聯(lián)合國為什么要改革 　　 　　我來這里的前一天，為紀念和平共處五項原則創(chuàng)立５０周年而舉行的國際研討會剛剛閉幕。這項原則是１９５４年周恩來總理和尼赫魯總理倡議采納的。研討會上有來自世界各地的學者。他們達成了一個共識，就是“聯(lián)合國需要改革”。但是，聯(lián)合國為什么需要大刀闊斧地改革呢？
　�。保梗矗的曷�(lián)合國的創(chuàng)立是基于四條原則的：成員國是主權國家；主權的行使范圍以國界線劃定的地域為限；成員國的中央政府是外交權的惟一行使者；未經(jīng)成員國許可，不得訂立法律，換句話說，國際法只有在所有成員國都接受的情況下才會訂立。
　　在這些原則下建立的聯(lián)合國體制如今卻受到質(zhì)疑。是怎樣的變化造成目前的局面，并迫使聯(lián)合國不得不大刀闊斧改革呢？
　　因為國家已經(jīng)不是主權的惟一來源；國界線的權威性有所動搖，各國都有跨越國界的全球活動；國家已不是國際舞臺上惟一的主體，其他形式的非國家主體相繼出現(xiàn)，并發(fā)揮重要作用，比如非政府組織、國際恐怖主義等。最后，超國家的法律出現(xiàn)了，比如地中海法律體系，環(huán)境保護法，人權保護法。這些國際法律在一定程度上限制了國家的主權。
　　這些都是促使聯(lián)合國進行必要改革的根本原因。
　　第一項改革就是安理會的改革安理會的改革是聯(lián)合國改革中最吸引政界和學術界的一項。安理會的問題出在哪里呢？安理會是１９４５年成立的，五大常任理事國是常規(guī)性重要角色。但是，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些重要的新角色。
　　關于這方面的建議是多種多樣的。有的建議增加德國、日本為常任理事國，但第三世界國家是反對的。他們認為，吸收二戰(zhàn)時的兩個軸心國加入聯(lián)合國，似乎達到了戰(zhàn)后的某種平衡，但發(fā)展中國家不能接受。還有的建議從非洲、亞洲、拉美各選出一個常任理事國，但也有人反對說：誰代表拉美合適？是巴西、墨西哥，還是阿根廷？誰代表非洲合適？尼日利亞、埃及、南非，還是埃塞俄比亞？在亞洲還有另外一個問題：中國已經(jīng)是常任理事國，可以代表亞洲，再吸收一個亞洲國家，亞洲就有兩個國家了，誰來擔當另外一個代表亞洲的國家呢？１９９３年，我發(fā)起倡議，創(chuàng)立了“聯(lián)合國改革委員會”。到目前為止，我們還沒有在安理會的構成問題上達成一致，但有一個共識，就是安理會要有新構成。
　　隨之而來的就是否決權的問題。只有有限地使用否決權，才能妥當?shù)靥幚韲�際關系，但坦率地說，沒有大國的加盟，國際秩序就無法正常運行。要改革，最重要的并不是采納建議，而是將其付諸實施。然而，若沒有五大國的一致同意，安理會改革方案將難以實施。所以，必須在保留否決權的前提下使五大國一致同意增加常任理事國的數(shù)目，以使聯(lián)合國內(nèi)常任理事國與非常任理事國之間達成平衡。
　　再一個問題就是安理會內(nèi)部要形成發(fā)展中國家和發(fā)達國家間的平衡。
　　總之，就安理會的改革達成一致是非常重要的，但目前尚無良方。
　　此外，有人認為安理會的重心落在了歐洲。五大國中已經(jīng)有法、英、俄，如果再增加德國，歐洲就有四個國家了，而意大利還盼望成為第五個。如果聯(lián)合國要確保其國際組織的性質(zhì)，就應當更好地代表亞洲、拉美和非洲。
　　第二項改革與維和行動有關聯(lián)合國需要一支快速反應部隊。１９９２年１月３１日，我出席了第一屆聯(lián)合國安理會首腦會議。我在那之前的一個月剛剛當選聯(lián)合國秘書長。我接見了１５個國家的元首，其中有中國國家主席、美國總統(tǒng)、俄羅斯總統(tǒng)和英國首相。他們對我說：“我們希望聯(lián)合國通過決議調(diào)整目前安理會的構成。”這給我一個錯覺，似乎我得到了國際社會希望改變聯(lián)合國的構成的普遍要求，以適應冷戰(zhàn)后的國際形勢，建立一種國際體系。
　　大家可以回想一下，歐洲各國結束拿破侖戰(zhàn)爭后，維也納體系于１８１５年建立；第一次世界大戰(zhàn)后，凡爾賽體系建立，國際聯(lián)盟一度成立；第二次世界大戰(zhàn)后，舊金山會議召開，聯(lián)合國應運而生。但冷戰(zhàn)后，沒有國際會議召開。要做好應對冷戰(zhàn)后新規(guī)范和新規(guī)則的準備，我們就要考慮新的國際秩序。于是，我提出《和平議程》，建議建立一支由聯(lián)合國控制的快速反應部隊。
　　這個想法本身很簡單，但一些國家并不希望聯(lián)合國擁有自己的軍隊，因為他們認為，每個有軍權的國家為防止戰(zhàn)爭都可以安排一部分維和部隊受安理會調(diào)遣，那么如果發(fā)生意外，比如在索馬里或莫桑比克爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)、塞內(nèi)加爾和毛里塔尼亞之間發(fā)生戰(zhàn)爭、南斯拉夫爆發(fā)戰(zhàn)爭，我們就可以立刻派遣藍盔部隊前往現(xiàn)場。
　　目前，派藍盔部隊前往科特迪瓦要兩到三個月的時間。首先，要征得所在國的同意。國家同意后，聯(lián)合國要做一些準備工作，如還要討論總指揮由非洲人，還是拉美人，還是歐洲人擔任。然后還要討論由誰安排前往的交通。結果，當?shù)匚溲b沖突發(fā)生兩到三個月后聯(lián)合國才能派遣藍盔部隊。這為時已晚。另外，還要簽訂和平條約。和平條約簽訂后，藍盔部隊仍要被派到發(fā)生武裝沖突的地方，以監(jiān)督和平條約的執(zhí)行情況。否則，戰(zhàn)爭仍會繼續(xù)。比如安哥拉簽訂了很多�；饏f(xié)議，但戰(zhàn)火依然。在南斯拉夫也存在同樣的問題。所以，最重要的是要快速派出維和部隊，但目前這還是個難題。
　　目前，聯(lián)合國藍盔部隊在全球約有五萬人。在塞浦路斯的武裝沖突中，大家可以看到藍盔部隊；在波蘭、敘以邊界、黎以邊界、克什米爾地區(qū)、科特迪瓦、布隆迪、盧旺達，都有藍盔部隊戰(zhàn)士的身影。藍盔部隊的人數(shù)成千上萬，但每次行動卻都步履維艱，因為我們沒有受聯(lián)合國控制的快速反應部隊，也沒有控制快速反應部隊的技術支持。
　　現(xiàn)在，維和的概念已經(jīng)有了質(zhì)的變化，往往在維和部隊趕到時，當?shù)匾咽且黄�和平景象。換句話說，有些外部力量起了作用，比如伊斯蘭勢力影響下的敘以和平，還有希臘和土耳其影響下的塞浦路斯。內(nèi)戰(zhàn)中的和平概念有了變化，受害者是平民。我們還有成千上萬的難民。所以，冷戰(zhàn)后各種武裝沖突的性質(zhì)都有變化，這就需要轉換戰(zhàn)術。
　　同時，國際恐怖主義也帶來了新問題。９．１１事件后需要我們樹立新的安全觀，因為：
　　首先，入侵者不是一個國家，侵略不再是我們傳統(tǒng)概念中的一國針對另一國、或一國內(nèi)兩個集團的爭斗。
　　其次，侵略不是軍事襲擊，不會依照國際法中《戰(zhàn)爭法》的規(guī)定進行。
　　第三，不同于以往以地域為限的戰(zhàn)爭，現(xiàn)在的戰(zhàn)場已經(jīng)不能用地理概念來界定。人們不知道勝利何時來臨，也不清楚勝利意味著什么，不明白為何原來的戰(zhàn)爭形式遲遲不出現(xiàn)：軍隊不打入首都，戰(zhàn)爭雙方也不宣布輸贏（以往這是戰(zhàn)爭結束的標志）。在反恐戰(zhàn)爭中，我們并不明確戰(zhàn)火爆發(fā)的時間和結束的方式。
　　因此，我們需要對安全概念進行再認識。對于恐怖主義，目前尚沒有確切的定義�！皣�家恐怖主義”、“自由恐怖主義”和“國際恐怖主義”之間有很大的區(qū)別。
　　所以，我們需要對聯(lián)合國的改革重新理解。首先是維和行動，其次是與維和行動相關的安全概念。
　　第三個問題是針對官僚主義的改革聯(lián)合國的財政危機帶來了新問題。有些國家向聯(lián)合國派遣國際公務員，讓聯(lián)合國為他們提供酬金。而各國公務員都只效忠自己的國家，不可能效忠聯(lián)合國，所以聯(lián)合國的管理就會出現(xiàn)危機。各國公務員都在竭力維護本國利益，而不是國際社會的利益，于是大家就認為聯(lián)合國有官僚主義。我可以向大家保證，聯(lián)合國的財政預算連紐約市五大財團的預算都趕不上，這與聯(lián)合國自身的財政危機關系很大，但這卻被歸結為聯(lián)合國中有官僚主義，或者歸咎為聯(lián)合國的無能，等等。
　　
　　這就帶來了新問題。富國希望減少行政開支，相反，窮國卻為了避免危機竭力保留一定數(shù)量的行政人員。這樣大家就可以對聯(lián)合國公務員的酬金有基本的理解，因為各成員國公務員的薪水是按照該國的收入發(fā)放的，而他們想通過降低聯(lián)合國的開支解決危機，這自然引起發(fā)展中國家的不滿，因為這必然以降低發(fā)展中國家公務員的薪水為代價。
　　最后，是經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的改革有些專門性的國際組織早已運行，如眾所周知的世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織，約有１２個到１４個國際組織。聯(lián)合國是這些組織的協(xié)調(diào)者。我曾參加過“國際合作社聯(lián)盟”舉行的一次會議。他們把這些專門性國際組織的主席匯聚一堂，旨在協(xié)調(diào)他們之間的工作。世界銀行和國際貨幣組織因擁有更多的財政權而顯得比聯(lián)合國更有權，于是，成員國就不自覺地將目光轉移到它們身上，而不是聯(lián)合國的經(jīng)社理事會身上。因此，在經(jīng)濟發(fā)展領域聯(lián)合國沒有優(yōu)勢。
　　還有一個問題，富國傾向于通過世界銀行和國際貨幣基金組織解決經(jīng)濟問題，因為他們在其中可以發(fā)揮作用；而窮國則傾向于通過聯(lián)合國大會和經(jīng)社理事會解決經(jīng)濟問題，因為他們在聯(lián)合國內(nèi)可以維護本國利益。除非聯(lián)合國在經(jīng)濟運行和社會合作中享有新權力，否則聯(lián)合國就無能為力。
　　在和平與發(fā)展之間，我們還要增加一個新的要素，那就是民主。
　　民主一直是我熱衷于研究的一個問題，它不僅指國內(nèi)民主，也指國際民主，是全球化的產(chǎn)物。如果我們真正致力于全球民主化，全球化就會破壞國內(nèi)民主。以聯(lián)合國教科文組織為例，聯(lián)合國的民主化進程是由各國，尤其是巴基斯坦、印度和拉美的一流專家指導的，他們使用的是較傳統(tǒng)的方法，并且只討論各國民主與發(fā)展的關系，不討論國際民主。
　　以上是聯(lián)合國改革的不同方面。與改革相關的還有很多方面，比如裁軍、人權和如何促進民主的問題。大家還可能遇到無法預見的新問題，比如有關新疾病的問題，有關新科技發(fā)明的問題。這就意味著我們會遇到新問題。要找到解決新問題的方法，就需要豐富的想像力。我們根本不能將２０年前的思路適用于現(xiàn)在。可我們怎樣解決現(xiàn)在還不存在的問題呢？我們怎么能解決２０年后的問題呢？如人口增長兩千萬、人類的交流方式發(fā)生了翻天覆地的變化、地球上的石油和能源緊缺等問題。
　　請聽我的結論。你們是年輕的一代，會遇到我們這一代遇不到的新問題。而目前致力于解決這些問題的惟一機構就是聯(lián)合國。聯(lián)合國召開過很多非常重要的國際會議，包括與環(huán)境保護有關的會議。１９９２年，聯(lián)合國首次在國際會議上提出環(huán)境問題。自此，５０多個國家先后設立了環(huán)境保護部門。這個問題是以前不存在的。社會發(fā)展則是另一個新問題。誰關心社會的發(fā)展和婦女在其中所起的作用呢？聯(lián)合國關心。他們采用了一些標準，而現(xiàn)在的問題就是如何針對新問題運用這些標準、轉換原有的規(guī)則。
　　
　　如何建立更加強有力的聯(lián)合國
　　
　　若要建立一個更加強有力的聯(lián)合國，我認為有以下幾點：
　　首先，應當給國際法應有的尊重。
　　第二，要正確看待聯(lián)合國的民主化和由非國家主體、民間團體、高校、非政府組織、政治黨派和跨國大型企業(yè)參加而帶來的國際社會民主化。盡管跨國大企業(yè)的參加會帶來風險，我們還是要爭取它們，因為這有助于我們解決問題。
　　第三，我認為，擬定裁軍新日程也非常重要。發(fā)達國家一邊談論防御性外交，一邊卻向連本國人民的溫飽都成問題的窮國出售核武器、槍支、彈藥，這讓人怎樣能夠接受呢？
　　最后，我認為，聯(lián)合國應當改革各國公務員的酬金制度。為什么不能建立一種讓各國為聯(lián)合國提供酬金的制度呢？聯(lián)合國應當成為一個財政上獨立的國際組織。可能有人會問，如果有的國家對聯(lián)合國不滿、拒付酬金該怎么辦呢？如果真的這樣，聯(lián)合國就只有宣告破產(chǎn)了。我曾經(jīng)在一定程度上扮演過超級乞討者的角色。我硬著頭皮給一國外交部打電話，說：“尊敬的閣下，最近可好？貴國在聯(lián)合國８０００億美元的欠款還沒償付呢！”“什么？８０００億！您確定嗎？秘書長先生？”“是的，我確定是８０００億。貴國跟聯(lián)合國有過約定，不知現(xiàn)在是否可以兌現(xiàn)？”我?guī)缀蹙褪且粋�乞丐！他們欠我錢，根據(jù)國際條約他們應該還錢，但他們并不愿為聯(lián)合國付酬金。所以，我不只代表我個人提出一個建議，那就是：以稅收的形式籌集聯(lián)合國款項。比方說，如果一國要加入聯(lián)合國，就要繳納財政收入的０．００１％作為聯(lián)合國的稅收，０．００１％的財政轉移就可以給聯(lián)合國財政上以獨立。緊接著，我的意見又遭到指責。然而，如果我們要建立強有力的聯(lián)合國，就必須有最低限度的財政獨立，這樣聯(lián)合國才能享有國際稅收權，或者說聯(lián)合國才能在全球事務中發(fā)揮一定作用。
　　
　　《中國外交》（２００４年版）出版
　　
　　《中國外交》是中國外交部編輯出版的權威性外交白皮書，由外交部各地區(qū)業(yè)務司（室）撰稿，外交部政策研究室主編，世界知識出版社出版發(fā)行，系統(tǒng)介紹過去一年中國的對外關系，全面闡述中國政府的外交政策及對當前國際形勢的基本看法。自１９８７年以來每年出版一冊，向國內(nèi)外公開發(fā)行。
　　《中國外交》２００４年版共分七章，分別介紹中國對２００３年國際形勢的看法和中國的外交工作概況，２００３年中國與各建交國家的關系，中國與國際和地區(qū)組織的關系以及中國對有關問題的立場及觀點，中國外交中的條約法律工作，中國外交中的新聞工作，中國外交中的領事工作。另設“２００３年中國外交重要活動記事”和“２００３年中國外交重要文獻”。附錄中收有２００３年中國外交部組織機構表，外交部領導成員名單，與中國建交的國家、建交日期和２００３年中國駐外使節(jié)一覽表，２００３年中國與各建交國貿(mào)易額一覽表，２００３年中國接收各建交國留學生情況統(tǒng)計表等。

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