在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束不久的一次國際問題討論會(huì)上，一位美國軍官問中國學(xué)者：你認(rèn)為美國為何要打這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)?中國學(xué)者回答得很干脆，只有一個(gè)字：油!這位美國軍官立即立正舉手敬禮，表示敬意。
　　上世紀(jì)60年代中期，由于大慶油田的開發(fā)，我國曾結(jié)束了用洋油的日子。但是隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特別是改革開放20余年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，情況發(fā)生了變化。中國石油戰(zhàn)略安全問題開始浮出水面。
　　――編者　　
　　
　　我國石油資源現(xiàn)狀：藏量豐富品位較低
　　
　　我國石油資源比較豐富。據(jù)第二次全國油氣資源評(píng)價(jià),預(yù)測(cè)全國石油地質(zhì)資源量約940億噸。按照目前的技術(shù)水平，預(yù)測(cè)最終石油可采資源量約有135億噸。截至2001年底，已探明石油可采儲(chǔ)量57億噸。其中已采出33億噸，尚剩余24億噸，按目前年產(chǎn)1.62億噸計(jì)，儲(chǔ)采比為14：1；待探明可采資源量為78億噸。石油工業(yè)發(fā)展還具有較大的資源潛力。
　　我國石油資源主要分布在東部、西部和海上。其中東部地區(qū)占39％、西部地區(qū)占28％、海上占26％。由于我國以陸相生油為主，資源品位較低，難開采資源的比重較大，其中重油資源占21.1％，低滲透油資源22.4％；而待探明石油資源的絕大部分分布在海域、沙漠、沼澤和山區(qū)等開采條件極為惡劣的地區(qū)。要開發(fā)這些資源，技術(shù)要求高，資金投入大，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。
　　
　　我國石油生產(chǎn)現(xiàn)狀：增長緩慢與穩(wěn)產(chǎn)
　　　
　　2000年我國石油產(chǎn)量達(dá)1.62億噸，居世界第五位，是世界主要產(chǎn)油大國之一。但值得指出的是，受資源條件限制，近年來國內(nèi)石油產(chǎn)量增長緩慢，年均增長率由70年代的13％下降到80年代的2.7％，90年代進(jìn)一步下降到1.5％左右，呈逐年下降之勢(shì)。與此同時(shí)，我國的石油消費(fèi)增長加快，自1993年首次超過石油產(chǎn)量后，供需缺口越拉越大!自1996年以來，我國石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.6億噸的水平，2001年為1.65億噸。而同期石油消費(fèi)量卻從1.7億噸猛增至2.31億噸（參見表1)。

　　1993年是中國成為石油凈進(jìn)口的年份。表1中雖然顯示1993年石油供多于需，而實(shí)際上的供給產(chǎn)量指的是原油產(chǎn)量，而消費(fèi)量則指最終的油品消費(fèi)量，因?yàn)閺脑�油煉制成油品損耗很大。如果消費(fèi)量也用原油表示，消費(fèi)量要高得多。根據(jù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，1993年中國凈進(jìn)口石油993萬噸。
　　目前，陸上東部的大慶、遼河和勝利等老油田已進(jìn)入開發(fā)后期，不僅開采技術(shù)難度大，而且成本很高(出水比油多)，面臨產(chǎn)量遞減。如2000年我國陸上共計(jì)生產(chǎn)原油1.4329億噸，比1990年上升了654萬噸。其中，東部地區(qū)2000年產(chǎn)油量1.1478億噸，比1990年反而減少了1165萬噸。我國石油產(chǎn)量的穩(wěn)定主要得益于西部新區(qū)和海上油田的跟進(jìn)和接替。新疆、長慶、青海、塔里木等油區(qū)產(chǎn)量近幾年呈上升趨勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定陸上的原油產(chǎn)量起到了重要作用。2000年中西部地區(qū)產(chǎn)量分別達(dá)到728萬噸和2123萬噸，比1990年上升了527萬噸和1292萬噸。
　　海洋石油近十年生產(chǎn)發(fā)展較快，由1995年的841萬噸上升到2000年的1757萬噸。
　　根據(jù)有關(guān)部門的預(yù)測(cè)，我國的石油產(chǎn)量已經(jīng)接近高峰。預(yù)計(jì)今后20年內(nèi)我國石油產(chǎn)量會(huì)繼續(xù)保持低速增長。目前的問題是，中西部油田開采條件惡劣，技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)周期長。海上油田開發(fā)前景雖被中外專家看好，但迄今為止尚未發(fā)現(xiàn)足以改變中國石油戰(zhàn)略現(xiàn)狀的大型油田，東部油田又呈遞減之勢(shì)�？傮w形勢(shì)不容樂觀(見表2)。
　　
　　石油需求：增長迅猛
　　
　　伴隨中國多年的高速經(jīng)濟(jì)增長,石油消費(fèi)量也一路竄升，2001年達(dá)到2.31億噸，比10年前翻了一番（參見表1）。目前，中國的石油消費(fèi)量占世界的6.6％，是世界第三大石油消費(fèi)國，僅次于美國和日本。
　　今后一段時(shí)間，中國的石油需求必然進(jìn)一步增加。這是因?yàn)椋旱谝弧⒔?jīng)濟(jì)增長勢(shì)必帶動(dòng)石油需求增長。按照中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，本世紀(jì)中葉中國將達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮能源資源的支撐作用。第二、隨著中國的發(fā)展，不僅“舊經(jīng)濟(jì)”（高耗能產(chǎn)業(yè)）的規(guī)模擴(kuò)大要增加能源消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也需要更多的石油作為能源和原材料。中國政府明確提出要振興機(jī)電、石化、汽車和建筑等行業(yè)，這些行業(yè)對(duì)石油的需求都比較大。例如石化行業(yè)的乙烯產(chǎn)量要達(dá)到1000萬噸就需要6000萬噸的原油做底襯。第三，人民生活水平的提高需要更多的石油，特別是交通運(yùn)輸方面對(duì)石油的需求會(huì)大大提高。目前中國的人均石油消費(fèi)量依然偏低，2001年我國人均石油消費(fèi)量為177公斤，比1990年的102公斤增加了74％，但仍低于580公斤的世界平均水平。第四，環(huán)保和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要更多的優(yōu)質(zhì)高效清潔的能源。目前，世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的平均水平是：石油38.4％,天然氣23.7％,煤炭24.7％,核能6.6％,水電6.5％。2001年,我國的能源結(jié)構(gòu)為:石油27.5％,天然氣2.96％,煤炭61.9％,水電6.9％。相比之下,中國當(dāng)前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍是煤炭“當(dāng)家”，油氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例太低。顯然，未來中國的能源消費(fèi)方向是油氣。

　　1991年～2001年間中國石油需求年均增長為7％左右，考慮到今后我國GDP的增長速度將趨緩，加上替代能源和節(jié)能等方面的努力，今后20年我國的石油需求年均增長率可望降至4％左右。這樣，2010年和2020年的石油需求將分別為3.4億噸和4.84億噸左右。同期我國產(chǎn)油量最樂觀的估計(jì)分別為1.94億噸和1.87億噸(參見表2)，供需缺口分別為1.45億噸和2.97億噸!(參見表1)。
　　
　　對(duì)外依賴程度：越來越深
　　
　　一方面是石油產(chǎn)量增長緩慢，一方面是石油需求日益增長。上世紀(jì)90年代以前，中國石油還自給自足或“略有節(jié)余”，在此前后雖開始進(jìn)口原油，但中國也出口部分原油，因此尚能“收支相抵”。但此后供需缺口不斷拉大，石油進(jìn)口逐年增加成為大勢(shì)所趨。1993年我國由石油凈出口國變成石油凈進(jìn)口國，1996年進(jìn)一步成為原油凈進(jìn)口國。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1993至2002年上半年，我國石油進(jìn)口累計(jì)5.05億噸，凈進(jìn)口量累計(jì)3.1億噸，分別相當(dāng)于同期國內(nèi)石油消費(fèi)總量的28.2％和17.3％。2000年進(jìn)口石油8832萬噸,凈進(jìn)口6960萬噸,凈進(jìn)口比上年增加58.9％。2001年的石油凈進(jìn)口為6492萬噸，2002年的凈進(jìn)口量估計(jì)會(huì)在6700萬噸左右。進(jìn)口石油已經(jīng)成為彌補(bǔ)國內(nèi)供應(yīng)不足的主要途徑(參見表4)。

　　巨大的供需缺口將使中國在能源方面的對(duì)外依賴程度進(jìn)一步擴(kuò)大。其中石油缺口在2005年達(dá)到1億噸左右，2015年達(dá)到2億噸左右，2020年達(dá)到3億噸左右。對(duì)外依賴程度將于2015年之前超過50％，這對(duì)我國石油供給安全構(gòu)成了重大威脅。
　　
　　進(jìn)口石油從哪里來
　　
　　上世紀(jì)90年代中國原油進(jìn)口主要來自中東和亞太地區(qū)(各占42％)。近年來，中國對(duì)中東地區(qū)的原油進(jìn)口依賴不斷加強(qiáng)，2001年進(jìn)口比例上升到56.2％。同時(shí)，中國從非洲的進(jìn)口增加到22.5％。比較大的進(jìn)口來源國是伊朗、沙特、阿曼、蘇丹、安哥拉、印尼、越南和俄羅斯等國。今后原油進(jìn)口更多地還要依賴局勢(shì)動(dòng)蕩的中東，中東一有風(fēng)吹草動(dòng)，中國必受影響。而從中東運(yùn)油最快最便捷的途徑是穿越馬六甲海峽，這又是一個(gè)十分容易被封鎖且海盜日益猖獗的地區(qū)。我國的石油進(jìn)口建立在這樣一個(gè)脆弱的基礎(chǔ)上怎么能夠讓人放心呢?

　　越來越多的跡象表明,俄羅斯正在成為中國石油進(jìn)口的重要來源，今年上半年俄羅斯占據(jù)我國燃料油進(jìn)口市場(chǎng)的27％左右。
　　
　　進(jìn)口石油費(fèi)用對(duì)國際收支平衡的影響
　　
　　1993年我國成為石油凈進(jìn)口國以來，進(jìn)口石油雖花去了不少外匯，但從未造成外匯支付方面的問題。即使在2000年石油凈進(jìn)口量和油價(jià)雙雙抬升的情況下，雖然造成了一定的心理壓力，但石油進(jìn)口額128億美元僅占我國GDP總量的1.27％和我國外貿(mào)出口額的5％左右，并沒有導(dǎo)致我國的國際收支失衡。2001年我國石油凈進(jìn)口量和油價(jià)有所回落，石油凈進(jìn)口額下降了近20％，外匯支付壓力又大大減輕。
　　今后，雖然我國的石油凈進(jìn)口量會(huì)大大增加，但我國的GDP和出口也會(huì)同時(shí)增長。如果按照2020年國際油價(jià)為25美元/桶計(jì)算，我國進(jìn)口3億噸石油的花費(fèi)為555億美元，假定屆時(shí)我國GDP總額為4萬億美元，出口總額為1萬億美元，進(jìn)口所需外匯也僅分別相當(dāng)于它們的1.39％和5.55％。
　　
　　石油安全意識(shí)呼喚戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備
　　
　　由于我國進(jìn)口石油不斷增加，而國際石油市場(chǎng)又復(fù)雜多變，出于石油安全考慮，不但要開源節(jié)流、多管齊下，實(shí)行能源利用多元化、石油進(jìn)口來源多元化，而且建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中需要解決的迫切問題。在世界主要大國中，中國是惟一沒有任何戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國家。國外經(jīng)驗(yàn)表明，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是石油安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。建立必要的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，不僅可以防止石油供應(yīng)突然中斷時(shí)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成的損失，還可以在油價(jià)暴漲的情況下，起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。
　　1973年第一次石油危機(jī)使得依賴進(jìn)口石油的國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大混亂,讓它們認(rèn)識(shí)到石油儲(chǔ)備這一緩沖器的重要作用。1974年11月15日成立的國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的主要職能就是要求其成員國建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國啟用112萬桶的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,不但確保了戰(zhàn)爭(zhēng)期間的石油供應(yīng),而且對(duì)平抑當(dāng)時(shí)的高油價(jià)起到至關(guān)重要的作用。截至2001年12月，各國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已達(dá)到12.93億桶，占世界石油和油品總儲(chǔ)備量（不含俄羅斯和中國）的22.3％，相當(dāng)于世界近20天的供應(yīng)量。
　　中國已經(jīng)加入WTO，不斷增長的石油進(jìn)口意味著我國不可能像過去那樣通過與世隔絕來避免石油危機(jī)，相反我們將日益依賴與美國、日本和其他工業(yè)化國家相同的石油來源和海上運(yùn)輸線，而新的地緣政治中，這些石油產(chǎn)地多數(shù)恰恰是世界上最脆弱的地區(qū)。即便沒有中斷的風(fēng)險(xiǎn)，我們也面臨油價(jià)的嚴(yán)重影響。由于沒有石油儲(chǔ)備，我們既不能在低油價(jià)時(shí)搶倉，也不能在高油價(jià)時(shí)減少進(jìn)口。去年的全國人代會(huì)已經(jīng)動(dòng)議建立我國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，朱?基總理在政府工作報(bào)告中也談到建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要性。政府和民間的研究機(jī)構(gòu)對(duì)此也做了大量的前期研究。目前的核心問題是儲(chǔ)備量的確定和經(jīng)費(fèi)的來源。
　　按照中國國情和美日等國的經(jīng)驗(yàn)，建議我國按照30天消費(fèi)量（年消費(fèi)量的1/12）確定儲(chǔ)備目標(biāo)，按此計(jì)算2010年和2020年應(yīng)該分別建成大致3000萬立方米和4000萬立方米的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力。
　　按最終儲(chǔ)備能力達(dá)4000萬立方米計(jì)算，共需資金約800億元人民幣（約100億美元），其中1/3用于建設(shè)儲(chǔ)罐，2/3用于購買原油（25美元/桶）。儲(chǔ)備資金的來源近期可以由政府撥款啟動(dòng)，以后可考慮通過石油稅收征集，形成戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基金。假使每升油品的稅收平均增加0.04元，該基金每年可集中60億元資金，十多年內(nèi)就完全可以滿足建立和維護(hù)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的資金需求。況且，每升增加4分錢稅收，僅占油品價(jià)格的1％～2％，不會(huì)給消費(fèi)者造成太大的負(fù)擔(dān)，因而不會(huì)引起社會(huì)問題。此外，石油消費(fèi)稅收的增加，還會(huì)使消費(fèi)者的節(jié)油意識(shí)大大增強(qiáng)�！�
　　

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