[摘要]針對一項有關中國社群數(shù)字不平等問題之對策研究的理論成果報告，首先闡述從制度層面解決社群數(shù)字不平等問題的重大意義；其次從制度主義和制度經(jīng)濟學的理論視角出發(fā)構建公益信息制度的基本理論體系；最后重點論述筆者從實證研究中識別出的公益信息制度關鍵要素。
　　[關鍵詞]數(shù)字不平等　信息制度　公益信息制度　社群信息學　社群
　　[分類號]G203
　　
　　信息通訊技術(Information and CommunicationTechnologies，ICT)的重大革命為社會結構的變遷拓展了新的維度，社會不平等的表現(xiàn)和演變更加復雜。19世紀后半葉和20世紀，傳統(tǒng)ICT加速了原有生產關系和社會階層在地域間的調整和新興經(jīng)濟模式與社會形態(tài)的建立，社會不平等基礎上的信息分化現(xiàn)象呈現(xiàn)加劇態(tài)勢；計算機新興ICT刷新著人類不平等的紀錄。
　　傳統(tǒng)數(shù)字鴻溝研究采用擁有者(haves)和缺乏者(have-nots)二分法，而現(xiàn)實狀況要復雜得多。筆者經(jīng)過實證研究將其中的數(shù)字化社會劃分為數(shù)字赤貧、數(shù)字貧困、數(shù)字中產、數(shù)字富裕和數(shù)字精英等5個層次，并識別出代表社群。在中國社群數(shù)字不平等的現(xiàn)實背景下，面向數(shù)字貧困社群的公益信息制度研究迫在眉睫。
　　本研究所指的“社群”是指社會中擁有共同利益、共同的經(jīng)歷或歷史、共同的道德價值觀、認同和共同的期望的個體，通過血緣、地緣、社會關系和社會網(wǎng)絡或特定社會組織所形成的集合體。常見的社群包括親友、地理社區(qū)、政治社群、社交圈子等�！皵�(shù)字不平等”(digitaI inequality)是指不同的國家和地區(qū)、組織、社群和個人在ICT接入和使用以及信息資源的開發(fā)和利用實踐活動中形成的多樣化的信息差距。
　　
　　1、制度對于解決社群數(shù)字不平等問題的重要性
　　
　　關于制度的基本含義，杰克?奈特總結出其基本特征，即“一個制度是一套以某些方式構建社會互動的規(guī)則”，但“一套規(guī)則要成為一個制度，相關團體和社會的每個成員都必須了解這些規(guī)則”，他認同“制度是構建行為人之間互動的一系列規(guī)則”，這里的行為人可以是社會個體，也可以是組織機構這樣的“集體行為人”…。傳統(tǒng)制度經(jīng)濟學代表人物康芒斯認為“所有的制度”都是各類“交易關系的排列組合”，常見的交易關系具體包括“買賣交易(平等關系)、管理交易(上下級之間的命令與服從關系)和限額交易(政府與經(jīng)濟個體之間的征稅納稅關系)”。新制度經(jīng)濟學則將制度的分析單位具體到“交易成本”和“產權”，而且把制度界定為“規(guī)范人們的行為，降低交易成本的一系列規(guī)則安排”，包括“正式的制度”(如法律和官方規(guī)范)和“非正式的制度”(道德規(guī)范、倫理框架等)；埃瑞克?G?菲呂博頓等則將制度定義為“與具體行為集有關的規(guī)范體系”，可以“管制個體的社會行為”；道格拉斯?諾斯認為制度是“一個社會的游戲(或博弈)規(guī)則”，是“人類設計的、構建人們相互行為的約束條件”，由“正式規(guī)則(成文法、普通法、規(guī)章)、非正式規(guī)則(習俗、行為準則和自我約束的行為規(guī)范)以及兩者的執(zhí)行特征組成”。
　　制度社會經(jīng)濟資源的分配、社會權力結構的形成以及社會主體的行為、社會公平等方面均有深刻影響�！爸贫冉�立的基本規(guī)則支配著公共和私人的行動，即從個人財產權到社會處理公共物品的方式以及影響著收入的分配、資源配置的效率和人力資源的發(fā)展”。制度“已成為一組持續(xù)的和可預見的規(guī)則和激勵，這些規(guī)則和激勵影響著個人行為”；“制度所決定的社會基本權力結構與選擇取向對經(jīng)濟人所追求的穩(wěn)定的均衡更能產生實質性的影響”，“特定的社會權力結構與利益分配格局決定了經(jīng)濟主體各自行動的動機和目的”，故“合理的組織所內含的制度安排可以保證經(jīng)濟主體按照構建有序的社會原則行事，如此，社會進步、經(jīng)濟總量不斷擴展的目標方能實現(xiàn)”，進而實現(xiàn)“社會資源的配置效率及社會分配公平性的提高”。同樣，制度對于社群間數(shù)字不平等問題具有重大現(xiàn)實意義。
　　首先，公益ICT和信息資源的配置效率不僅取決于通信與信息市場的發(fā)達程度，還取決于社會二次分配和三次分配的實施效率，而保證分配方案有效實施的最好辦法是對參與分配各方的權利和義務、分配原則、目標、計劃和具體方法作出明文規(guī)定。在明確公益分配的基本框架后，利益相關群體可以在一定范圍內進行博弈或談判；從而不斷將這些群體重復博弈中出現(xiàn)的新問題、常見的思維和行為模式以及總結的新經(jīng)驗納入到制度變遷過程中。
　　其次，通過出臺制度可以確立公益ICT和信息資源的產權歸屬，盡可能降低利益相關者之間進行公益信息交易活動的成本：新制度經(jīng)濟學創(chuàng)始人科斯的最大貢獻之一是確立了現(xiàn)代產權理論的基本框架，他認為產權是“人對物所擁有的權力，以及所有權派生出的一系列權能”，可以幫助資源配置實現(xiàn)最大化的產值，消除負的外部性，節(jié)約交易成本，強化激勵。通過公益信息的產權制度，可以確立“公益ICT和信息資源”這種特殊的公共產品的所有權、使用權、管理權、收益權和轉讓權，或者明確其公有產權的屬性，從根本上激發(fā)各方參與公益信息活動的積極性，降低公益信息的生產和交易成本。
　　再次，非正式制度有利于統(tǒng)一和協(xié)調各行為主體的公益信息意識、數(shù)字公平(digital equity)理念和公益信息行為。樹立公益信息領域的非正式規(guī)則，有利于深化社會各階層對數(shù)字不平等現(xiàn)實問題重要性的認識，以最大程度地減少相互間的摩擦和沖突，形成關注數(shù)字貧困社群生存狀態(tài)的社會習慣，提高社會各方對增加數(shù)字中產社群規(guī)模的緊迫性的共識程度，以及改善中下階層人士說服數(shù)字精英并影響相關決策的能力。
　　
　　2、公益信息制度的內涵、分類與架構設計
　　
　　公益信息制度是ICT和信息內容在市場領域和政府領域之外的“第三次”分配規(guī)則和機制，主要由“第三方組織”，即公益組織來完成ICT和信息內容的公益配置，是為了約束公益信息領域各個主體(包括政府、公益信息組織、相關企業(yè)、數(shù)字貧困社群等)行為和交互關系的一系列規(guī)則。公益配置的標志是將ICT和信息內容以免費或低成本的方式提供給社群，幫助他們提高數(shù)字化水平和物質文化生活水平。
　　公益信息制度可以從多個角度進行構建和劃分。從公益配置的內容角度分析，公益信息制度可以劃分為兩大類，即ICT的公益配置制度和信息資源(或信息內容)的公益配置制度；ICT的公益配置制度包括信息素養(yǎng)的公益培育制度、ICT的公益接入支持制度等；常見的信息資源公益配置制度有：公益科技信息資源開發(fā)與利用制度、公益文化信息資源配置制度、公益衛(wèi)生信息配置制度等。從公益配置的主體角度分析，公益信息制度可以分為官辦公益信息機構相關制度、民辦公益信息機構的相關制度、政府為主體的公益信息制度、學者為主體的公益信息行動研究支持制度、面向社會的信息慈善捐贈制度等。一些重視社會責任的IT類企業(yè)也構成公益信息配置主體，以社會企業(yè)家的身 份提供信息慈善服務。從公益配置的方式來分析，公益信息制度又可以劃分為行政式公益信息配置制度、慈善式公益信息配置制度和市場式公益信息配置制度等三大類。從制度形式來分析，諾斯將制度劃分為正式規(guī)則、非正式的約束以及它們的執(zhí)行特征。非正式的約束主要表現(xiàn)在行為規(guī)范、慣例和自我限定的行事準則等。因此，公益信息制度可分為公益信息法律、公益信息法規(guī)、公益信息政策、公益信息價值觀念、公益信息領域從業(yè)者的道德和行為規(guī)范等。
　　公益信息制度架構的設計原則有：①正式制度與非正式制度相結合的原則，引入制度主義和制度經(jīng)濟學中關于制度的分類核心思想；②納入所有核心利益相關者的原則，政府、納稅人(包括自然人和法人)、數(shù)字化社會分層的中下階層人士尤其是數(shù)字貧困社群、公益信息機構等；③以公益信息的產權安排為基礎的原則，盡管從公益活動的最終目標上看，公益ICT設施與公益信息資源屬于公共物品，但從整個公益信息活動的過程和周期來看，這些ICT和信息資源最初和中間的某個階段(如捐贈前后)不一定具有共有產權(即“某人在對一項資產行使權利的時候并不能排斥其他人對該資產行使同樣的權利”)的屬性，反而其產權大多數(shù)是具有非公益性質和可分解性的，其所有權、使用權、獲益權、管理權、轉讓權等具有復雜的性質；④制度具備一定的現(xiàn)實適應能力，將中國政府和社會關心的重要領域包含其中。
　　筆者根據(jù)相關理論、實踐進展和上述設計原則所構建的中國公益信息制度架構。如圖1所示：
　　該架構采用開放式和枚舉式的方法，盡可能列舉筆者實證研究和相關政策文本中出現(xiàn)的制度要素，同時預留實踐領域的擴展空間；制度形式和關鍵利益相關者是兩個核心維度，用來容納公益信息制度的要素；架構中制度要素的橫向覆蓋范圍代表該制度的制定和出臺涉及到的博弈參與者。
　　中國公益信息制度的主要形式可以劃分為公益信息產權、交易成本結構、非正式制度、組織體系和正式制度。公益信息產權是從產權慨念衍生出來的一個新概念，特指人對公益信息所擁有的權力以及由此派生出來的一系列權能。公益信息產權的最終屬性是一種共有產權，社會成員對該產權擁有不相互排斥的所有權和受益權；但在公益信息產權形成的不同階段中，ICT和信息資源的產權在不斷地發(fā)生變化，在捐贈之前，其所有權、管理權、轉讓權和受益權歸ICT和信息資源的捐贈人或機構擁有；在捐贈之后，可根據(jù)捐贈人的意愿對上述權利進行分解。公益信息機構應該成為這種產權讓渡的主要中介。
　　交易成本是“達成一筆交易需額外付出的費用，也是經(jīng)濟制度運行的成本”。除公益信息服務的生產成本外，公益信息活動中的不同主體間還存在著交易成本，公益信息制度的運行也需要成本，這些成本的主要類型包括搜尋成本(如尋找信息慈善捐贈方和數(shù)字貧困社群的成本)、信息成本(如相關主體獲取有關政策和公益信息服務的信息所需成本)、談判成本(公益信息機構與政府主管部門協(xié)調溝通的成本、公益機構間合作的談判花費等)、決策成本和監(jiān)督成本等。于是出現(xiàn)了旨在克服這些交易成本的公益信息機構，以最大程度地提高公益效率。公益信息服務的價格機制也是焦點問題，是否收費以及收費標準等均需要進行實證考察。
　　公益信息制度中的非正式制度主要是指以非書面方式或非法律規(guī)章方式存在的一些公益信息活動的規(guī)則。典型的例子有公益信息領域的志愿服務意識、習慣和行為規(guī)范；社群主義和公民社會理念對公益信息領域的潛在影響；數(shù)字平等或數(shù)字公平觀念的社會認同等。組織體系是為了降低公益信息服務活動交易成本而建立的，通過公益信息組織架構和組織內部的規(guī)則為數(shù)字貧困社群提供幫助；也體現(xiàn)在政府的公益信息服務主管部門的運行機制、投入保障機制以及政府和公益信息機構對特定研究團隊的支持機制等。公益信息的正式制度是相關主體有意識制定的明文規(guī)則，具體的表現(xiàn)形式有憲法中的有關規(guī)定、法律、產權規(guī)定、政策規(guī)劃文件等，如公益信息事業(yè)的問責制度、電信普遍服務制度、公益信息機構的資格認定制度等。
　　公益信息制度的架構是動態(tài)發(fā)展的，也是伴隨著公益領域的創(chuàng)新和信息技術的進步而不斷出現(xiàn)新的命題。我們應該結合核心相關者的利益、偏好、預期、博弈歷史等的變化，以可持續(xù)和開放的姿態(tài)研究公益信息制度架構問題。
　　
　　3、公益信息制度架構中的關鍵要素分析
　　
　　經(jīng)實證研究，筆者發(fā)現(xiàn)公益信息制度的關鍵組成部分包括公益信息機構的資格認定與治理制度、公益信息慈善捐贈的激勵制度、信息素養(yǎng)的公益培育制度、社群信息實踐的行動研究支持制度(action research)等。面向特殊社群的ICT和信息需求的公益信息制度即社群公益信息制度。
　　3.1　公益信息機構的資格認定與治理制度
　　公益信息機構的資格認定與管理制度主要是指如何從法律上認定從事公益信息服務的組織特征，如何實現(xiàn)對公益信息機構的有效動態(tài)治理和激勵。之所以采用“治理”的概念，是因為治理比管理更能體現(xiàn)現(xiàn)代政府的職能，管理是政府在親自運營一些社會組織，強調其計劃、組織、指揮、協(xié)調及控制等職能為要素組成的活動過程，而治理則是通過建立政治秩序來確保社會組織在正確的軌道上運行。公益信息機構的資格認定標準有：①非營利性；②自治性；③信息業(yè)務能力強。
　　3.2　信息慈善捐贈的激勵制度
　　信息慈善捐贈的激勵制度是指從政策和法規(guī)層面上，確立對ICT和信息資源產品慈善捐贈的激勵機制、鼓勵辦法以及對公益信息機構的財政專項撥款或補貼制度。慈善捐贈是出于人道主義動機，捐贈或資助慈善事業(yè)的社會活動；慈善捐贈的具體形式包括資金類捐贈、實物類捐贈、服務類捐贈和權益類捐贈等。這些捐贈形式在信息領域可以體現(xiàn)為，為公益信息組織或數(shù)字貧困社群等捐獻現(xiàn)金，捐贈ICT或信息內容產品，專門提供免費的公益信息服務，捐贈ICT發(fā)明專利或信息內容的知識產權等。
　　3.3　信息素養(yǎng)的公益培育制度
　　信息素養(yǎng)的公益培育制度是指那些鼓勵公益信息機構和社會信息志愿力量等針對特定的數(shù)字貧困社群開展公益信息技能培訓活動的政策規(guī)定或法律。該制度旨在向數(shù)字貧困社群推廣基本的信息素養(yǎng)，包括計算機軟硬件操作技能，手機使用技能、互聯(lián)網(wǎng)絡的接入技能、信息搜集和檢索能力、信息利用能力等。
　　3.4　社群信息實踐的行動研究支持制度
　　從法律和政策上鼓勵高等院校等研究力量參與社群信息問題的調查研究，并實施具體援助計劃等活動，在現(xiàn)有的科學研究和開發(fā)財政資助制度中考慮將針對社群的公益信息行動研究計劃納入其中。
　　行動研究(action research)是由美國心理學家?guī)焯?萊文于20世紀30－40年代提出的一種研究方法，其起源是19世紀末期的教育科學運動，以實用主義、批判論等理論思想為導向；該方法強調在一個“可接受的社會倫理框架內”，社會科學研究者和面臨現(xiàn)實困境的人們通過合作來解決實際問題，并促成社會科學的理論發(fā)展，其核心要素包括對參與者的賦權、參與式合作、知識的獲取以及社會的改變等4個部分。作為研究社群數(shù)字不平等的核心領域，社群信息學一直強調行動研究方法的應用和推廣，是針對現(xiàn)實社會中的信息不平等問題而實踐過的最有效研究方法。
　　
　　4、結語
　　
　　公益信息制度研究對于情報學界來說具有現(xiàn)實和長遠的意義，應與實踐界(尤其是政府部門和公益信息機構)一道圍繞公益信息機構的資格認定與治理制度、信息慈善捐贈的激勵制度、信息素養(yǎng)的公益培育制度以及社群信息實踐的行動研究支持制度等關鍵領域，針對中國的數(shù)字貧困社群，建立完善的公益信息制度體系，從根本上保障其基本信息權益，滿足中低階層的最低信息需求，實現(xiàn)公平信息社會的愿景。

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