這里曾經(jīng)是齊魯夾谷會(huì)盟的地方，這里曾發(fā)生的一場(chǎng)戰(zhàn)役在解放戰(zhàn)爭(zhēng)史上產(chǎn)生過(guò)重要的影響。如今，她已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地和山東省鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地。 　　這里就是有“綠色鋼城”美譽(yù)的萊蕪。她像一顆璀璨的明珠閃耀在齊魯大地上，讓一批批創(chuàng)業(yè)者見(jiàn)證了――鋼鐵是這樣煉成的!
　　萊蕪市位于山東省中部，魯文化的醇厚和齊文化的開(kāi)放滋養(yǎng)了這片古老的土地，形成了崇德尚實(shí)、重工厚商的地域文化風(fēng)尚。正是在這樣淳厚的土壤滋潤(rùn)下，一批批正直勇敢的財(cái)政評(píng)審人，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審觀，用珍惜生命一樣珍惜榮譽(yù)的誠(chéng)摯態(tài)度，完成了一個(gè)又一個(gè)復(fù)雜而深刻的評(píng)審任務(wù)。
　　數(shù)據(jù)是最佳憑證。2002年至2011年上半年，萊蕪市財(cái)政投資評(píng)審中心累計(jì)完成項(xiàng)目評(píng)審值78.5億元，審減值17.4億元，審減率22.2％。
　　成績(jī)有目共睹。雪野航空科技體育公園、市人防517工程、市人力資源中心、市房地產(chǎn)交易有形市場(chǎng)、順河大街改造、牟汶河綜合治理、一中新校建設(shè)、紅石公園改造、開(kāi)發(fā)區(qū)道路建設(shè)等大型項(xiàng)目的評(píng)審和市會(huì)展中心、綜合體育館、全民健身中心、市文化中心一二期建設(shè)項(xiàng)目的全程跟蹤評(píng)審，評(píng)審?fù)顿Y額達(dá)30億元，積累了豐富的評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)財(cái)政中心王作的能力不斷增強(qiáng)。
　　2010年，萊蕪市財(cái)政局被評(píng)為“全省財(cái)政投資評(píng)審最具影響力單位”，財(cái)政投資評(píng)審中心連續(xù)3年被評(píng)為市財(cái)政局先進(jìn)科室。
　　萊蕪是新興工業(yè)城市，是山東鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地、“國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地”，有“中國(guó)生姜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”和“中國(guó)黃金蜜桃之鄉(xiāng)”等諸多美譽(yù)。
　　對(duì)于萊蕪而言，“十一五”是萊蕪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期。緊緊抓住創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、舉辦“中國(guó)國(guó)際航空節(jié)”、濟(jì)青南線貫通的帶動(dòng)作用和接軌濟(jì)南橋梁作用，以及萊蕪市作為全省惟一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市和金融危機(jī)拉動(dòng)內(nèi)需等機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。他們提出了“雙創(chuàng)一鞏固”、“一線連四區(qū)”、“建設(shè)集中居住區(qū)”、“建設(shè)綠色鋼城”和“打造航空運(yùn)動(dòng)之城”等新舉措，著重實(shí)施了城市六小工程改造、萊城大道等城市道路規(guī)劃建設(shè)、魯中大街亮化工程、青草河改造、牟汶河孝義河綜合治理、污水處理、村村通自來(lái)水工程、航空節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施、市綜合體育館、全民健身中心、文化中心、高級(jí)技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一大批投資大、層次高、拉動(dòng)能力強(qiáng)、群眾滿意度高的建設(shè)項(xiàng)目，總投資50多億元。
　　大手筆的投資建設(shè)離不開(kāi)精打細(xì)算、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審把關(guān)。在這一過(guò)程中，財(cái)政評(píng)審既是政府投資決策的“謀士”，又是廉政建設(shè)的“醫(yī)士”，還是政府投資項(xiàng)目管理的“衛(wèi)士”。
　　財(cái)政評(píng)審是政府投資決策的“謀士”。近年來(lái)，萊蕪市財(cái)政投資評(píng)審積極推動(dòng)評(píng)審關(guān)口前移，把奸了“六個(gè)關(guān)口”，即項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、概(預(yù))算、招標(biāo)控制價(jià)、合同和資金支付關(guān)，提出評(píng)審意見(jiàn)和建議，為政府投資決策充當(dāng)參謀助手，對(duì)推動(dòng)政府投資科學(xué)化、規(guī)范化管理起到了重要作用。
　　財(cái)政評(píng)審是廉政建設(shè)的“醫(yī)士”。財(cái)政投資評(píng)審以其職能特色從項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)控制價(jià)、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備價(jià)格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，查找問(wèn)題，研究對(duì)策，從源頭上有效防止腐敗，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　　財(cái)政評(píng)審是政府投資項(xiàng)目管理的“衛(wèi)士”。財(cái)政投資評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)、決算等的評(píng)審，嚴(yán)格控制了項(xiàng)目建設(shè)成本，遏制了項(xiàng)目建設(shè)中高估冒算和“三超”等現(xiàn)象，為政府把好關(guān)、算清賬，提高了財(cái)政資金的使用效益�！笆�一五”期間，萊蕪市共評(píng)審項(xiàng)目1368個(gè)，完成評(píng)審額52.3億元，審減資金12.2億元，審減率23.3％。
　　“下一步，萊蕪市財(cái)政投資評(píng)審要在三個(gè)方面狠下王夫：一是進(jìn)一步拓寬評(píng)審范圍。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，努力拓展到科技創(chuàng)新與發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、資產(chǎn)報(bào)廢與處置、經(jīng)費(fèi)使用等領(lǐng)域，覆蓋到使用財(cái)政資金的每一個(gè)角落。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)。投資評(píng)審要站在大局的高度，服務(wù)于政府投資管理、財(cái)政管理和財(cái)政改革，為增收節(jié)支多做貢獻(xiàn)。三是創(chuàng)新工作理念。投資評(píng)審要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及早做好調(diào)查研究，用新的理念、新的思路來(lái)化解矛盾、解決問(wèn)題，確保投資評(píng)審做大做強(qiáng)，為萊蕪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展再譜新的篇章�！比R蕪市市長(zhǎng)馬平昌對(duì)評(píng)審工作提出進(jìn)一步要求。
　　“以服務(wù)求發(fā)展，以發(fā)展促服務(wù)”，投資評(píng)審以其無(wú)可替代的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與財(cái)政支出預(yù)算管理緊密結(jié)合，在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，推進(jìn)了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。
　　圍繞部門(mén)預(yù)算改革，實(shí)行“先評(píng)審，后編制”，項(xiàng)目預(yù)算編制趨于精細(xì)化。萊蕪市財(cái)政投資評(píng)審制度實(shí)施后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審，為財(cái)政預(yù)算編制提供了科學(xué)、可靠的決策依據(jù)，杜絕了以往預(yù)算單位爭(zhēng)取資金討價(jià)還價(jià)和“預(yù)算做得高，不怕砍三刀”現(xiàn)象的發(fā)生，使項(xiàng)目支出預(yù)算管理從定性管理、粗放型管理向定量管理、精細(xì)化管理邁進(jìn)。
　　圍繞政府采購(gòu)改革，在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行了“先評(píng)審，后采購(gòu)”。凡是實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目，都要經(jīng)過(guò)財(cái)政投資評(píng)審中心核定招標(biāo)控制價(jià)后，才能進(jìn)行政府采購(gòu)或招投標(biāo)。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的預(yù)算及采購(gòu)內(nèi)容的合理性與準(zhǔn)確性評(píng)審，有效控制了項(xiàng)目的投資成本，為財(cái)政部門(mén)安排基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算和政府采購(gòu)管理部門(mén)控制基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)提供了真實(shí)、可靠的依據(jù)。
　　圍繞國(guó)庫(kù)集中支付改革，在資金撥付環(huán)節(jié)實(shí)行“先評(píng)審、后撥款”。在項(xiàng)目進(jìn)度款的撥付中，項(xiàng)目單位填報(bào)撥款申請(qǐng)表，評(píng)審中心根據(jù)工程進(jìn)度提出撥款意見(jiàn)，主管科室據(jù)此撥付資金。工程完工進(jìn)行清算時(shí)，主管科室將項(xiàng)目單位報(bào)送的工程結(jié)(決)算送評(píng)審中心評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果作為撥付工程款的依據(jù)。在財(cái)政撥付資金前，由評(píng)審中心進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，減少了國(guó)庫(kù)集中支付的風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)庫(kù)集中支付工作做到了有理、有據(jù)，更好發(fā)揮了集中支付制度的優(yōu)勢(shì)。
　　“開(kāi)展財(cái)政評(píng)審工作的中心目的是為財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，只有牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，才是搞好評(píng)審工作的必要條件。”萊蕪市財(cái)政局局長(zhǎng)工凌多次強(qiáng)調(diào)財(cái)政評(píng)審的“三個(gè)定位”：即從思想上定位于服務(wù)，為項(xiàng)目主管部門(mén)服務(wù)，為財(cái)政各主管科室服務(wù)；在職能上定位于管理，是財(cái)政管理的重要一環(huán)，主動(dòng)地參與到財(cái)政管理和財(cái)政改革中去；在工作上定位于參謀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供量化依據(jù)，為主管科室編制項(xiàng)目預(yù)算、支付資金、項(xiàng)目考核驗(yàn)收等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和真實(shí)情況。財(cái)政評(píng)審把服務(wù)作為立身之本，貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)之中，樹(shù)立了自己的形象，贏得了有關(guān)方面的肯定和支持。特別是在部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)過(guò)程中，評(píng)審中心主動(dòng)服務(wù)、積極配合、甘當(dāng)配角、任勞任怨，為各項(xiàng)財(cái)政工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和決策依據(jù)。 　　“公共財(cái)政在發(fā)展，預(yù)算管理在深化，財(cái)政評(píng)審不能不發(fā)展，財(cái)政評(píng)審如何發(fā)展，各地都在積極探索，目前還未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，但不論怎樣發(fā)展，必須要充分體現(xiàn)出評(píng)審機(jī)構(gòu)的財(cái)政特色，只有體現(xiàn)出財(cái)政特色，才能站得住、扎得穩(wěn)。必須把服務(wù)于財(cái)政管理作為立足點(diǎn)和歸宿，找準(zhǔn)服務(wù)于部門(mén)預(yù)算和財(cái)政改革的切入點(diǎn)，在工作上做到與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)的有效銜接，探索與部門(mén)預(yù)算和財(cái)政改革相適應(yīng)的評(píng)審機(jī)制。”王凌局長(zhǎng)對(duì)評(píng)審的發(fā)展寄予厚望。
　　領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在政府投資項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，萊蕪市明確了投資評(píng)審的定位和作用，充分發(fā)揮投資評(píng)審職能作用；在重點(diǎn)建設(shè)工程指揮部會(huì)議上，萊蕪市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)審工作所起的作用給予充分肯定，并對(duì)下一步工作提出新的希望和要求；在評(píng)審工作開(kāi)展初期，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)多次與有關(guān)方面協(xié)調(diào)溝通，就評(píng)審工作是財(cái)政部門(mén)的管理職能達(dá)成共識(shí)……自上而下、從內(nèi)而外的充分肯定和大力支持，保障了評(píng)審工作的全面推進(jìn)。
　　制度建設(shè)是保障。萊蕪市財(cái)政投資評(píng)審中心建立了評(píng)審工作機(jī)制、財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)管制度、評(píng)審計(jì)劃制度、委托評(píng)審工作制度和內(nèi)部監(jiān)督復(fù)審制度；市政府出臺(tái)了《萊蕪市市級(jí)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》，市財(cái)政局出臺(tái)了《萊蕪市財(cái)政投資項(xiàng)目委托評(píng)審暫行辦法》、《萊蕪市財(cái)政局財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作規(guī)程》和《萊蕪市財(cái)政投資評(píng)審網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)人才庫(kù)管理暫行辦法》等一系列的制度，有效保障了評(píng)審工作的質(zhì)量，提高了財(cái)政投資評(píng)審工作的公信度；建立了財(cái)政投資評(píng)審特聘機(jī)構(gòu)及特聘人才庫(kù)，有4家中介機(jī)構(gòu)確定為特聘機(jī)構(gòu)，46名專業(yè)技術(shù)人員確定為特聘人才，為更好地完成財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)提供了保障。
　　機(jī)制創(chuàng)新是動(dòng)力。一是以“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”為指導(dǎo)，創(chuàng)新評(píng)審理念。克服盲目追求審減額和審減率的不良現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審嚴(yán)格執(zhí)行客觀、公正、公平原則，實(shí)享求是，認(rèn)真評(píng)好政府的每一分錢(qián)。二是創(chuàng)新管理模式。經(jīng)過(guò)近十幾年的評(píng)審實(shí)踐和探索，萊蕪市財(cái)政投資評(píng)審工作逐步實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的被動(dòng)事后審核過(guò)渡到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的事前、事中和事后的全過(guò)程，逐步實(shí)行了“以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評(píng)審為支撐、政府采購(gòu)為手段、國(guó)庫(kù)集中支付為保障”的“四位一體、評(píng)審先行”的財(cái)政支出管理新模式。三是創(chuàng)新王作方法和手段。首先建立完善項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，提高財(cái)政評(píng)審專業(yè)化水平，規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理。其次，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審手段的現(xiàn)代化。積極與國(guó)家財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，建立和完善評(píng)審網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要建立政策法規(guī)信息系統(tǒng)，及時(shí)了解和掌握財(cái)政管理、建設(shè)管理和其他相關(guān)的政策法規(guī)；建立工程造價(jià)信息系統(tǒng)，對(duì)不同類型工程造價(jià)信息進(jìn)行整理，為項(xiàng)目預(yù)算的審核提供信息；建立材料、設(shè)備價(jià)格信息系統(tǒng)，將工程建設(shè)所需要的材料、設(shè)備價(jià)格進(jìn)行整理，為投資評(píng)審提供價(jià)格信息：建立專業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，滿足投資評(píng)審對(duì)專家、人才的需求。通過(guò)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源和人才共享，提高財(cái)政投資評(píng)審工作的效率。
　　隊(duì)伍建設(shè)是根本。萊蕪市財(cái)政評(píng)審中心由原來(lái)的3人擴(kuò)大到6人，其中高級(jí)職稱2名，中級(jí)職稱3名。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的成效突出反映在評(píng)審?fù)顿Y額上，全市年財(cái)政評(píng)審額，由2002年的1.2億元增長(zhǎng)到2010年的11.3億元，增長(zhǎng)了8.4倍。
　　隨著各項(xiàng)財(cái)政改革的進(jìn)一步深入，公共財(cái)政體制的逐步完善，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審提出了新的更高的要求�！鞍褳樨�(cái)政管理與改革服務(wù)作為財(cái)政投資評(píng)審根本任務(wù)，是保證財(cái)政投資評(píng)審正確發(fā)展方向的關(guān)鍵�！倍嗄陱氖略u(píng)審工作的萊蕪市財(cái)政評(píng)審中心主任宋偉越發(fā)喜歡上了這個(gè)新興的朝陽(yáng)事業(yè)。
　　毫無(wú)疑問(wèn)，獨(dú)具特色的萊蕪評(píng)審，再一次印證工――鋼鐵是這樣煉成的。
　　編輯／欒小惠

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