ＦＴＡＡ建立后，當(dāng)３３個(gè)國(guó)家在美國(guó)市場(chǎng)分享“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)時(shí)，中國(guó)所遭受的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)損失將比ＮＡＦＴＡ?xí)r期更大。 　　 美洲自由貿(mào)易區(qū)（ＦＴＡＡ，擬于２００６年１月建立）是“貓”還是“虎”？目前還不得而知。但按照設(shè)想，它將囊括３４個(gè)國(guó)家、８億多人口、１０多萬億美元產(chǎn)值，從而形成世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，并與歐盟和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（ＡＰＥＣ）一道構(gòu)成全球貿(mào)易和投資的基本格局。因此，ＦＴＡＡ的建立將是世界貿(mào)易體系中一個(gè)具有里程碑意義的事件。屆時(shí)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)有千絲萬縷聯(lián)系的美洲國(guó)家，將如何通過ＦＴＡＡ對(duì)中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生影響，中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)，都是我們應(yīng)該重視的問題。
　　
　　中國(guó)與美洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系
　　
　　中美雙邊貿(mào)易：舉足輕重
　　據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，２００３年中美雙邊貿(mào)易額首次突破千億，達(dá)到１２６３億美元。其中，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口３３８．６億美元，增長(zhǎng)２４．３％；出口約９２４．７億美元，增長(zhǎng)３２．２％，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差接近６００億美元。而且，中美貿(mào)易不僅規(guī)模在擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)上也在發(fā)生變化。美國(guó)是中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一。
　　美國(guó)市場(chǎng)已占中國(guó)出口總額的２０％，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生直接影響。其影響主要是通過貿(mào)易和直接投資渠道來傳遞的。與此同時(shí)，有關(guān)學(xué)者的研究表明，中國(guó)外貿(mào)出口還受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)的間接影響。有關(guān)分析顯示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)每下降１個(gè)百分點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)至少下降０．４個(gè)百分點(diǎn)；而世界經(jīng)濟(jì)每變動(dòng)１個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)的外貿(mào)出口就同向變動(dòng)１０個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　中拉雙邊貿(mào)易：潛力可觀
　　據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，２００３年１～１１月，中拉雙邊貿(mào)易額達(dá)到２４２．８億美元，同比增長(zhǎng)４９．２％?熏預(yù)計(jì)全年超過２５０億美元。而２００２年全年僅為１７８．２６億美元，其中出口、進(jìn)口分別只占中國(guó)出口總額的２．９％和進(jìn)口總額的２．８％。
　　２０世紀(jì)９０年代，中拉貿(mào)易發(fā)展較快，由１９９０年的２３億美元增長(zhǎng)到１９９５年的６１．４４億美元，２０００年達(dá)到１２６億美元。可以說，盡管中拉雙邊貿(mào)易總額不大，但是發(fā)展相當(dāng)迅速。不過，盡管中國(guó)與拉美所有國(guó)家和地區(qū)都有貿(mào)易關(guān)系，但貿(mào)易數(shù)額分布不均。
　　
　　面對(duì)同一市場(chǎng)：真刀真槍
　　從結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)向拉美的出口以制成品為主，而拉美向中國(guó)的出口主要以資源型產(chǎn)品為主，雙方具有互補(bǔ)性。但是，當(dāng)我們分析拉美國(guó)家整體外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)和拉美國(guó)家許多重要的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，而且往往要面對(duì)同一個(gè)市場(chǎng)，從而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。
　　從前面的分析中可以看到，盡管中拉雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，但各自并非對(duì)方的主要貿(mào)易伙伴，相當(dāng)多的情況下卻是同一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。以中國(guó)在拉美的重要伙伴墨西哥為例。從２０世紀(jì)８０年代到９０年代初，美國(guó)市場(chǎng)在墨西哥出口中的比重一直超過６０％，而且在波動(dòng)中上升。可見，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)和墨西哥的出口同樣舉足輕重。一些中國(guó)學(xué)者的研究表明，美國(guó)與拉美的特殊關(guān)系不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)略安全上，而且還反映在經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面。其中，拉美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化就受到美國(guó)的影響，美國(guó)既是拉美最大的投資國(guó)和出口市場(chǎng)，也是拉美所需資金和技術(shù)的主要來源。美國(guó)和拉美在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中所形成的“后院模式”，決定了它們之間明顯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和緊密性。
　　其實(shí)，不僅是面對(duì)美國(guó)市場(chǎng)，在特定的時(shí)期、面對(duì)更大的出口市場(chǎng)時(shí)，由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面雷同，許多亞洲國(guó)家與拉美國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更明顯，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩的時(shí)候。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì)，由于亞洲國(guó)家在１９９７年發(fā)生金融危機(jī)后實(shí)行貨幣貶值政策，提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而使拉美向經(jīng)濟(jì)合作組織（ＯＥＣＤ）出口的５８％受到來自亞洲競(jìng)爭(zhēng)的威脅?穴受影響最大的是制成品，如服裝和電子產(chǎn)品?雪；另一方面，也使拉美國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到亞洲產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　FTAA建立可能引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)
　　
　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易集團(tuán)建立的早期以及建立前的一段時(shí)間里貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)要遠(yuǎn)大于貿(mào)易創(chuàng)造的效應(yīng)，即貿(mào)易機(jī)會(huì)由集團(tuán)成員國(guó)外轉(zhuǎn)向集團(tuán)成員國(guó)內(nèi)。事實(shí)上，２０世紀(jì)９０年代中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口就經(jīng)歷了北美自由貿(mào)易協(xié)定（ＮＡＦＴＡ）的沖擊。以紡織品為例，中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的份額長(zhǎng)期居于首位，但在ＮＡＦＴＡ實(shí)施后，墨西哥紡織品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)獲得了關(guān)稅優(yōu)惠，從而對(duì)美國(guó)的出口激增，并于１９９８年取代中國(guó)的地位。一些學(xué)者預(yù)計(jì)，ＦＴＡＡ建立后，當(dāng)３３個(gè)國(guó)家在美國(guó)市場(chǎng)分享“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)時(shí)，中國(guó)所遭受的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)損失將比ＮＡＦＴＡ?xí)r期更大。
　　
　　美國(guó)市場(chǎng)上演“中拉爭(zhēng)奪戰(zhàn)”？
　　按照標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易分類體系（ＳＩＴＣ），中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的商品主要集中在六、七、八類上（主要為機(jī)電產(chǎn)品、家具、玩具、服裝、鞋類產(chǎn)品、鋼鐵和塑料制品等），這三類產(chǎn)品占中國(guó)對(duì)美出口的９５％左右。２００１年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的紡織品總額達(dá)２２０億美元，是中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額最大的商品；而在墨西哥與美國(guó)的貿(mào)易中，紡織品也是其出口的重要拳頭產(chǎn)品，１９９９年占美國(guó)紡織品進(jìn)口量的１４％，而中國(guó)只占７．２％。許多人沒能想到，在中國(guó)加入ＷＴＯ的雙邊談判中，留到最后的一個(gè)對(duì)手竟然是沒有預(yù)計(jì)到的墨西哥，其緣由就在于爭(zhēng)奪美國(guó)市場(chǎng)。
　　一些中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，ＦＴＡＡ的建立將對(duì)中國(guó)對(duì)美出口造成不利影響。因?yàn)橐坏�ＦＴＡＡ建立，就意味著現(xiàn)在的ＮＡＦＴＡ逐步向美洲南部推進(jìn)，外國(guó)企業(yè)所看中的中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將受到影響。目前，不少中美洲國(guó)家已經(jīng)成為美國(guó)許多服裝企業(yè)投資設(shè)廠的重點(diǎn)，這必將對(duì)中國(guó)服裝出口到美國(guó)造成一定的沖擊；與此同時(shí)，一些學(xué)者還擔(dān)心拉美國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　似乎是中拉競(jìng)爭(zhēng)旁觀者的美國(guó)認(rèn)為，近幾年來，巴西產(chǎn)品失去美國(guó)市場(chǎng)，并非美國(guó)限制措施所致，而是由于中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是其大量進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的結(jié)果。巴西《價(jià)值報(bào)》的一篇報(bào)道認(rèn)為，中國(guó)是同巴西爭(zhēng)奪美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一，巴西應(yīng)做好準(zhǔn)備與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　外國(guó)直接投資“迷失方向”？
　　就投資轉(zhuǎn)移方面而言，據(jù)全球著名的企業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢公司卡尼國(guó)際管理公司２００２年公布的《外國(guó)直接投資信心指數(shù)》報(bào)告，美國(guó)有６７％的投資者表示在拉美地區(qū)投資時(shí)對(duì)ＦＴＡＡ寄予厚望。盡管目前美國(guó)對(duì)華直接投資累計(jì)僅占其對(duì)外投資的３％左右，但對(duì)中國(guó)來說，仍然高居各國(guó)對(duì)華直接投資的第一位。而高度依賴外資的拉美地區(qū)雖然也曾經(jīng)表現(xiàn)不俗，但仍存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)在吸引外商直接投資（ＦＤＩ）方面是拉美強(qiáng)勁的對(duì)手。
　　聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)稱，中國(guó)是拉美吸引ＦＤＩ的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。以墨西哥為例，ＦＤＩ是促進(jìn)墨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源動(dòng)力，而近年來越來越多的外資開始“棄墨選中”�？�尼公司２００３年最新的研究成果表明，全球１０００強(qiáng)公司非常堅(jiān)定地把“ＦＤＩ首選地”選在中國(guó)，這是中國(guó)繼去年后第二次蟬聯(lián)全球投資首選地，美國(guó)居第二，墨西哥排名第三。２００２年僅墨西哥下加利福尼亞州就有近２８０家外資裝配工廠關(guān)閉，其中３／４是撤資去了中國(guó)，這直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)兀等f人失業(yè)。因此可以預(yù)料，拉美國(guó)家將在ＦＴＡＡ建立后，使出渾身解數(shù)爭(zhēng)取來自美國(guó)的ＦＤＩ。
　　
　　亞太經(jīng)合組織“風(fēng)光不再”？
　　若ＦＴＡＡ如期于２００６年１月１日建立，并與ＥＵ、ＡＰＥＣ形成全球貿(mào)易和投資三足鼎立的格局時(shí)，中國(guó)一些學(xué)者預(yù)期ＡＰＥＣ將面臨挑戰(zhàn)，中國(guó)須重新定位和整合亞洲經(jīng)濟(jì)。美國(guó)因?yàn)槭茏陨淼恼�治�?jīng)濟(jì)的困擾、對(duì)拉美“后院”的傳統(tǒng)重視以及對(duì)ＡＰＥＣ非制度化的清談而不務(wù)實(shí)的失望，對(duì)整合亞洲經(jīng)濟(jì)的熱情必然有些冷卻，從而產(chǎn)生新一波的面向美洲內(nèi)部的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移，即美國(guó)在選擇貿(mào)易和投資伙伴時(shí)，會(huì)將美洲國(guó)家置于更優(yōu)先的地位，對(duì)東亞國(guó)家顯然意味著某種程度的“擠出”。此外，由于亞洲經(jīng)濟(jì)一體化明顯滯后于歐盟和美洲，并且美、日等大國(guó)對(duì)機(jī)制化的亞洲經(jīng)濟(jì)合作態(tài)度曖昧，利益紛爭(zhēng)，而越來越多的亞洲開放經(jīng)濟(jì)體則對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)表現(xiàn)出濃厚興趣。
　　
　　中國(guó)可以采取的應(yīng)對(duì)措施
　　
　　中拉雙邊貿(mào)易額并不大，但一些拉美國(guó)家出口到中國(guó)的商品，如食糖、銅礦砂、大豆等已占到中國(guó)同期進(jìn)口同類商品的１／３。何況十年來，拉美始終是與中國(guó)貿(mào)易增幅的前六大市場(chǎng)之一，應(yīng)該說雙邊貿(mào)易潛力巨大。問題的關(guān)鍵在于，ＦＴＡＡ成立前，中國(guó)應(yīng)采取何種應(yīng)對(duì)措施來挖掘開發(fā)雙方的潛力，從而在ＦＴＡＡ建立后規(guī)避可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易伙伴關(guān)系”。筆者認(rèn)為，下列一些措施可以作為參考。
　　●調(diào)整對(duì)拉美出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。
　　要重點(diǎn)發(fā)展“雙高”產(chǎn)品，即高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口。增加電子信息類產(chǎn)品及其配件的出口。
　　●利用好拉美現(xiàn)有的區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
　　如，南方共同市場(chǎng)中的巴西是中國(guó)在拉美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，更主要的是可以通過南共市協(xié)定免稅出口到其他成員，如阿根廷、巴拉圭和烏拉圭等國(guó)家。同時(shí)，巴西政府在稅收、土地設(shè)施等方面給予外資設(shè)廠許多優(yōu)惠條件。
　　●與拉美一些國(guó)家先行建立自由貿(mào)易區(qū)。
　　韓國(guó)已于２００３年４月與智利簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)是否也可以考慮，選擇與適當(dāng)?shù)睦�美�?guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)。這樣，不僅可以使中國(guó)在ＦＴＡＡ建成前在拉美擁有穩(wěn)定立足的平臺(tái)，而且此后可以使中資企業(yè)具有一地設(shè)廠、輻射整個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。
　　●加快中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。
　　如果中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)成功建立，將是中國(guó)回應(yīng)ＦＴＡＡ挑戰(zhàn)的一個(gè)有力措施。
　　
　　閱讀背景
　　
　　 美國(guó)最早發(fā)起建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的倡議。１９９４年年底，第一次美洲國(guó)家首腦會(huì)議在美國(guó)佛羅里達(dá)州召開，克林頓宣布完成前總統(tǒng)布什建立從阿拉斯加州安克雷奇到南美火地島的自由貿(mào)易區(qū)夢(mèng)想，３４個(gè)美洲國(guó)家簽署了《維茲卡雅協(xié)議》，宣布將建立一個(gè)擁有近８億人口的美洲自由貿(mào)易區(qū)。決定立即開始建設(shè)美洲自由貿(mào)易區(qū)，并進(jìn)一步?jīng)Q定不遲于２００５年完成ＦＴＡＡ談判。古巴被美國(guó)排除在外。
　�。保梗梗改甑氖サ貋喐缡啄X會(huì)議后，組建ＦＴＡＡ的工作開始具有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，成立了由各國(guó)貿(mào)易副部長(zhǎng)組成的貿(mào)易談判委員會(huì)，并成立了九個(gè)工作組，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的談判，以及三個(gè)非談判機(jī)構(gòu)的特別委員會(huì)。
　�。保梗梗鼓辏保痹露鄠惗噘Q(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議指示談判工作組準(zhǔn)備ＦＴＡＡ文本初稿，供２００１年４月在布宜諾斯艾利斯召開的第六次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議討論。隨后的第六次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議和２００１年４月魁北克第三次美洲國(guó)家首腦會(huì)議通過了一系列重要決議，規(guī)定結(jié)束ＦＴＡＡ談判的最后期限不遲于２００５年１月，執(zhí)行ＦＴＡＡ協(xié)議不遲于２００５年１２月。
　　迄今為止，有關(guān)ＦＴＡＡ的談判已經(jīng)經(jīng)歷了三次美洲國(guó)家首腦會(huì)議、八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和十多次談判委員會(huì)的討論，提交了ＦＴＡＡ第三稿文本。２００３年１１月，在邁阿密舉行的美洲自由貿(mào)易區(qū)第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，３４國(guó)貿(mào)易代表一致通過了美洲自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議。由于這一協(xié)議允許各國(guó)根據(jù)自己的意愿退出協(xié)議的部分條款，因而被一些媒體稱為“自助餐式的”協(xié)議。談判的主要對(duì)手是美國(guó)和巴西這兩個(gè)美洲大國(guó)，分歧主要體現(xiàn)在談判所應(yīng)囊括的領(lǐng)域。美國(guó)拒絕在談判中涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題，而巴西則認(rèn)為農(nóng)業(yè)問題對(duì)包括巴西在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要。對(duì)于美國(guó)積極推動(dòng)的服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題，巴西方面則認(rèn)為不宜納入談判。
　　２００４年２月，即最近一次在墨西哥舉行的談判委員會(huì)工作會(huì)議上，３４個(gè)美洲國(guó)家的代表又不歡而散。美國(guó)代表指責(zé)南方共同市場(chǎng)的主張“有失平衡”，在補(bǔ)貼問題上“缺乏靈活性”，尤其在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上“野心勃勃”。巴西代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)則認(rèn)為，“分歧難以彌合”，“僵局已不可避免”。阿根廷代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)說，“南共市不簽對(duì)農(nóng)業(yè)沒有好處的任何協(xié)議”。目前，各國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)的時(shí)間表、機(jī)制和具體的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策上仍存在嚴(yán)重分歧。在這次會(huì)議上，逐步形成了以美國(guó)為首的１４國(guó)集團(tuán)和以巴西為核心的南共市四國(guó)集團(tuán)，兩大集團(tuán)針鋒相對(duì)，互不相讓。

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