[摘要]通過(guò)對(duì)我國(guó)已有的基層圖書(shū)館進(jìn)行分析，歸納總結(jié)出推進(jìn)總分館制、建立圖書(shū)館聯(lián)盟、建設(shè)鄉(xiāng)村圖書(shū)館和開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)等發(fā)展模式；在此基礎(chǔ)上，從完善法律法規(guī)、明確建設(shè)主體、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和評(píng)估體系、加強(qiáng)培訓(xùn)和服務(wù)范圍等方面，就我國(guó)基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的策略進(jìn)行初步探討。
　　[關(guān)鍵詞]公共圖書(shū)館　基層圖書(shū)館　可持續(xù)發(fā)展　模式　策略
　　[分類(lèi)號(hào)]G258
　　
　　隨著我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的逐步完善，基層圖書(shū)館(包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及區(qū)、街道、社區(qū)圖書(shū)館等)建設(shè)日益受到關(guān)注，各地也形成了富有特色的諸如中心館向基層延伸、總分館制、圖書(shū)館聯(lián)盟、鄉(xiāng)村圖書(shū)館等服務(wù)方式。本文在分析和歸納我國(guó)基層圖書(shū)館建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，就其可持續(xù)發(fā)展策略進(jìn)行探討。
　　
　　1　我國(guó)基層圖書(shū)館已有建設(shè)模式
　　
　　1.1　港澳臺(tái)地區(qū)基層圖書(shū)館管理模式
　　港澳臺(tái)地區(qū)公共圖書(shū)館實(shí)行總分館管理模式，如香港特區(qū)政府康樂(lè)及文化事業(yè)署統(tǒng)一管理公共圖書(shū)館網(wǎng)，下設(shè)圖書(shū)館委員會(huì)，截至2007年已設(shè)39問(wèn)社區(qū)圖書(shū)館。澳門(mén)的公共圖書(shū)館系統(tǒng)主要包括文化局、民政總署和教育暨青年局屬下的圖書(shū)館體系。其中隸屬于文化局的中央圖書(shū)館體系，發(fā)揮著系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的重任。臺(tái)灣則實(shí)行一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)設(shè)置一個(gè)總館，根據(jù)需要設(shè)置若干分館，館藏由總館集中采購(gòu)和分編，分館主要進(jìn)行流通服務(wù)工作。
　　
　　1.2　內(nèi)地部分省市城市基層圖書(shū)館建設(shè)模式
　　內(nèi)地部分省市因地制宜，建立了行之有效的基層圖書(shū)館發(fā)展模式(見(jiàn)表1)。
　　
　　
　　1.3　我國(guó)內(nèi)地鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)模式
　　1.3.1　打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館　浙江嘉興市創(chuàng)建了由市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府共同出資，市圖書(shū)館實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)和人事管理，將資源、管理、服務(wù)等延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館模式。
　　1.3.2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館與文化經(jīng)濟(jì)實(shí)體結(jié)盟　蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館和地方廣播電視臺(tái)、科技推廣中心、中小學(xué)以及企業(yè)等各種文化經(jīng)濟(jì)實(shí)體形成聯(lián)盟，為公眾提供服務(wù)。荊州市荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)圖書(shū)館則與結(jié)盟單位共同成立了科技文化信息推廣工程實(shí)驗(yàn)基地，并準(zhǔn)備建立電子信息網(wǎng)絡(luò)，增添萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)及興建一批村級(jí)圖書(shū)室。
　　1.3.3　農(nóng)家書(shū)屋　2007年新聞出版總署會(huì)同中央文明辦等八家發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)(農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn))的通知》，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各界采用多形式、多渠道進(jìn)行捐助。該工程計(jì)劃“十一五”期間在全國(guó)建立20萬(wàn)家農(nóng)家書(shū)屋，2015年基本覆蓋全國(guó)的行政村。
　　1.3.4　國(guó)內(nèi)外社會(huì)力量援助圖書(shū)館項(xiàng)目　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國(guó)東部和中西部的基層圖書(shū)館發(fā)展水平存在巨大差距。目前，社會(huì)力量援建的主要是鄉(xiāng)村基層圖書(shū)館，如表2所示：
　　
　　
　　1.4　其他建設(shè)模式
　　1.4.1　聯(lián)合模式　目前，我國(guó)基層圖書(shū)館中社區(qū)圖書(shū)館主要采用以下幾種類(lèi)型的聯(lián)合建設(shè)模式：以社區(qū)圖書(shū)館為平臺(tái)，以數(shù)字圖書(shū)館為紐帶，社區(qū)內(nèi)多家單位圖書(shū)館聯(lián)合協(xié)作；公辦(民辦)大學(xué)圖書(shū)館與公共圖書(shū)館合作共建；中學(xué)圖書(shū)館與街道辦事處合作；民營(yíng)企業(yè)與公共圖書(shū)館合作；公共圖書(shū)館與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合作。
　　1.4.2　志愿者圖書(shū)銀行　即在自愿捐書(shū)、捐款和志愿服務(wù)基礎(chǔ)上，導(dǎo)入“圖書(shū)銀行”運(yùn)作理念，建立社區(qū)圖書(shū)館。
　　1.4.3　民營(yíng)圖書(shū)館　科教圖書(shū)館是中國(guó)首家民辦圖書(shū)館，已在山東、遼寧、河北、甘肅等省份擁有20多家加盟連鎖館，總服務(wù)面積15 000余平方米，年接待各類(lèi)讀者1000余萬(wàn)人次。
　　
　　2　建立我國(guó)基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展模式
　　
　　2.1　大力推行總分館制，設(shè)立行業(yè)分館、專(zhuān)業(yè)分館
　　同大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，我國(guó)也應(yīng)大力推行總分館制，形成以中心圖書(shū)館為核心，覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)行業(yè)分館和專(zhuān)業(yè)分館等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館資源合理配置。
　　
　　2.2　建立圖書(shū)館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共建共享
　　為實(shí)現(xiàn)基層圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該突破現(xiàn)行的社會(huì)管理體制，使分屬不同部門(mén)的圖書(shū)館系統(tǒng)及不同區(qū)域的圖書(shū)館層面聯(lián)合，開(kāi)創(chuàng)資源共享、互惠互利的基層圖書(shū)館聯(lián)盟。
　　
　　2.3　多渠道建設(shè)鄉(xiāng)村圖書(shū)館
　　鄉(xiāng)村圖書(shū)館的建設(shè)需要得到城區(qū)圖書(shū)館的全面支持，形成省館―市館―縣區(qū)館―集鎮(zhèn)圖書(shū)館―農(nóng)村書(shū)屋的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書(shū)館支持網(wǎng)絡(luò)；也可以充分利用農(nóng)村中小學(xué)點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，建立省館―市館―縣區(qū)館―高中學(xué)校圖書(shū)館―初中圖書(shū)室―小學(xué)圖書(shū)館的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　2.4　積極開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)
　　流動(dòng)服務(wù)是拓寬和延伸圖書(shū)館功能的有效途徑之一。各地要通過(guò)物流、信息流，建立深入基層的流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)信息鴻溝。
　　
　　3　我國(guó)基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展策略
　　
　　3.1　依托現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，加快基層圖書(shū)館建設(shè)
　　完善基層圖書(shū)館建設(shè)的法律制度是不少發(fā)達(dá)國(guó)家為基層圖書(shū)館的發(fā)展所采取的措施。我國(guó)的《圖書(shū)館法》也已被列為“十一五”期間立法項(xiàng)目。
　　目前，我國(guó)一些省市如上海、深圳、北京等已制定了地方性圖書(shū)館法規(guī)，內(nèi)蒙古、湖北、河南和浙江等也出臺(tái)了公共圖書(shū)館管理辦法或條例。2008年頒布的《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，確立了以“服務(wù)人口”為基本依據(jù)的公共圖書(shū)館建設(shè)指標(biāo)體系，并提出要重點(diǎn)建設(shè)中小型圖書(shū)館。這些法律法規(guī)的實(shí)施，有利于加快基層圖書(shū)館的建設(shè)。
　　
　　3.2　充分利用各項(xiàng)政策和國(guó)家工程，把握基層圖書(shū)館發(fā)展契機(jī)
　　我國(guó)政府先后頒布了《“十一五”文化發(fā)展綱要》等五個(gè)有關(guān)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展基本方向的重要文件，也陸續(xù)實(shí)施了全國(guó)文化信息資源共享工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等項(xiàng)目。這些政策和工程的實(shí)施，帶動(dòng)了各地不斷加大對(duì)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)了覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，提升了各級(jí)圖書(shū)館的公共服務(wù)能力�；鶎訄D書(shū)館發(fā)展應(yīng)以此為契機(jī)，尋求更廣闊的發(fā)展空間。
　　
　　3.3　進(jìn)一步明確基層圖書(shū)館建設(shè)主體
　　明確基層圖書(shū)館的建設(shè)主體有利于基層圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。于良芝等認(rèn)為，將大城市的區(qū)政府界定為全區(qū)公共圖書(shū)館的建設(shè)主體，將中小城市的市政府界定為整個(gè)城區(qū)公共圖書(shū)館的建設(shè)主體，將縣政府界定為全縣公共圖書(shū)館的建設(shè)主體。這些不同主體的明確，有利于中心館和實(shí)體分館的建設(shè)和規(guī)劃。
　　
　　3.4　多方募集資金，逐步建立圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
　　各級(jí)文化部門(mén)要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的支持，切實(shí)加大投入，確保購(gòu)書(shū)等經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。同時(shí)，基層圖書(shū)館也應(yīng)該開(kāi)展形式多樣的公關(guān)活動(dòng)，主動(dòng)向社會(huì)團(tuán)體和組織爭(zhēng)取捐贈(zèng)或資助，探索介入社會(huì)力量援建圖書(shū)館的有效模式。
　　
　　3.5　調(diào)整和建立評(píng)估體系
　　圖書(shū)館評(píng)估是評(píng)價(jià)圖書(shū)館運(yùn)轉(zhuǎn)情況、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)非常重要的手段，這有利于促進(jìn)基層圖書(shū)館業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化，并借此爭(zhēng)取地方政府支持，改善辦館條件。以深圳為例，截止到2005年已有381家社區(qū)圖書(shū)館通過(guò)“深圳市社區(qū)(村、居委會(huì))圖書(shū)館達(dá)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，今后將在人口規(guī)模15萬(wàn)以上街道，按照縣級(jí)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)獨(dú)立的街道圖書(shū)館。
　　
　　3.6　加強(qiáng)人員培訓(xùn)
　　為促進(jìn)基層圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展，可以通過(guò)適當(dāng)引進(jìn)業(yè)務(wù)水平較高的圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員，或者開(kāi)展組織參觀等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層圖書(shū)館現(xiàn)有人員的素質(zhì)。2006―2007年，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)組織了兩次主要面向中西部基層公共圖書(shū)館培訓(xùn)的志愿者行動(dòng)，這是一種有益的嘗試，有助于提高基層圖書(shū)館服務(wù)水平。
　　
　　3.7　拓展服務(wù)范圍和形式
　　作為基層的信息資源中心，社區(qū)圖書(shū)館可提供就業(yè)、健康、法律、醫(yī)療、保險(xiǎn)、交通、旅游、家政、財(cái)產(chǎn)等綜合性信息服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館可以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識(shí)，提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中介服務(wù)，參與建立農(nóng)村圖書(shū)情報(bào)站等工作。此外，基層圖書(shū)館在強(qiáng)化傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，還應(yīng)該開(kāi)辟新領(lǐng)域。如，提供商業(yè)信息，多媒體文化展示，終身教育資源，青少年多媒體閱讀平臺(tái)等。

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