西海固曾是中原文明最為硬實的穴位之一。它支撐著一代代戍邊將士，在此迎擊游牧文明的鐵馬兵戈。人與人、人與自然之間的“戰(zhàn)爭與和平”，成為生于斯長于斯的人們，繞不過去的輪回。在這片“約束之地”，張承志完成他的《心靈史》。但西海固的子民卻再難在這貧瘠和荒涼的土地上續(xù)寫祖先譜就的“生存史”。
　　
　　當(dāng)一批批生態(tài)移民遠離故土奔赴新的家園和生活時，誰會記得，是西海固遺棄了他們，還是他們遺棄了故土？
　　
　　“西海固”地處寧夏回族自治區(qū)中南部山區(qū)，是黃土丘陵區(qū)的西吉、海原、同心、彭陽、涇源、隆德等國家級貧困縣的統(tǒng)稱。
　　
　　這里常年干旱，年降水量300毫米左右，蒸發(fā)量卻高達2000毫米以上。由于山大溝深、氣候干旱、自然條件惡劣，1972年，“西海固”被聯(lián)合國糧食開發(fā)署認定為“不適宜人類居住的地區(qū)”。
　　
　　2011年初，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府決定實施35萬生態(tài)移民工程，投資105億元，用5年時間將近35萬生活在不適宜居住、不適宜發(fā)展環(huán)境里的貧困群眾搬遷出來，再用5年時間幫助他們脫貧致富。
　　
　　統(tǒng)計資料顯示，在這輪移民潮中，共有684個行政村、1655個自然村將因為生態(tài)搬遷而消逝……
　　
　　“貧瘠甲天下”
　　
　　“1966年之前，這里還沒有一間房子，大家都住在一些簡單挖掘的窯洞�！�10月29日，家住固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)上青石村6組的馬海蒼，告訴時代周報記者。
　　
　　如果不是親眼所見，很難想象眼前的這一切是真實的。就在上青石村6組，仍有少數(shù)幾戶居住在窯洞中。這些窯洞沒有院墻，沒有窗戶，更別提像樣的裝修了。
　　
　　雖然絕大多數(shù)人家已經(jīng)住進了磚瓦房，但是一些人家的房屋只能算是一個遮風(fēng)擋雨的地方�！斑@房子都快塌了，只好用這個木柱子頂住。”今年65歲的馬海蒼指著自己的房屋說。
　　
　　盡管這里距離固原市城區(qū)不足80公里，但消息的閉塞卻是顯而易見的。50多戶人家的村莊，僅有少數(shù)人家中有彩電，可“最多也只能收到中央的幾個臺”，因為“這里地方太偏，信號太差”，就是安裝了衛(wèi)星接收器依然如此。手機信號同樣不穩(wěn)定，時有時無。馬海蒼所去過的最遠的城市，就是固原和甘肅省的平?jīng)隽�，而村里多�?shù)人很少出過遠門。
　　
　　孩子的上學(xué)同樣是個難題。10月29日傍晚，一群年齡在5-12歲之間的孩子放學(xué)回家，在崎嶇山路上結(jié)伴而行。村民說，這里距村辦小學(xué)有8公里左右的山路，對年齡尚小的娃娃來說，“至少要走上45分鐘左右”。
　　
　　遠處群山向陽地帶開辟出來的坡地，是村民每年的生活來源，收成只能看老天爺?shù)难凵�。“我們主要靠養(yǎng)羊和種地討生活，但是地都薄得很（當(dāng)?shù)胤窖裕�土地貧瘠、產(chǎn)量不高的意思）。雨水豐一點的年頭，一畝地能收獲200斤玉米；差的話，一年下來也就個100來斤的樣子�！�43歲的村民孫玉虎告訴時代周報記者。
　　
　　事實上，上青石村還不是最貧瘠的地方。在西海固這片土地上，許多村莊的情況更差。從西吉縣城出發(fā)，走60多公里的柏油路、再走約6公里盤山公路才能達到的白崖鄉(xiāng)西溝村，便是如此。
　　
　　山上不長樹，也不長草。西海固荒涼的溝壑中，零零星星地散布著一些自然村落，很多房屋都是40多年前的土坯房。一進村莊，手機完全沒有信號，晚上還經(jīng)常停電。
　　
　　“我們這里主要種小麥、蕎麥和馬鈴薯，但產(chǎn)量低得很。1畝小麥，要撒下40多斤的種子，最多就是100斤的收成�！�29歲的村民馬志貴說。
　　
　　10月30日，時代周報記者在村莊走訪期間，村民正在收獲地里的高粱。這些高粱不僅“長得不高，且完全沒有結(jié)果，看起來就像野草一樣”。
　　
　　氣候干旱、自然條件惡劣是西海固許多地方的現(xiàn)狀。對旱塬之上這片貧瘠的土地，作家張承志曾這樣描述：這片土地是沙溝連綿的不盡山巒，山上不長樹，連草都不長；這里所謂的生活，就是生出來，活下去。
　　
　　然而，就在這片干旱貧瘠的土地上，人們世世代代在這里堅強地生活著，只是“一方水土養(yǎng)不了一方人”，一直是西海固的基本現(xiàn)狀。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，生存條件艱苦，生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況，長時間來沒有得到根本改變。
　　
　　寧夏自治區(qū)發(fā)改委的統(tǒng)計資料顯示，“西海固”地區(qū)目前還有超過105萬人的扶貧對象，占寧夏總?cè)丝诘?/6，其中35萬人處于極度貧困狀態(tài)；行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等情況異常突出。正是如此，西海固有“貧瘠甲天下”之說。
　　
　　移民新藍圖
　　
　　10月31日，一整天的大風(fēng)吹起陣陣黃沙，似乎要把這里的一切卷走。大山深溝旁邊的西溝村，是如此的枯寂和荒涼。
　　
　　村民似乎對大風(fēng)帶來的濃濃寒意并未覺察，他們聚在一起談?wù)撝鴰孜挥浾邘�來的關(guān)于生態(tài)移民的最新消息―10月30日，寧夏固原市彭陽縣小岔鄉(xiāng)首批20戶生態(tài)移民，入住銀川市金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)和順新村；固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)首批100戶411名生態(tài)移民，入住銀川市永寧縣勝利鄉(xiāng)楊顯安置點。
　　
　　西溝村村民也在盼望著，搬遷的這一天盡早到來。按照規(guī)劃，這個186戶856人的村莊，將會在年內(nèi)搬遷到石嘴山市平羅縣紅崖鄉(xiāng)五堆子村。
　　
　　2011年初，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府決定在“十二五”期間投資105億元，將包括固原市原州區(qū)、西吉、隆德、涇源等生存條件極差地區(qū)的貧困群眾，搬遷安置到近水、沿路、靠城等地。此后，將再用5年時間幫助這些搬遷移民發(fā)展致富。
　　
　　“即將搬出的35萬生態(tài)移民，涉及寧夏9個縣（區(qū)）91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個行政村、1655個自然村。被納入移民范圍的村民將告別世世代代居住的村落，告別這片貧瘠干旱的土地，在大山之外重新安家落戶，開始新的生活。”自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)移民局編的《寧夏中南部地區(qū)生態(tài)移民工作指南》，這樣描述這次生態(tài)移民的任務(wù)。
　　
　　事實上，由于特殊的地理位置、復(fù)雜的氣候條件、薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)，中南部山區(qū)一直是寧夏扶貧解困的重點和難點地區(qū)；而將移民搬遷看做是解決“西海固”地區(qū)貧困問題的有效途徑，則直接源于多年以來自治區(qū)努力推進生態(tài)移民搬遷的實踐。
　　
　　自2001年起，自治區(qū)根據(jù)國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國家異地扶貧搬遷試點工程，有針對性地對部分生活在自然條件嚴酷、資源貧乏、生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的貧困人口實施移民搬遷，異地安置。
　　
　　時代周報記者從寧夏移民局了解到，2001-2007年，移民對象主要為六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)、水庫淹沒區(qū)的困難群眾，這輪移民中累計搬遷生態(tài)移民14.22萬人。自2008年，寧夏生態(tài)移民主要考慮中部干旱帶人畜飲水無法保障、生態(tài)不斷惡化、人類無法生存的地區(qū)的貧困群眾。據(jù)統(tǒng)計，至2011年，寧夏開發(fā)和調(diào)整了土地71.15萬畝，建設(shè)了42個移民安置區(qū)，搬遷干旱帶農(nóng)民20.68萬人，總共投資28.42億元。
　　
　　此前，從上世紀(jì)80年代開始，寧夏組織實施吊莊移民、“1236工程”移民計劃。吊莊移民是指，將居住在寧夏西海固地區(qū)的一部分群眾，動員搬遷到黃河灌區(qū)能夠得到便利灌溉的地方。為鼓勵村民走出深山，當(dāng)時的移民政策是“來去自由，兩頭有家”―保留遷出地的戶籍、田地，遷入地的土地由政府劃撥并提供基本住房。經(jīng)過近30年的開發(fā)建設(shè)，寧夏分別在引黃、揚黃灌區(qū)建設(shè)吊莊，移民19.8萬人，建立吊莊基地20多處。月牙湖鄉(xiāng)、興涇鎮(zhèn)等便是銀川最早移民落腳地。
　　
　　而“1236工程”移民則是在月牙湖鄉(xiāng)、興涇鎮(zhèn)等吊莊點積累的移民經(jīng)驗基礎(chǔ)上，1998年9月由國家批準(zhǔn)寧夏開工建設(shè)的一項計劃�！�1236工程”代表的意思是，移民100萬人、興建200萬畝新灌區(qū)、投資30多億、計劃用6年時間建成的扶貧揚黃灌溉工程。
　　
　　今年年初推出35萬人規(guī)模的生態(tài)移民規(guī)劃，還受寧夏紅寺堡區(qū)成功典范影響。寧夏紅寺堡區(qū)作為全國最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)，10年前是“一年一場風(fēng)，從春刮到冬，天上無飛鳥，地上石亂跑”的荒漠，現(xiàn)如今崛起成為寧夏中部干旱帶上的明珠。
　　
　　憧憬與困惑
　　
　　“據(jù)說，移民搬遷入住后將享受每戶一棟房、一座設(shè)施拱棚、一座養(yǎng)殖圈棚、一座衛(wèi)生廁所、一臺熱水器、一臺太陽灶和一個衛(wèi)星接收器。同時，實現(xiàn)水、電、路先通，村活動室、衛(wèi)生室、文體室及小學(xué)、幼兒園、超市等社區(qū)化服務(wù)設(shè)施配套齊全等�！蔽鳒洗宕迕耨R孝先說。
　　
　　“搬遷之后，用電用水將方便很多，孩子上學(xué)也會近一些。農(nóng)閑時就去縣城打工，每天有七八十塊錢收入。以前都是靠天吃飯，今后只要自己肯干就能掙錢�！�38歲的西溝村村民馬如成憧憬著搬遷后美好的未來。
　　
　　按照規(guī)劃，未來五年，當(dāng)?shù)貙⒔ㄔO(shè)7.9萬套共計407.5萬平方米的移民住房；規(guī)劃開發(fā)農(nóng)田25.5萬畝，改造農(nóng)田32.6萬畝；采取勞務(wù)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)等措施，促進移民到沿黃經(jīng)濟區(qū)、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工就業(yè)；規(guī)劃發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4.6萬畝，養(yǎng)殖暖棚1.6萬座，特色種植業(yè)53.5萬畝，大力發(fā)展移民安置區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)；在移民安置區(qū)統(tǒng)一配套建設(shè)水、電、路、氣、通信、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施。
　　
　　“移民實踐證明：移民搬遷必須解決好移民住房、農(nóng)田水利、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等諸多問題。否則，即便是把農(nóng)民從大山中搬出來，他們無法找到新的生產(chǎn)生活方式，一些人還是會跑回去，正在恢復(fù)的生態(tài)就會重新被破壞�！蔽骷�縣移民辦主任孫占雄告訴時代周報記者。
　　
　　關(guān)于這次生態(tài)移民，政府部門提出來的口號是讓移民富起來，讓村莊美起來，讓生態(tài)好起來。就此，政策配套上也作出了相應(yīng)的規(guī)定：一是給移民配套耕地、大棚等生產(chǎn)設(shè)施，強化對移民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，幫助移民提高自我發(fā)展能力。二是給移民建房的同時，配套建設(shè)自來水、沼氣、學(xué)校、衛(wèi)生室、農(nóng)家店、科技服務(wù)站、文化廣場等公共服務(wù)設(shè)施，改善移民生活條件。三是對移民遷出地實施生態(tài)恢復(fù)工程，使貧困人口從中南部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來，從而讓遷出地的生態(tài)得到徹底的“休養(yǎng)生息”。
　　
　　然而，在實際過程中，村民們還是對一些具體的措施感到很困惑。
　　
　　“聽說要搬遷了，我們把家里的牛、羊都賣了，外出打工的人也都回來了�，F(xiàn)在，這個事一拖再拖令我們損失不小呀�！痹谖鳒洗搴蜕锨嗍�村，有不少村民就對搬遷“只見雷聲，不見下雨”頗有微詞。原來，按照計劃，這兩個地方原本應(yīng)該在9、10月秋播之前完成搬遷的，這樣可以不誤農(nóng)時。然而，直到11月初，兩個村莊的人仍然沒有得到搬遷的準(zhǔn)確消息。
　　
　　另外，關(guān)于生態(tài)移民建房資金方面，一些農(nóng)戶也存在極大的困難。按照政策，生態(tài)移民每戶建設(shè)54平方米的住房，政府每戶補助2.5萬元，需要住戶承擔(dān)1.28萬元，可是對于不少家庭來說，這筆錢無異于天文數(shù)字。
　　
　　實際上，在住房分配方面，很多村民也感到難以理解。在西溝村，村民馬連成一家9口人只分到一戶指標(biāo)的現(xiàn)象，“我們家是4代同堂，54平方米的住房肯定打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)都打不開�！迸c之相反的是，一些當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)系的人則分到了較多的指標(biāo)。
　　
　　“關(guān)于住房分配問題，目前我們碰到了大家庭、單人單戶、單職工招親戶等九種問題�！睂O占雄告訴時代周報記者，自治區(qū)政府正在制定相關(guān)的細化政策。
　　
　　關(guān)于土地政策配套方面，不少農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)到大型企業(yè)的做法有疑義。按照規(guī)定，“生態(tài)移民遷出的土地收歸國有，安置開發(fā)的地區(qū)原則上安排1畝水澆地的做法，并考慮到這些移民多在山區(qū)不熟悉水田種植的現(xiàn)狀，將農(nóng)村安置的土地集中流轉(zhuǎn)到大型農(nóng)業(yè)公司集體耕作，并給予每年500-800元/畝的補償�！庇幸馑嫉氖�，該規(guī)定并沒有對農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)作出相應(yīng)的規(guī)定。
　　
　　此外，在安置性住房質(zhì)量方面，目前主要由政府相關(guān)部門來監(jiān)督執(zhí)行，但政策方面并沒有賦予其監(jiān)督的權(quán)力。
　　
　　事實上，在這方面，確實出現(xiàn)了不少的問題。8月5日，寧夏回族自治區(qū)住建廳發(fā)布保障性安居工程和生態(tài)移民住房質(zhì)量安全專項檢查結(jié)果顯示：檢查現(xiàn)場下發(fā)工程質(zhì)量安全整改通知書30份、執(zhí)法建議書7份，對存在質(zhì)量和施工安全突出問題的14家企業(yè)予以行政處罰，1年內(nèi)禁止在寧夏境內(nèi)參加保障性安居工程項目的招投標(biāo)；并將1家企業(yè)清出生態(tài)移民住房建設(shè)工地。

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