10月31日，中鐵十六局一名技術(shù)人員告訴記者，青藏鐵路西寧至格爾木段二線的控制性工程新關(guān)角隧道，部分工程已經(jīng)停工半年。 　　 　　“缺資金，業(yè)主都拿不出錢了。”這名技術(shù)人員說(shuō)。
　　
　　新關(guān)角隧道于2007年底開工，屬世界高海拔特長(zhǎng)隧道，預(yù)計(jì)工期5年，建成后將縮短行車時(shí)間2個(gè)小時(shí)。但參建單位中鐵十六局和中隧集團(tuán)正因嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題陷入困境。據(jù)了解，不僅中隧集團(tuán)承建的工程已停工半年，中鐵十六局也已為新關(guān)角隧道墊付7億多元，如今進(jìn)退兩難。
　　
　　停建1萬(wàn)多公里
　　
　　新關(guān)角隧道只是中國(guó)在建鐵路項(xiàng)目的一個(gè)縮影。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕告訴時(shí)代周報(bào)記者，全國(guó)鐵路項(xiàng)目停工、緩建的占80%甚至90%以上，里程總數(shù)達(dá)1萬(wàn)多公里，其中約有一半是列車運(yùn)行時(shí)速在200公里以上的高鐵線路，而“缺錢”是停工的主要原因。
　　
　　一場(chǎng)始料未及的停工潮正在全國(guó)各地的鐵路項(xiàng)目里蔓延。從高標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)專線，到普通的客貨線路，從“保在建”的國(guó)家重點(diǎn)主干項(xiàng)目，到地方中小型鐵路，都未能幸免。據(jù)媒體消息，東到哈齊高鐵、西到蘭渝線、北到鄭徐客專、南到南廣線，均出現(xiàn)了不同程度的停工、緩建現(xiàn)象。
　　
　　“本來(lái)計(jì)劃年底前北京到哈爾濱的高鐵要修過(guò)去，北京到廣州要修過(guò)去，現(xiàn)在都停下來(lái)了。即使投錢后，明年6月份之前能不能開通也都還未知。”王夢(mèng)恕說(shuō)。
　　
　　京哈、京廣高鐵都屬“保在建”的重點(diǎn)項(xiàng)目。今年4月，年初履任的鐵道部部長(zhǎng)盛光祖提出，鐵道部今后將合理安排建設(shè)規(guī)模，在具體項(xiàng)目安排上要“保在建、上必需、重配套”。鐵道部對(duì)“保在建”的解讀是，落實(shí)好配套資金，確保國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。京滬高鐵、京石（北京-石家莊）高鐵、石武（石家莊-武漢）高鐵、廣深港高鐵、蘭渝鐵路、蘭新第二雙線等，均在“保在建”之列。
　　
　　而目前，除了已通車的京滬高鐵和已基本完成的廣深港高鐵，上述重點(diǎn)項(xiàng)目均位列停工項(xiàng)目之列。作為滬深高鐵線路重要一環(huán)的廈深鐵路，亦屬鐵道部“保在建”范疇，完工時(shí)間也從明年被延后了一年。
　　
　　除了“保在建”大型主干鐵路，更多“保在建”之外的中小型項(xiàng)目更是無(wú)法幸免于停工潮。據(jù)報(bào)道，從天津到保定全長(zhǎng)156公里、規(guī)劃投資229.59億元的津保鐵路，也已經(jīng)停工數(shù)月。該鐵路原本計(jì)劃今年年底完工，但到目前僅完成幾十億元投資，復(fù)工期都顯得遙遠(yuǎn)。
　　
　　至10月31日，據(jù)王夢(mèng)恕對(duì)記者所稱，停工、緩建的項(xiàng)目更是高達(dá)90%。
　　
　　總負(fù)債首破2萬(wàn)億
　　
　　至2008年狂飆跨越發(fā)展以來(lái)，今年中國(guó)鐵路投資首度出現(xiàn)快速下滑勢(shì)頭。年初，鐵道部發(fā)布公告，2011年中國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃總規(guī)模為8500億元。但鐵道部統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)到9月份，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資3954.3億元，比上年同期減少19.3%，前三季度完成投資總額占全年計(jì)劃投資總額的不到一半。其中，6月份到9月份投資額分別為581億元、443億元、353億元、377億元，較前兩年月度投資額過(guò)千億元的規(guī)模大幅縮水。
　　
　　鐵路建設(shè)資金來(lái)源大致分為五大部分―鐵路建設(shè)基金、銀行或信托貸款、債券融資、地方政府的出資以及社會(huì)資本，其中鐵路建設(shè)基金和銀行貸款占著最大的比重。
　　
　　“國(guó)內(nèi)為了抑制通貨膨脹，信貸緊縮。7?23事故以后，影響對(duì)鐵路的信心，加上銀根收緊的情況下，銀行對(duì)鐵路放貸的口子縮小了，放貸比較緊張。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通發(fā)展戰(zhàn)略研究室研究員羅仁堅(jiān)說(shuō)。
　　
　　招商證券10月10日發(fā)布的報(bào)告顯示，2008年鐵道部資金來(lái)源中有1217.18億元來(lái)自銀行貸款，在當(dāng)年全部資金來(lái)源中占比33.8%；2009年這一比例則上升至56.6%（4288.95億元），而2010年又進(jìn)一步上升至64.7%（6852.37億元）。隨著鐵道部債務(wù)水平的不斷刷新，銀行監(jiān)管層對(duì)鐵路貸款蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)也有所警示。
　　
　　王夢(mèng)恕透露：“欠的錢太多，部分施工單位貸款率達(dá)到80%－90%以上，包括中鐵。一般企業(yè)最多達(dá)到70%，這是警戒線，超過(guò)了，商業(yè)銀行就不給貸了。”
　　
　　據(jù)媒體調(diào)查，廈深鐵路項(xiàng)目廣東境內(nèi)計(jì)劃投資296億元，這296億計(jì)劃投資額中，銀行貸款約為180億元，而事實(shí)上目前到位的貸款僅僅只有100億元，至今仍有80億約定好的貸款未到位。
　　
　　在銀行貸款收緊甚至停發(fā)的情況下，鐵道部加大密度使用發(fā)債的方式籌集資金。今年以來(lái)，鐵道部已在債券市場(chǎng)累計(jì)融資金額達(dá)1850億元，在今年已完成的固定資產(chǎn)投資總額中約占到一半。
　　
　　但鐵道部節(jié)節(jié)攀升的資產(chǎn)負(fù)債率不斷加重還債壓力，也在侵蝕著各界對(duì)鐵道部的信心。根據(jù)8月1日鐵道部財(cái)務(wù)司公布的《鐵道部2011年上半年主要財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告》，鐵道部所屬運(yùn)輸企業(yè)2011年上半年總負(fù)債首破2萬(wàn)億，負(fù)債率為58.53%。2010年全年，僅還本付息一項(xiàng)，鐵道部就需要支出1501億元，比2009年的732.6億元翻了一番。
　　
　　加上高層人士更迭、“7?23”甬溫線動(dòng)車追尾事故，令鐵道部雪上加霜，受到了空前的質(zhì)疑。這造成了鐵路總體投資形勢(shì)不被資本市場(chǎng)看好，因此融資成本不斷上升。據(jù)公開資料顯示，9月7日鐵道部發(fā)行總額50億元的5年期私募中期票據(jù)，票息5.93%的票息發(fā)行，為鐵道部去年同期短融票面利率的兩倍。
　　
　　8月15日，主營(yíng)業(yè)務(wù)為鐵路通信設(shè)備的上市公司輝煌科技在半年報(bào)中披露，鐵道部已經(jīng)下發(fā)文件，稱未來(lái)鐵路建設(shè)中，鐵道部不再牽頭融資，“要求由各個(gè)鐵路局、客專公司和指揮部自行融資”。
　　
　　羅仁堅(jiān)說(shuō)：“客專公司自己融資，但是這是指已建成、已運(yùn)營(yíng)的，在建項(xiàng)目具體由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)融資、具體怎么實(shí)施不是很明確，這是個(gè)問(wèn)題。而且沒(méi)有擔(dān)保也是有問(wèn)題的�！�
　　
　　伴隨鐵老大差錢而來(lái)的是嚴(yán)重的三角債問(wèn)題。王夢(mèng)恕稱，根據(jù)他掌握的數(shù)據(jù)，目前鐵道部拖欠中國(guó)鐵建、中國(guó)中鐵兩大鐵路建設(shè)單位的工程款總數(shù)約為1300億元。
　　
　　中國(guó)中鐵在今年的中報(bào)中表示，截至今年二季度末公司的應(yīng)收賬款余額為907億元，其中鐵路業(yè)務(wù)應(yīng)收賬款占了1/3。中國(guó)中鐵指出，鐵路項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)資金不到位，無(wú)法按合同及時(shí)支付工程進(jìn)度款及正常的驗(yàn)工計(jì)價(jià)款。
　　
　　民工討薪事件亦在各地陸陸續(xù)續(xù)發(fā)生�！皡⒓予F路建設(shè)的農(nóng)民工，有些已經(jīng)3個(gè)月甚至半年沒(méi)拿到工資了，單是中國(guó)中鐵股份公司就發(fā)生了2000多起農(nóng)民工討薪的事件。”王夢(mèng)恕說(shuō)。
　　
　　多渠道籌資
　　
　　嚴(yán)峻的停工、緩建形勢(shì)令人不禁生疑，“大躍進(jìn)”的高鐵是否會(huì)出現(xiàn)爛尾工程。但受訪人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者均明確表示，雖然目前在建鐵路項(xiàng)目資金吃緊，但工程爛尾的可能性微乎其微。
　　
　　“因?yàn)檫@些項(xiàng)目都是重要項(xiàng)目，都是國(guó)家批的，都是要建的，只是說(shuō)現(xiàn)在資金上的一個(gè)緊缺�！绷_仁堅(jiān)說(shuō)。
　　
　　“整個(gè)計(jì)劃是按照中長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)做的，是鐵道部報(bào)到國(guó)務(wù)院審批好的�！蓖鯄�(mèng)恕表示認(rèn)同，“國(guó)家現(xiàn)在特別需要鐵路。煤都運(yùn)不過(guò)來(lái)，客運(yùn)那就更緊張了。美國(guó)2億多人口，都27萬(wàn)公里鐵路了，而中國(guó)13億人口，現(xiàn)在才8萬(wàn)多公里，這怎么能夠保證發(fā)展呢？”
　　
　　王夢(mèng)恕稱：“現(xiàn)在鐵路每年投入6000億到8000億正常運(yùn)作，帶動(dòng)了上千個(gè)工廠的生產(chǎn)和六百多萬(wàn)農(nóng)民工的就業(yè)，鐵道部每年要給銀行交利息一千多億，每個(gè)施工單位起碼要交5個(gè)億，四五十個(gè)施工單位起碼要交200億到300億。鐵路持續(xù)停工、緩建將會(huì)導(dǎo)致國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)癱瘓�！�
　　
　　停工也意味著更多的成本。業(yè)內(nèi)人士也表示，停工項(xiàng)目要重新啟動(dòng)的話，以后還會(huì)增加好多成本。施工隊(duì)、設(shè)備、人員退出后再進(jìn)場(chǎng)，肯定會(huì)增加成本。
　　
　　為緩解鐵路建設(shè)資金緊張，鐵道部目前通過(guò)多種渠道緊急融資，單單10月份鐵道部就連續(xù)發(fā)行兩期鐵路建設(shè)債券，融資總額達(dá)400億元。債券募集說(shuō)明書顯示，已處于半停工狀態(tài)的貴廣、南廣高鐵，都有待資金來(lái)緩解壓力。
　　
　　王夢(mèng)恕表示，已發(fā)行的這400億對(duì)于鐵路建設(shè)巨大的資金缺口而言，只是杯水車薪。
　　
　　在各界呼吁“保在建”的聲音之下，中國(guó)政府開始出臺(tái)一系列措施為鐵道部“救火”。
　　
　　10月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委同意鐵道部到2012年4月30日之前分批發(fā)行總額為1000億的鐵路建設(shè)債券，較去年額度增加200億元，并正式批準(zhǔn)債券為“政府支持債券”。另外，財(cái)政部下發(fā)通知，對(duì)企業(yè)持有2011-2013年發(fā)行的鐵路建設(shè)債券取得的利息收入，減半征收企業(yè)所得稅。受此影響，鐵道部10月26日發(fā)行的7年期鐵道債出現(xiàn)認(rèn)購(gòu)倍數(shù)高達(dá)近17倍的罕見狀況。
　　
　　新華社的消息稱，此前坊間盛傳政府將出面為鐵道部解決2000億的資金以解決鐵道部目前的資金短缺問(wèn)題，已有初步的眉目。這2000億資金，其中1500億將由發(fā)改委幫助協(xié)調(diào)銀行貸款，另500億資金由鐵道部自籌。
　　
　　這讓人看到鐵路建設(shè)回暖的希望。在10月的最后一天，中國(guó)南車發(fā)布公告稱，其收到了鐵道部近60億元人民幣應(yīng)收銷售商品款，這將對(duì)改善公司財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生較為積極的影響。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，中國(guó)北車同日也收到了鐵道部45億元的應(yīng)付賬款。
　　
　　“這2000億實(shí)際是解決欠賬問(wèn)題，也只能恢復(fù)一部分，起碼得再投2000億�！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō)，“現(xiàn)在國(guó)家外匯儲(chǔ)備充足，或者可以動(dòng)用國(guó)家的外匯儲(chǔ)備，可以從國(guó)外買些技術(shù)、材料、設(shè)備�！�

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