威海市位于山東半島最東端，三面環(huán)海，一面接陸，東與朝鮮半島、日本半島隔海相望，北與遼東半島成犄角之勢(shì)，素有“京津的鑰匙與門(mén)戶”之稱(chēng)。 　　短短幾年，威海從“濱海小城”成長(zhǎng)為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”，從“海防前哨”躍居中國(guó)的“開(kāi)放前沿”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，城市面貌日新月異，人民幸福指數(shù)不斷攀升……在這個(gè)巨變過(guò)程中，財(cái)政投資評(píng)審發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
　　威海市財(cái)政局投資評(píng)審中心自2005年成立至今，共評(píng)審項(xiàng)目485個(gè)，完成評(píng)審額63.23億元，審減資金11.06億元，審減率為18.69‰評(píng)審范圍從單一的城市建設(shè)拓展到土地整理、城鎮(zhèn)投資和農(nóng)村綜合治理等多個(gè)領(lǐng)域，財(cái)政評(píng)審服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。
　　決策者的“參謀助手”
　　“有效的財(cái)政投資評(píng)審工作是確保財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)、規(guī)范、科學(xué)的重要手段。要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷規(guī)范評(píng)審程序、不斷提高評(píng)審效率、切實(shí)提高評(píng)審質(zhì)量，吸引和培養(yǎng)高水平的投資評(píng)審人才，實(shí)現(xiàn)投資評(píng)審出規(guī)范、出人才、出效益的目標(biāo)�！�
　　――威海市市長(zhǎng)孫述濤
　　剛剛過(guò)去的5年，是威海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。威海市提出“做大做強(qiáng)中心城市，充分發(fā)揮中心城市的集聚輻射帶動(dòng)作用作為今后個(gè)時(shí)期城建工作的重中之重”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2009年，威海市又確立了“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、中心城市重點(diǎn)實(shí)施六大城建體系列工程，共23個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1146億元，當(dāng)年計(jì)劃投資130億元”。這些項(xiàng)目規(guī)模大、投資大、層次高、帶動(dòng)性強(qiáng)，政府投資項(xiàng)目資金是關(guān)鍵。如何讓資金更安全、更高效的運(yùn)行，財(cái)政投資評(píng)審及時(shí)介入并站到了項(xiàng)目的前沿陣地，扮演了極其重要的哨兵作用。
　　財(cái)政投資評(píng)審是投資決策的“參謀助手”。政府投資項(xiàng)目大多關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展。2009年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)開(kāi)展樓堂館所清理行動(dòng)時(shí)就要求，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)方面的決策要慎之又慎，謹(jǐn)防面子工程、形象工程，防止浪費(fèi)財(cái)力。威海市在進(jìn)行投資項(xiàng)目決策時(shí)，始終抱著審慎的態(tài)度，依效用而定，依財(cái)力而為。財(cái)政投資評(píng)審，特別是現(xiàn)在推行的“事前評(píng)審”，很好地適應(yīng)了這種需求，將評(píng)審關(guān)口前移，變事后被動(dòng)監(jiān)管為事前主動(dòng)監(jiān)管，對(duì)設(shè)計(jì)方案、投資概預(yù)算進(jìn)行控制把關(guān)，扮演起政府投資決策“參謀助手”的角色，對(duì)提高政府投資效益、提升政府決策科學(xué)化、精細(xì)化水平產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
　　財(cái)政評(píng)審還是廉政建設(shè)的“工具”。威海市把廉政建設(shè)，特別是工程領(lǐng)域的廉政建設(shè)作為構(gòu)建廉潔型政府、陽(yáng)光型政府的一個(gè)重要抓手，始終堅(jiān)持不懈，一抓到底。2008年12月25日，中共威海市委書(shū)記王培廷聽(tīng)完《威海市財(cái)政局關(guān)于2008年度財(cái)政投資評(píng)審工作匯報(bào)》后批示：“這項(xiàng)工作開(kāi)展得有成效，不但節(jié)省資金，保證工程質(zhì)量，還從源頭上預(yù)防腐敗，保護(hù)好干部”。
　　可以說(shuō)，這么多年來(lái)，威海的財(cái)政投資評(píng)審一直履行著這一職責(zé)，通過(guò)全過(guò)程參與、各環(huán)節(jié)審核，把好了資金使用的每道關(guān)口，對(duì)杜絕腐敗、廉潔從政，起到了很好的“工具”作用。
　　下一步，威海市將全力支持財(cái)政投資評(píng)審做大做強(qiáng)。一是進(jìn)一步抓制度建設(shè)，以《威海市政府投資項(xiàng)目管理辦法》為母辦法，構(gòu)建規(guī)范化的評(píng)審管理體系。二是抓機(jī)制，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)審。三是抓服務(wù)，為建設(shè)中心城市和威海經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)輝煌。四是抓管理，以科學(xué)化精細(xì)化管理為抓手，打基礎(chǔ)、增效益、抓隊(duì)伍，為政府項(xiàng)目再立新功。
　　“評(píng)”要出良策，“審”要有實(shí)效
　　“多年來(lái)，特別是‘十一五’以來(lái)，我們圍繞財(cái)政改革發(fā)展大局，將加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審作為完善預(yù)算管理體系，深入推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要舉措，加大評(píng)審力度，完善評(píng)審機(jī)制，建設(shè)評(píng)審隊(duì)伍，提高評(píng)審水平，財(cái)政評(píng)審服務(wù)和保障財(cái)政中心工作的能力不斷增強(qiáng)，財(cái)政投資評(píng)審工作取得了顯著成效�！�
　　――威海市財(cái)政局局長(zhǎng)朱明華
　　在幾年的財(cái)政評(píng)審實(shí)踐中，威海市逐步建立起“以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資評(píng)審為支撐、以政府采購(gòu)為手段、以國(guó)庫(kù)集中支付為保障、財(cái)政監(jiān)督檢查全程參與”的“五位一體”和項(xiàng)目管理方面“先評(píng)審、后預(yù)算，先評(píng)審、后采購(gòu)，先評(píng)審、后招標(biāo)，先評(píng)審、后支付，先評(píng)審、后決算”評(píng)審先行的“五先五后”財(cái)政支出管理模式，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成了獨(dú)具特色的財(cái)政投資管理機(jī)制。
　　抓制度，構(gòu)建規(guī)范化的評(píng)審管理體系。威海市建立了以“兩個(gè)規(guī)范、五項(xiàng)制度、五個(gè)規(guī)程”為中心的投資評(píng)審管理體系，將財(cái)政投資評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入規(guī)范化的管理軌道。
　　抓機(jī)制，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)審。政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管是財(cái)政評(píng)審的內(nèi)功和本職，建立“事前評(píng)審、事中控制、事后評(píng)價(jià)”的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，是威海財(cái)政評(píng)審事業(yè)多年研究探索、反復(fù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。
　　抓服務(wù)，為財(cái)政改革發(fā)展提供有力支持。威海市財(cái)政投資評(píng)審中心充分發(fā)揮撥款約束和技術(shù)服務(wù)兩個(gè)專(zhuān)長(zhǎng)，努力做到“跳出評(píng)審看評(píng)審，跳出財(cái)政看評(píng)審”，為財(cái)政各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和有力的保障。
　　抓管理，不斷提升財(cái)政評(píng)審工作水平。威海市組織研發(fā)“在建工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，獲山東省科技三等獎(jiǎng)，以合同管理為手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備、基建財(cái)務(wù)、工程預(yù)結(jié)算等基礎(chǔ)資料進(jìn)行即時(shí)反映、動(dòng)態(tài)管理；研發(fā)了“評(píng)審辦公信息管理系統(tǒng)”。將制度文件、信息調(diào)研、建筑材料、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格信息、業(yè)務(wù)例會(huì)紀(jì)要等內(nèi)部信息發(fā)布到相關(guān)管理模塊，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享。這兩套系統(tǒng)的運(yùn)行，改變了以往項(xiàng)目管理信息全靠手工記錄、匯集、整理的歷史，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審任務(wù)清晰明確，評(píng)審流程規(guī)范有序，評(píng)審資源整合共享，評(píng)審責(zé)任落實(shí)到位，有效保證了項(xiàng)目決策與預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)。
　　“評(píng)審工作的好壞不僅要看核減了多少資金，為財(cái)政節(jié)約了多少錢(qián)，而且要看評(píng)審的質(zhì)量，看評(píng)審人員提供的結(jié)論是否合理、合法、科學(xué)、真實(shí)。只有這樣，評(píng)審結(jié)論才能既站得住腳，又能夠講求實(shí)效�！敝烀魅A局長(zhǎng)說(shuō)。
　　財(cái)政評(píng)審，既“評(píng)”又“審”，“評(píng)”耍出良策，“審”要有實(shí)效。突出“評(píng)”與“審”的有機(jī)結(jié)臺(tái)，在做好“審”的基礎(chǔ)上力求在“評(píng)”上下工夫，既要“審”出問(wèn)題，防患未然，又要“評(píng)”出建議、提出良策。
　　如2009年，評(píng)審中心在配合抓好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目落實(shí)的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，原材料價(jià)格勢(shì)必上漲，建議將改造工程中的430噸構(gòu)件用銅一次購(gòu)足，保守估算可節(jié)資700萬(wàn)元；此外，在參與金線頂工程的過(guò)程中，根據(jù)2010年封閉市區(qū)內(nèi)采石場(chǎng)的計(jì)劃，提出了金線頂區(qū)域開(kāi)山毛石就地篩選加工成石子的建議，保守估算可節(jié)資1200萬(wàn)元，既提高了開(kāi)山石料的使用價(jià)值，又保證了大量石子進(jìn)場(chǎng)的需要。
　　對(duì)于評(píng)審中心主動(dòng)有為的工作，市領(lǐng)導(dǎo)多次批示，“財(cái)政局的工作態(tài)度、精神值得學(xué)習(xí)政府部門(mén)要為政府負(fù)責(zé)任，政府要為人民負(fù)責(zé)任，政府各部門(mén) 要依法執(zhí)政、依法行政，出色地完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要做政府的參謀、助手！”
　　為支出管理提供技術(shù)支撐
　　“通過(guò)我們的評(píng)審，避免了盲目性，為財(cái)政支出管理起到了技術(shù)支撐作用，為有關(guān)決策提供了科學(xué)依據(jù)，提高了財(cái)政資金的使用效率�！�
　　――威海市財(cái)政局投資評(píng)審中心主任黃啟昌
　　威海市財(cái)政局投資評(píng)審中心自成立以來(lái)，財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目涵蓋范圍不斷擴(kuò)展。涵蓋了城市基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)田水利、教育、公益事業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市政拆遷、土地整理、科技創(chuàng)新以及節(jié)，能減排等諸多領(lǐng)域。另外，為確保投資向公共服務(wù)領(lǐng)域的資金充分發(fā)揮作用，還通過(guò)積極爭(zhēng)取，先后將電力、鐵路、熱力、煤氣等項(xiàng)目，全部納入評(píng)審服務(wù)范圍，同時(shí)，對(duì)那些有限競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勘察費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、審圖費(fèi)等計(jì)費(fèi)在國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)情況做不同比例下調(diào)，在各項(xiàng)工程之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并以此為最高限價(jià)，然后再行招標(biāo)。這種不斷延伸評(píng)審工作觸角的思路和做法，為實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的全覆蓋，為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理提供了堅(jiān)實(shí)保障。
　　5年來(lái)，威海市財(cái)政投資評(píng)審總額63.23億元，直接核減項(xiàng)目投資11.06億元。威海市財(cái)政局連續(xù)兩年被評(píng)為“全省財(cái)政投資評(píng)審最具影響力單位”。
　　“在每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程中，我們都要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行勘查，掌握第一手資料�！必�(cái)政評(píng)審中心主任黃啟昌介紹說(shuō)。
　　財(cái)政投資評(píng)審工作針對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源多樣化、工程技術(shù)復(fù)雜化和評(píng)審難度不斷加大的特點(diǎn)，實(shí)施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、概預(yù)算、竣工決算到項(xiàng)目交付使用的全過(guò)程跟蹤評(píng)審，在提高財(cái)政資金投資效益方面取得了很好的效果。如在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，評(píng)審中心加強(qiáng)線督導(dǎo)，并成立了專(zhuān)’]的評(píng)審小組配合建設(shè)整治行動(dòng)開(kāi)展，做到政府投資到哪里，評(píng)審監(jiān)督就跟蹤到哪里，不留尾巴，不留縫隙。在對(duì)乳山夏家村、榮成坦埠莊村、文登長(zhǎng)耩村的農(nóng)村環(huán)境整治進(jìn)行重點(diǎn)考察調(diào)研后，摸清一線情況，提出了合理方案，受到了各方好評(píng)。
　　“投資評(píng)審工作將實(shí)現(xiàn)‘橫向拓寬、縱向深化、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外爭(zhēng)一流’的新要求，為財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化提供技術(shù)支撐�！币�(jiàn)證了威海市財(cái)政投資評(píng)審中心成長(zhǎng)歷程的黃啟昌主任，對(duì)評(píng)審工作充滿熱情和信心。
　　
　　編輯　欒小惠

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