《事業(yè)單位人事管理條例》征求民意 　　據悉，中央已經確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表，共涉及到超過126萬個機構，4000余萬人。該表預計到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
　　此次《條例》征求意見稿中明確，“對于新進人員應當公開招聘，公開招聘不得設置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結合的辦法，擇優(yōu)聘用。同時，事業(yè)單位內部應當通過競聘上崗產生崗位人選，競聘上崗采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據崗位的不同特點，運用筆試、面試、民主測評等方法。征求意見稿還明確了競聘上崗的方式方法�！�
　　
　　11月24日，國務院法制辦就《事業(yè)單位人事管理條例》（下簡稱《條例》）面向社會各界征求意見。作為首部關于事業(yè)單位人事管理的法規(guī)，該條例的征求意見稿備受關注。征求意見稿規(guī)定，事業(yè)單位根據聘用合同和崗位職責，以服務對象滿意度為基礎，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。
　　“盡管還存在不少的問題，但長期以來事業(yè)單位的人事管理一直處于無法可依的狀態(tài)，如果這個條例通過，其本身就是一項成就。”國家行政學院的楊偉東教授對《條例》的出臺評價頗高。
　　《條例》意在理順事業(yè)單位人事管理制度，而這一直被視為我國事業(yè)單位改革的重要突破口。實際上，從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標算起，中國特有的“事業(yè)單位”改革已經走過了近20年歷程，相關的人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點延宕至今。而其間，各種試探、揣測、觀望，甚至抱怨的社會心態(tài)，不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期盼熱度。
　　“實施起來有困難”
　　在不少人看來，條例如能順利出臺，其行為本身就值得肯定�！霸谖覈�，行政機關里的工作人員有《公務員法》等作為管理依據，企業(yè)里的工作人員則有《勞動法》等作為管理依據�？墒聵I(yè)單位的人事管理一直處于無法可依的狀態(tài)，如今有了這一法律規(guī)定，這本就是一項成就�！眹�家行政學院的楊偉東教授告訴時代周報記者。
　　據統計稱，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農技服務從業(yè)人員三項相加，占總人數的3/4，其中教育系統人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。但涉及如此龐大群體的管理卻一直僅靠著政策和文件等來規(guī)范。“這與法治社會的要求是相悖的。如果要考慮到事業(yè)單位的‘準公務管理’的法律關系，就更是如此�！睏顐�東指出。
　　征求意見稿規(guī)定的“公開招聘”和“競聘上崗”，同樣被看作是《條例》的一大亮點。
　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱表示，事業(yè)單位人事管理問題，是事業(yè)單位各項問題中最突出的一部分，其在人員“入口關”“使用關”等環(huán)節(jié)能不能做好對事業(yè)單位影響重大。
　　對此，征求意見稿明確，事業(yè)單位職工將進行公開招聘和競聘上崗。實際上，特別是自從行政機關實行“凡進必考”后，事業(yè)單位在某種意義上就淪為了行政機關的“接收站”。很多無法進入行政機關的關系戶以及行政機關的“老弱病殘”被轉移到了事業(yè)單位，事業(yè)單位“成為安置閑退人員和關系人員的地方，也在一定程度上滋生了腐敗”。
　　針對事業(yè)單位工作人員的考核，征求意見稿提出，事業(yè)單位根據聘用合同和崗位職責，以服務對象滿意度為基礎，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。在楊偉東看來，“這將會改變事業(yè)單位一貫缺乏活力的現象�！�
　　除此之外，征求意見稿明確規(guī)定事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構成，需執(zhí)行國家的統一政策。《條例》規(guī)定，“工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統一的政策和標準。事業(yè)單位在核定的績效工資總量內，按照規(guī)定的程序和要求進行分配。工作人員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇�！�
　　對于國家建立統一的工資制度，不少專家則向時代周報記者表示，“實施起來肯定有困難�！薄爸袊�上百萬的事業(yè)單位，情況極為復雜，現在事業(yè)單位的多元薪酬制度，能否大一統值得立法部門研究。”中國人民大學勞動人事學院副教授文躍然指出。
　　實際上，引起更大不滿的是《條例》對事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險方面的規(guī)定上。
　　“工作人員符合國家規(guī)定的退休、退職條件的，應當退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應的待遇�！闭髑笠庖姼宸Q，“國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會保險待遇�！�
　　中國人民大學勞動人事學院教授仇雨臨就向記者指出，這些規(guī)定太粗糙，連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險方面的基本權利、義務都沒說清楚，只是籠統地敘述原則，這在爭議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問題上沒有突破。
　　多年來，我國“養(yǎng)老雙軌制”一直存在。即城鎮(zhèn)企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險制度，個人和單位共繳保險費。而公務員和事業(yè)單位工作人員在職期間則不需繳納保險費，且退休后的待遇比前者相對高很多。對此，改革呼聲強烈�？墒�，2008年初，當國務院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，并確定在上海、重慶等五省市開展試點，卻引發(fā)了部分事業(yè)單位人員擔心養(yǎng)老待遇降低紛紛提前退休的尷尬。
　　1992年始逐步深化
　　事業(yè)單位，對于這個頗具中國特色的概念，還有一個形象的說法，即“鐵飯碗”，上面鐫刻著“收入穩(wěn)定”、“高福利”、“待遇優(yōu)厚”等一系列關鍵詞�？墒�，鑒于其背后的權力腐敗、人浮于事、政企不分，也一直是人們詬病的對象。
　　正是如此，同國有企業(yè)改革和行政管理體制改革一樣，事業(yè)單位改革的呼聲一直強烈。
　　1992年黨的十四大提出，按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。
　　2002年，國務院辦公廳轉發(fā)了原人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關政策規(guī)定。此后，全國實行聘用制的單位占事業(yè)單位總數的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國已基本建立聘用制度。
　　而在黨的十七大報告和十七屆二中、四中全會又都明確提出，要分類推進事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和2010年的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，均對事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。
　　首先，在收入分配制度方面：2006年，原人事部、財政部《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法。2009年9月，國務院常務會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實施績效工資。
　　其次，在社會保險方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。
　　2010年召開的十七屆五中全會再次要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。
　　顯然，中央已經認識到，目前不少事業(yè)單位存在功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活的問題�！坝械氖聵I(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。”汪玉凱表示。
　　2011年兩會期間，高層更是將分類改革提高到中長期改革指導意見的綱領性、指導性地位。所謂分類改革，即按照社會功能將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。
　　不僅如此，根據部署又依照職責任務、服務對象和資源配置等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位劃分為兩類。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。
　　“改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務的事業(yè)單位，應成為建設服務型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務的主力軍，以實現政府公共服務的核心職能�！眹�家行政學院宋世明教授告訴記者。
　　條例為2020年后準備
　　根據分類指導意見，中央明確了事業(yè)單位改革分類的時間表：2011-2015年，完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能和生產經營活動的事業(yè)單位改革基本完成；到2020年，建立起完善的管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務體系。
　　這次《條例》明確規(guī)定其適用范圍是分類之后仍屬“事業(yè)單位”的事業(yè)單位。可是，正是這一規(guī)定，令不少專家產生了疑惑�！皳Q句話說，《條例》是為2020年之后準備的，那么這十年的過渡期該怎么辦呢？”楊偉東教授就明確指出，針對過渡期相關部門需要做更多的“功課”。
　　實際上，據時代周報記者了解，當下不少地方的改革正處在“攻堅期”。
　　如重慶合川區(qū)編辦人士就介紹，當時上報名單中的部分事業(yè)單位，對劃入的分類意見很大，編辦再次派出工作組，對問題突出的事業(yè)單位類別特征開展專題調研，通過事業(yè)單位履職調研記錄，明確了分類的原則和基礎，說服有意見的單位，化解分類中出現的矛盾。
　　而上海浦東新區(qū)編辦的一位不愿透露姓名的工作人員也告訴記者，在實際操作過程中，他就碰到一些將來可能轉為行政機關的事業(yè)單位，最近進人頻繁，不少人瞄準了改革之后的“公務員”身份轉換，而那些不滿意退休待遇變低的則紛紛抵制改革。
　　“長期供養(yǎng)體制下的事業(yè)單位，如何按照現代企業(yè)制度的要求，建立科學的法人治理結構，形成完善的激勵與制約機制，都是需要解決的問題。”宋世明教授指出。
　　汪玉凱強調，目前，事業(yè)單位領導人很多都是上級直接任命的。所以，要建起一個有效的、全國大體一致的法人治理結構，要讓事業(yè)單位職工在確定領導人選上有一定的發(fā)言權，非常重要。事業(yè)單位的管理體制究竟如何確立，這是個大問題�！熬拖癞斈陣�有企業(yè)走向市場以后，首先解決企業(yè)的領導體制，股份制還是上市公司，還是董事會，還是監(jiān)事會，要有一個治理結構�！�
　　而在汪玉凱教授看來，改革的主要思路，應該是將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發(fā)展對公益服務的需求。
　　

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