ＦＴＡＡ建立后，當３３個國家在美國市場分享“貿(mào)易創(chuàng)造”效應時，中國所遭受的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應損失將比ＮＡＦＴＡ時期更大。 　　 美洲自由貿(mào)易區(qū)（ＦＴＡＡ，擬于２００６年１月建立）是“貓”還是“虎”？目前還不得而知。但按照設想，它將囊括３４個國家、８億多人口、１０多萬億美元產(chǎn)值，從而形成世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，并與歐盟和亞太經(jīng)濟合作組織（ＡＰＥＣ）一道構(gòu)成全球貿(mào)易和投資的基本格局。因此，ＦＴＡＡ的建立將是世界貿(mào)易體系中一個具有里程碑意義的事件。屆時，與中國經(jīng)濟有千絲萬縷聯(lián)系的美洲國家，將如何通過ＦＴＡＡ對中國的對外經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生影響，中國又該如何應對，都是我們應該重視的問題。
　　
　　中國與美洲國家的經(jīng)貿(mào)關系
　　
　　中美雙邊貿(mào)易：舉足輕重
　　據(jù)中國海關統(tǒng)計，２００３年中美雙邊貿(mào)易額首次突破千億，達到１２６３億美元。其中，中國從美國進口３３８．６億美元，增長２４．３％；出口約９２４．７億美元，增長３２．２％，中國對美國的貿(mào)易順差接近６００億美元。而且，中美貿(mào)易不僅規(guī)模在擴大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)上也在發(fā)生變化。美國是中國最重要的貿(mào)易伙伴之一。
　　美國市場已占中國出口總額的２０％，對中國出口產(chǎn)生直接影響。其影響主要是通過貿(mào)易和直接投資渠道來傳遞的。與此同時，有關學者的研究表明，中國外貿(mào)出口還受到美國經(jīng)濟的間接影響。有關分析顯示，美國經(jīng)濟每下降１個百分點，世界經(jīng)濟至少下降０．４個百分點；而世界經(jīng)濟每變動１個百分點，中國的外貿(mào)出口就同向變動１０個百分點。
　　
　　中拉雙邊貿(mào)易：潛力可觀
　　據(jù)中國海關統(tǒng)計，２００３年１～１１月，中拉雙邊貿(mào)易額達到２４２．８億美元，同比增長４９．２％?熏預計全年超過２５０億美元。而２００２年全年僅為１７８．２６億美元，其中出口、進口分別只占中國出口總額的２．９％和進口總額的２．８％。
　�。玻笆兰o９０年代，中拉貿(mào)易發(fā)展較快，由１９９０年的２３億美元增長到１９９５年的６１．４４億美元，２０００年達到１２６億美元。可以說，盡管中拉雙邊貿(mào)易總額不大，但是發(fā)展相當迅速。不過，盡管中國與拉美所有國家和地區(qū)都有貿(mào)易關系，但貿(mào)易數(shù)額分布不均。
　　
　　面對同一市場：真刀真槍
　　從結(jié)構(gòu)上看，中國向拉美的出口以制成品為主，而拉美向中國的出口主要以資源型產(chǎn)品為主，雙方具有互補性。但是，當我們分析拉美國家整體外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時就會發(fā)現(xiàn)，中國和拉美國家許多重要的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，而且往往要面對同一個市場，從而產(chǎn)生競爭。
　　從前面的分析中可以看到，盡管中拉雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，但各自并非對方的主要貿(mào)易伙伴，相當多的情況下卻是同一市場的競爭對手。以中國在拉美的重要伙伴墨西哥為例。從２０世紀８０年代到９０年代初，美國市場在墨西哥出口中的比重一直超過６０％，而且在波動中上升�？梢�，美國市場對于中國和墨西哥的出口同樣舉足輕重。一些中國學者的研究表明，美國與拉美的特殊關系不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)略安全上，而且還反映在經(jīng)濟關系方面。其中，拉美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化就受到美國的影響，美國既是拉美最大的投資國和出口市場，也是拉美所需資金和技術的主要來源。美國和拉美在國際產(chǎn)業(yè)分工中所形成的“后院模式”，決定了它們之間明顯的經(jīng)濟互補性和緊密性。
　　其實，不僅是面對美國市場，在特定的時期、面對更大的出口市場時，由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面雷同，許多亞洲國家與拉美國家間的競爭會更明顯，尤其是當經(jīng)濟形勢出現(xiàn)動蕩的時候。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計，由于亞洲國家在１９９７年發(fā)生金融危機后實行貨幣貶值政策，提高了產(chǎn)品的競爭力，從而使拉美向經(jīng)濟合作組織（ＯＥＣＤ）出口的５８％受到來自亞洲競爭的威脅?穴受影響最大的是制成品，如服裝和電子產(chǎn)品?雪；另一方面，也使拉美國內(nèi)市場受到亞洲產(chǎn)品的競爭。
　　
　　FTAA建立可能引發(fā)的競爭
　　
　　歷史經(jīng)驗表明，貿(mào)易集團建立的早期以及建立前的一段時間里貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應要遠大于貿(mào)易創(chuàng)造的效應，即貿(mào)易機會由集團成員國外轉(zhuǎn)向集團成員國內(nèi)。事實上，２０世紀９０年代中國對美國的出口就經(jīng)歷了北美自由貿(mào)易協(xié)定（ＮＡＦＴＡ）的沖擊。以紡織品為例，中國產(chǎn)品在美國市場上的份額長期居于首位，但在ＮＡＦＴＡ實施后，墨西哥紡織品進入美國市場獲得了關稅優(yōu)惠，從而對美國的出口激增，并于１９９８年取代中國的地位。一些學者預計，ＦＴＡＡ建立后，當３３個國家在美國市場分享“貿(mào)易創(chuàng)造”效應時，中國所遭受的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應損失將比ＮＡＦＴＡ時期更大。
　　
　　美國市場上演“中拉爭奪戰(zhàn)”？
　　按照標準國際貿(mào)易分類體系（ＳＩＴＣ），中國對美國出口的商品主要集中在六、七、八類上（主要為機電產(chǎn)品、家具、玩具、服裝、鞋類產(chǎn)品、鋼鐵和塑料制品等），這三類產(chǎn)品占中國對美出口的９５％左右。２００１年，中國對美國出口的紡織品總額達２２０億美元，是中國對美國出口額最大的商品；而在墨西哥與美國的貿(mào)易中，紡織品也是其出口的重要拳頭產(chǎn)品，１９９９年占美國紡織品進口量的１４％，而中國只占７．２％。許多人沒能想到，在中國加入ＷＴＯ的雙邊談判中，留到最后的一個對手竟然是沒有預計到的墨西哥，其緣由就在于爭奪美國市場。
　　一些中國學者認為，ＦＴＡＡ的建立將對中國對美出口造成不利影響。因為一旦ＦＴＡＡ建立，就意味著現(xiàn)在的ＮＡＦＴＡ逐步向美洲南部推進，外國企業(yè)所看中的中國廉價勞動力優(yōu)勢將受到影響。目前，不少中美洲國家已經(jīng)成為美國許多服裝企業(yè)投資設廠的重點，這必將對中國服裝出口到美國造成一定的沖擊；與此同時，一些學者還擔心拉美國家的貿(mào)易保護主義可能會進一步加強。
　　似乎是中拉競爭旁觀者的美國認為，近幾年來，巴西產(chǎn)品失去美國市場，并非美國限制措施所致，而是由于中國產(chǎn)品在美國市場有競爭優(yōu)勢，是其大量進入美國市場的結(jié)果。巴西《價值報》的一篇報道認為，中國是同巴西爭奪美國市場的競爭對手之一，巴西應做好準備與中國競爭。
　　
　　外國直接投資“迷失方向”？
　　就投資轉(zhuǎn)移方面而言，據(jù)全球著名的企業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢公司卡尼國際管理公司２００２年公布的《外國直接投資信心指數(shù)》報告，美國有６７％的投資者表示在拉美地區(qū)投資時對ＦＴＡＡ寄予厚望。盡管目前美國對華直接投資累計僅占其對外投資的３％左右，但對中國來說，仍然高居各國對華直接投資的第一位。而高度依賴外資的拉美地區(qū)雖然也曾經(jīng)表現(xiàn)不俗，但仍存在一種觀點，認為中國在吸引外商直接投資（ＦＤＩ）方面是拉美強勁的對手。
　　聯(lián)合國拉美經(jīng)委會稱，中國是拉美吸引ＦＤＩ的有力競爭對手。以墨西哥為例，ＦＤＩ是促進墨經(jīng)濟發(fā)展的主要源動力，而近年來越來越多的外資開始“棄墨選中”。卡尼公司２００３年最新的研究成果表明，全球１０００強公司非常堅定地把“ＦＤＩ首選地”選在中國，這是中國繼去年后第二次蟬聯(lián)全球投資首選地，美國居第二，墨西哥排名第三。２００２年僅墨西哥下加利福尼亞州就有近２８０家外資裝配工廠關閉，其中３／４是撤資去了中國，這直接導致當?shù)兀等f人失業(yè)。因此可以預料，拉美國家將在ＦＴＡＡ建立后，使出渾身解數(shù)爭取來自美國的ＦＤＩ。
　　
　　亞太經(jīng)合組織“風光不再”？
　　若ＦＴＡＡ如期于２００６年１月１日建立，并與ＥＵ、ＡＰＥＣ形成全球貿(mào)易和投資三足鼎立的格局時，中國一些學者預期ＡＰＥＣ將面臨挑戰(zhàn)，中國須重新定位和整合亞洲經(jīng)濟。美國因為受自身的政治經(jīng)濟的困擾、對拉美“后院”的傳統(tǒng)重視以及對ＡＰＥＣ非制度化的清談而不務實的失望，對整合亞洲經(jīng)濟的熱情必然有些冷卻，從而產(chǎn)生新一波的面向美洲內(nèi)部的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移，即美國在選擇貿(mào)易和投資伙伴時，會將美洲國家置于更優(yōu)先的地位，對東亞國家顯然意味著某種程度的“擠出”。此外，由于亞洲經(jīng)濟一體化明顯滯后于歐盟和美洲，并且美、日等大國對機制化的亞洲經(jīng)濟合作態(tài)度曖昧，利益紛爭，而越來越多的亞洲開放經(jīng)濟體則對北美自由貿(mào)易區(qū)表現(xiàn)出濃厚興趣。
　　
　　中國可以采取的應對措施
　　
　　中拉雙邊貿(mào)易額并不大，但一些拉美國家出口到中國的商品，如食糖、銅礦砂、大豆等已占到中國同期進口同類商品的１／３。何況十年來，拉美始終是與中國貿(mào)易增幅的前六大市場之一，應該說雙邊貿(mào)易潛力巨大。問題的關鍵在于，ＦＴＡＡ成立前，中國應采取何種應對措施來挖掘開發(fā)雙方的潛力，從而在ＦＴＡＡ建立后規(guī)避可能出現(xiàn)的競爭，真正實現(xiàn)“貿(mào)易伙伴關系”。筆者認為，下列一些措施可以作為參考。
　　●調(diào)整對拉美出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。
　　要重點發(fā)展“雙高”產(chǎn)品，即高附加值和高技術含量產(chǎn)品的出口。增加電子信息類產(chǎn)品及其配件的出口。
　　●利用好拉美現(xiàn)有的區(qū)域市場優(yōu)勢。
　　如，南方共同市場中的巴西是中國在拉美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，不僅國內(nèi)市場巨大，更主要的是可以通過南共市協(xié)定免稅出口到其他成員，如阿根廷、巴拉圭和烏拉圭等國家。同時，巴西政府在稅收、土地設施等方面給予外資設廠許多優(yōu)惠條件。
　　●與拉美一些國家先行建立自由貿(mào)易區(qū)。
　　韓國已于２００３年４月與智利簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，中國是否也可以考慮，選擇與適當?shù)睦�美國家建立自由貿(mào)易區(qū)。這樣，不僅可以使中國在ＦＴＡＡ建成前在拉美擁有穩(wěn)定立足的平臺，而且此后可以使中資企業(yè)具有一地設廠、輻射整個地區(qū)的優(yōu)勢。
　　●加快中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的進程。
　　如果中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)成功建立，將是中國回應ＦＴＡＡ挑戰(zhàn)的一個有力措施。
　　
　　閱讀背景
　　
　　 美國最早發(fā)起建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的倡議。１９９４年年底，第一次美洲國家首腦會議在美國佛羅里達州召開，克林頓宣布完成前總統(tǒng)布什建立從阿拉斯加州安克雷奇到南美火地島的自由貿(mào)易區(qū)夢想，３４個美洲國家簽署了《維茲卡雅協(xié)議》，宣布將建立一個擁有近８億人口的美洲自由貿(mào)易區(qū)。決定立即開始建設美洲自由貿(mào)易區(qū)，并進一步?jīng)Q定不遲于２００５年完成ＦＴＡＡ談判。古巴被美國排除在外。
　�。保梗梗改甑氖サ貋喐缡啄X會議后，組建ＦＴＡＡ的工作開始具有實質(zhì)性的進展，成立了由各國貿(mào)易副部長組成的貿(mào)易談判委員會，并成立了九個工作組，負責相關領域的談判，以及三個非談判機構(gòu)的特別委員會。
　　１９９９年１１月多倫多貿(mào)易部長會議指示談判工作組準備ＦＴＡＡ文本初稿，供２００１年４月在布宜諾斯艾利斯召開的第六次貿(mào)易部長會議討論。隨后的第六次貿(mào)易部長會議和２００１年４月魁北克第三次美洲國家首腦會議通過了一系列重要決議，規(guī)定結(jié)束ＦＴＡＡ談判的最后期限不遲于２００５年１月，執(zhí)行ＦＴＡＡ協(xié)議不遲于２００５年１２月。
　　迄今為止，有關ＦＴＡＡ的談判已經(jīng)經(jīng)歷了三次美洲國家首腦會議、八次部長級會議和十多次談判委員會的討論，提交了ＦＴＡＡ第三稿文本。２００３年１１月，在邁阿密舉行的美洲自由貿(mào)易區(qū)第八次部長級會議上，３４國貿(mào)易代表一致通過了美洲自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議。由于這一協(xié)議允許各國根據(jù)自己的意愿退出協(xié)議的部分條款，因而被一些媒體稱為“自助餐式的”協(xié)議。談判的主要對手是美國和巴西這兩個美洲大國，分歧主要體現(xiàn)在談判所應囊括的領域。美國拒絕在談判中涉及農(nóng)業(yè)補貼問題，而巴西則認為農(nóng)業(yè)問題對包括巴西在內(nèi)的發(fā)展中國家至關重要。對于美國積極推動的服務、投資、知識產(chǎn)權保護等議題，巴西方面則認為不宜納入談判。
　�。玻埃埃茨辏苍�，即最近一次在墨西哥舉行的談判委員會工作會議上，３４個美洲國家的代表又不歡而散。美國代表指責南方共同市場的主張“有失平衡”，在補貼問題上“缺乏靈活性”，尤其在農(nóng)業(yè)補貼上“野心勃勃”。巴西代表團團長則認為，“分歧難以彌合”，“僵局已不可避免”。阿根廷代表團團長說，“南共市不簽對農(nóng)業(yè)沒有好處的任何協(xié)議”。目前，各國在自由貿(mào)易區(qū)啟動的時間表、機制和具體的經(jīng)濟貿(mào)易政策上仍存在嚴重分歧。在這次會議上，逐步形成了以美國為首的１４國集團和以巴西為核心的南共市四國集團，兩大集團針鋒相對，互不相讓。

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