本在美國(guó)全球和東亞戰(zhàn)略中的特殊地位，有安撫和拉攏日本的考慮。另一方面，不能排除美國(guó)利用中日在安理會(huì)改革問(wèn)題上的矛盾來(lái)惡化中日關(guān)系的險(xiǎn)惡用心。因?yàn)閻夯�中日關(guān)系可使美國(guó)處于“漁翁得利”的有利地位，符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。同時(shí)，美國(guó)對(duì)日本的支持又是口惠而實(shí)不至的。因?yàn)橹恢С秩毡径�又反�?duì)以日本為主要成員的“四國(guó)聯(lián)盟”的提案，實(shí)際上阻斷了日本入常的希望之路。美國(guó)的這一做法使日本深感沮喪和無(wú)奈。
　　
　　淡化安理會(huì)改革的重要性，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)其他改革不能受其不利影響。
　　美國(guó)強(qiáng)調(diào)，安理會(huì)改革只是聯(lián)合國(guó)若干改革問(wèn)題中的一個(gè)，不能讓關(guān)于安理會(huì)擴(kuò)大的討論把注意力從其他重要的、更迫切需要的聯(lián)合國(guó)改革上轉(zhuǎn)移開(kāi)來(lái)，不能因安理會(huì)擴(kuò)大的討論而延遲對(duì)聯(lián)合國(guó)的其他重要改革采取實(shí)際行動(dòng)。
　　
　　消極有因
　　
　　從美國(guó)公布的立場(chǎng)與運(yùn)用的種種策略手段可以看出，美國(guó)對(duì)安理會(huì)改革興趣索然，對(duì)安理會(huì)的擴(kuò)大更是態(tài)度消極，對(duì)否決權(quán)的擴(kuò)大則毫不含糊地堅(jiān)決反對(duì)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，安理會(huì)越小越好，能按其意圖擴(kuò)大（把日本和以色列包含進(jìn)來(lái)）當(dāng)然好，否則，以不擴(kuò)大為好，它是安理會(huì)改革的最大保守派和反對(duì)派，其反對(duì)安理會(huì)擴(kuò)大、尤其是否決權(quán)擴(kuò)大的立場(chǎng)是最為堅(jiān)定的。
　　首先，安理會(huì)改革的實(shí)質(zhì)與國(guó)際關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾，決定了美國(guó)的保守立場(chǎng)。安理會(huì)改革關(guān)系到國(guó)際政治核心權(quán)力的重新分配和國(guó)際關(guān)系權(quán)力體系的根本性變化，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力與地位之爭(zhēng)，并將對(duì)未來(lái)的國(guó)際格局與國(guó)際秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。作為當(dāng)今世界惟一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)對(duì)其他四常與自己享有平等的法律地位早已心有不甘，對(duì)其單邊主義的肆意妄為必然地受到其他幾常的制約更是心懷不滿。在此情況下，美國(guó)絕不愿意看到因安理會(huì)擴(kuò)大而受到更多掣肘與制約的局面出現(xiàn)。所以，美國(guó)人堅(jiān)持，安理會(huì)的擴(kuò)大不能削弱美國(guó)在安理會(huì)的影響。這就決定了美國(guó)在安理會(huì)改革上的保守立場(chǎng)和反對(duì)安理會(huì)擴(kuò)大的基本態(tài)度。
　　其次，安理會(huì)擴(kuò)大與美國(guó)的聯(lián)合國(guó)改革動(dòng)機(jī)及圖謀相沖突，導(dǎo)致了美國(guó)的消極態(tài)度。美國(guó)之所以熱衷推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，意在加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)的控制，使聯(lián)合國(guó)更易為其所用，能更好地為美國(guó)全球戰(zhàn)略和外交政策服務(wù)。安理會(huì)的擴(kuò)大，不管是“四國(guó)聯(lián)盟”要求擴(kuò)大安理會(huì)常任席位的Ａ方案，還是“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)等推崇的只擴(kuò)大非常任席位的Ｂ方案，或者是非盟在Ａ方案基礎(chǔ)上增加否決權(quán)訴求的方案，都會(huì)削弱美國(guó)對(duì)安理會(huì)的控制和影響，嚴(yán)重背離美國(guó)的立場(chǎng)。因此，美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)“四國(guó)聯(lián)盟”關(guān)于安理會(huì)改革的提案，完全在情理之中。
　　再次，擔(dān)心聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程因安理會(huì)改革陷入僵局而受阻。美國(guó)急于抓住“歷史機(jī)遇”把聯(lián)合國(guó)改革納入為其“新帝國(guó)戰(zhàn)略”服務(wù)的軌道，為此不惜揚(yáng)言：如果聯(lián)合國(guó)不改革，美國(guó)將扣繳一半聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。因此，美國(guó)絕不愿看到聯(lián)合國(guó)改革的整個(gè)進(jìn)程因安理會(huì)改革而受阻，使自己關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的一切努力付諸東流，如意算盤(pán)落空。
　　最后，美國(guó)對(duì)安理會(huì)改革的立場(chǎng)深受新保守派的影響。新保分子對(duì)安理會(huì)擴(kuò)大向來(lái)持堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度。他們認(rèn)為：增加安理會(huì)常任理事國(guó)的數(shù)量不會(huì)提高聯(lián)合國(guó)的效力，而只會(huì)適得其反；安理會(huì)已成為越來(lái)越過(guò)時(shí)的機(jī)構(gòu)，越來(lái)越成為推進(jìn)美國(guó)外交政策的障礙；布什政府應(yīng)鼓勵(lì)聯(lián)合國(guó)探索應(yīng)對(duì)安全關(guān)切的“新結(jié)構(gòu)”。
　　
　　蒙上美國(guó)陰影
　　
　　美國(guó)的重?fù)羰埂八膰?guó)聯(lián)盟”的“爭(zhēng)�！庇�(jì)劃面臨破產(chǎn)。美國(guó)明確而堅(jiān)決地反對(duì)四國(guó)聯(lián)盟關(guān)于安理會(huì)改革的決議案付諸表決，既加大了該決議案獲得聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)２／３支持票的難度，也增添了憲章修正案因不被批準(zhǔn)而不能生效的風(fēng)險(xiǎn)，從而使“四國(guó)聯(lián)盟”處于進(jìn)退兩難的境地。同時(shí)，美國(guó)在安理會(huì)擴(kuò)大的標(biāo)準(zhǔn)、方案和程序問(wèn)題上大做文章，并堂而皇之地提出擴(kuò)大安理會(huì)的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和方案，等于是給安理會(huì)改革蒙上一層厚重的美國(guó)陰影，只要美國(guó)陰影不除，安理會(huì)改革僵局就難破，安理會(huì)擴(kuò)大的前景就將黯淡下去。
　　而在雙邊關(guān)系上，日本勢(shì)必會(huì)因美對(duì)其“爭(zhēng)�！笨诨荻鴮�(shí)不至的做法而心懷不滿，并采取相應(yīng)的對(duì)策。德美關(guān)系、歐美關(guān)系因美對(duì)安理會(huì)改革的消極立場(chǎng)也受到不利影響，彼此分歧短時(shí)間內(nèi)難以彌合，歐美之間在國(guó)際關(guān)系體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)進(jìn)一步加深。
　　在安理會(huì)改革下一階段的較量中，美國(guó)的保守與消極立場(chǎng)將仍然是橫亙?cè)诟鲊?guó)“爭(zhēng)�！钡缆飞系囊坏离y以逾越而又不得不面對(duì)的障礙。

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