【我國電子政務(wù)建設(shè)的新動向】 大國外交觀后感1000字
發(fā)布時間:2020-03-07 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
[摘要]論述當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)的新動向:平臺建設(shè)從重技術(shù)到重資源,資源建設(shè)從獨(dú)立分散到整合共享,服務(wù)目標(biāo)從服務(wù)于政府到服務(wù)于公眾,功能建設(shè)從單純信息發(fā)布到信息互動交流,覆蓋范圍從中央向地方、從城市向農(nóng)村延伸。
[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 發(fā)展動向
中國
[分類號]
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,社會步入信息化時代,它要求政務(wù)工作能適應(yīng)其發(fā)展需要,而計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了條件。為了提高政府工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量,發(fā)達(dá)國家都把推行電子政務(wù)作為政府改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)?肆诸D政府在1992年的“政府重塑計(jì)劃”中把推行“電子政務(wù)”作為重要的戰(zhàn)略工具,在全球率先倡導(dǎo)發(fā)展“電子政務(wù)”。隨后,加拿大、英國、法國、德國、澳大利亞、新西蘭等國家都提出了各自的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和政府服務(wù)上網(wǎng)計(jì)劃,電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展。
1 我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
我國電子政務(wù)源于政府信息化。我國政府信息化工作起步于上世紀(jì)80年代中后期。1984年,國務(wù)院批準(zhǔn)國家計(jì)委成立了信息管理辦公室,負(fù)責(zé)推動國務(wù)院有關(guān)部委的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。1986年,國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國家信息中心,各部委局和地方省市縣相繼成立了信息中心。1993年,為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的浪潮,國務(wù)院成立了國務(wù)院信息化聯(lián)席會議,正式啟動了國民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程――“三金工程”。1996年,國務(wù)院成立了國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1999年,由信息產(chǎn)業(yè)部和相關(guān)部委信息主管部門共同發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”,標(biāo)志著電子政務(wù)在全國范圍內(nèi)全面展開,1999年也成了我國的“政府上網(wǎng)年”。2000年,由國家發(fā)展計(jì)劃委員會批準(zhǔn)立項(xiàng)的“中國社會發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)工程”正式啟動。2001年,國家成立了新的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2002年,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》等重要文件,我國電子政務(wù)建設(shè)步入快車道。2004年,國務(wù)院信息化工作辦公室組織了“中國政府網(wǎng)站績效評估”工作,我國電子政務(wù)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段,中央政府門戶網(wǎng)站、國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺、重要基礎(chǔ)信息資源庫和重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)(簡稱為“一網(wǎng)四庫十二金”)。2006年,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,把電子政務(wù)列為重點(diǎn)行動計(jì)劃。國家有關(guān)部門組織起草了《國家電子政務(wù)總體框架》,提出了我國“十一五”時期電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)。2007年,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》,進(jìn)一步提出了“電子政務(wù)工程”的概念,并在電子政務(wù)建設(shè)方面做出了重要部署。2007年,繼《電子簽名法》之后,我國出臺了《國家信息化公開條例》,使電子政務(wù)在推進(jìn)政府信息公開方面有了法律依據(jù)。與此同時,我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也取得了重大進(jìn)展,“電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體框架”已基本形成。
黨的“十七大”報(bào)告中也明確提出要“完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)在政府改革進(jìn)程中的重要作用!靶畔⒒焙汀半娮诱⻊(wù)”在我國被提到了前所未有的高度。
2 我國電子政務(wù)發(fā)展的階段與主題
根據(jù)我國電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn),可以將我國電子政務(wù)的發(fā)展過程大致分為三個階段,即開始起步階段、快速發(fā)展階段和全面實(shí)施階段,每個階段都有不同的主題和核心內(nèi)容。
2.1開始起步階段
從20世紀(jì)80年代中后期到1998年,電子政務(wù)建設(shè)的主題是圍繞“信息化”展開,包括政府信息化、企業(yè)信息化、國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會信息化等。核心內(nèi)容主要是建設(shè)國家“信息高速公路”,構(gòu)建國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施平臺,并以之為基礎(chǔ),在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部廣泛開展辦公自動化,各部門開始建立縱向和橫向的信息系統(tǒng),正式啟動了標(biāo)志我國國民經(jīng)濟(jì)信息化起步工程的“三金”工程。政府信息化建設(shè)受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。
2.2快速發(fā)展階段
從1999―2003年,電子政務(wù)建設(shè)的主題是圍繞“政府上網(wǎng)”,核心內(nèi)容集中在中央政府門戶網(wǎng)站、國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺、重要基礎(chǔ)信息資源庫和重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等方面,主要包括中央政府門戶網(wǎng)站、各部門和各級政府門戶網(wǎng)站建設(shè),重點(diǎn)是“一網(wǎng)四庫十二金”的建設(shè)。如果說我國電子政務(wù)發(fā)展第一階段的主要任務(wù)是完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建硬件平臺的話,那么第二階段主要是圍繞“軟件資源”――政府信息資源的建設(shè)、開發(fā)和利用展開,構(gòu)建服務(wù)和資源平臺。2001年,國家成立了新的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。2002年,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》等重要文件,對我國政府信息資源的開發(fā)以及重大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)做出規(guī)劃。
2.3全面實(shí)施階段
從2004到現(xiàn)在,電子政務(wù)建設(shè)的核心主題是“電子政務(wù)工程”,核心內(nèi)容涉及電子政務(wù)全面實(shí)施、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化、總體規(guī)劃與協(xié)調(diào)、政務(wù)信息公開、政務(wù)信息資源開發(fā)利用與共享、電子政務(wù)績效評估,重點(diǎn)在電子政務(wù)的應(yīng)用上。國家先后頒布了《電子簽名法》和《政府信息公開條例》等重要法令法規(guī),制定了一系列國家信息化和電子政務(wù)工程發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與部署,出臺了《國家電子政務(wù)總體框架》和《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體框架》等重要文件,相繼啟動了電子政務(wù)“重點(diǎn)行動計(jì)劃”(“政府服務(wù)上網(wǎng)計(jì)劃”、“最后一公里行動計(jì)劃”、“重大民生工程行動計(jì)劃”和“共性任務(wù)試點(diǎn)行動計(jì)劃”等)與電子政務(wù)重點(diǎn)工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,自2003年起國家開始每年對各部門和各級政府電子政務(wù)建設(shè)情況開展績效評估,我國電子政務(wù)建設(shè)逐步邁入良性發(fā)展軌道。這一時期國家電子政務(wù)發(fā)展的理念是“以用戶為中心,以服務(wù)為導(dǎo)向”,通過發(fā)展電子政務(wù),達(dá)到建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。
3 我國電子政務(wù)發(fā)展的新動向
隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的全面展開和實(shí)施,電子政務(wù)工程建設(shè)日益完善,并出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動向,值得關(guān)注。
3.1平臺建設(shè)從重技術(shù)到重資源
我國電子政務(wù)建設(shè)基本上可以分為兩個重要方面:①基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè),重點(diǎn)在于解決政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)所需要的技術(shù)與設(shè)備方面的問題。隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速推進(jìn)和全面展開,許多重要的電子政務(wù)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都已完成,基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)已經(jīng)取得了重大成就!笆濉逼陂g,國家已經(jīng)啟動建設(shè)的重點(diǎn)電子政務(wù)工程項(xiàng)目就有22個,其中“中央政府門戶網(wǎng)站”、“電子政務(wù)外網(wǎng)平臺”、“金字”系列工程等重要電子政務(wù)工程項(xiàng)目都已基本完成,投入使用,取得了明顯的效果。②資源基礎(chǔ)平臺建設(shè),重點(diǎn)在于解決電子政務(wù)應(yīng)用所需的信息資源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)和人才等方面的問題。隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)的完成,資源基礎(chǔ)平臺建設(shè)顯得尤為重要。資源基礎(chǔ)平臺建設(shè)狀況不僅制約基礎(chǔ)設(shè) 施平臺功能的發(fā)揮,更是直接影響到電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)效益的實(shí)現(xiàn)。2002年《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》等重要文件的出臺,對我國政府信息資源的開發(fā)以及重大數(shù)據(jù)庫建設(shè)做出了規(guī)劃,表明我國電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用進(jìn)入了新的發(fā)展階段,基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、政務(wù)信息資源開發(fā)利用、政務(wù)資源整合共享等問題受到前所未有的重視。我國的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)從基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)階段轉(zhuǎn)入資源基礎(chǔ)平臺建設(shè)階段。
3.2資源建設(shè)從獨(dú)立分散到整合共享
我國電子政務(wù)在建設(shè)過程中,由于長期存在的利益部門化,導(dǎo)致了一定程度的“條塊分割”和“信息孤島”,政府門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對外提供的信息與服務(wù)都很有限,彼此獨(dú)立。這種狀況嚴(yán)重制約了我國電子政務(wù)社會化應(yīng)用水平。為了改變這種局面,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)“服務(wù)于民”的目標(biāo),使公眾、企業(yè)和政府工作人員都能快速便捷地獲取相關(guān)政務(wù)信息,提高政務(wù)信息資源利用效率和效益,就必須強(qiáng)調(diào)各政府部門政務(wù)信息資源的整合,建立跨部門、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),完善中央門戶網(wǎng)站及各級政府門戶網(wǎng)站,逐步消除“條塊分割”和“信息孤島”的現(xiàn)象。
基于此,國家采取了各種有效措施促進(jìn)電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用與共享。2002年,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》等重要文件,對我國政府信息資源的開發(fā)以及重大數(shù)據(jù)庫建設(shè)做出了規(guī)劃,提出了“一網(wǎng)四庫十二金”的電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。針對電子政務(wù)建設(shè)中存在的“條塊分割”和“信息孤島”現(xiàn)象,2004年的中國電子政務(wù)論壇明確提出我國政務(wù)信息資源整合的工作重點(diǎn)為:①加強(qiáng)政務(wù)信息公開,建立健全政務(wù)信息公開制度,編制政務(wù)信息公開目錄;②加強(qiáng)部門信息共享,結(jié)合政府公共服務(wù)職能來推動需求迫切、效益明顯、跨地區(qū)、跨部門的信息共享,明確共享內(nèi)容、方式和責(zé)任,逐步建立完善共享機(jī)制;③推動政務(wù)信息資源社會化的利用和開發(fā);④明確部門信息采集的分工與協(xié)作,建立政務(wù)信息資源的目錄體系和交換體系,促進(jìn)信息資源的優(yōu)化和整合。隨后國家相繼出臺了“電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體框架”、“國家電子政務(wù)總體框架”、“電子政務(wù)績效評估方案”、《政府信息公開條例》等重要政策和法律法規(guī),從此,我國電子政務(wù)建設(shè)也從各地方、各部門獨(dú)立分散建設(shè)回到了國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的良性發(fā)展軌道上來,提高了電子政務(wù)建設(shè)的效率和效益。
3.3服務(wù)目標(biāo)從服務(wù)于政府到服務(wù)于公眾
過去我國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)主要是圍繞政府行政改革、職能轉(zhuǎn)變等方面展開,意在通過電子政務(wù)建設(shè)提高政府辦事效率和管理水平,電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)也在于服務(wù)于政府管理。因此電子政務(wù)發(fā)展和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)存在著“以政府為中心”,按照政府自身的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的現(xiàn)象,大量政務(wù)信息也以保秘為由不予公開,使得政府門戶網(wǎng)站使用不方便,內(nèi)容更新緩慢,信息難以獲取,缺乏互動,無法提高政府服務(wù)水平,難以有效發(fā)揮電子政務(wù)建設(shè)在政府服務(wù)中應(yīng)有的功能與作用。
21世紀(jì)是一個“以公眾為中心”的時代,社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,公眾關(guān)系管理是政府面臨的新挑戰(zhàn)。為此,世界各國在電子政務(wù)發(fā)展過程中都提出了“以用戶為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向”的發(fā)展理念,并制定了各種旨在提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平的電子政務(wù)發(fā)展行動計(jì)劃。為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢,2004年2月,溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班的講話中,第一次正式提出建設(shè)服務(wù)型政府的改革目標(biāo);黨的“十七大”報(bào)告也明確提出要“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”。“建設(shè)服務(wù)型政府”的行政改革目標(biāo)為新時期我國電子政務(wù)發(fā)展指明了方向,那就是要“以用戶為中心”而不是“以政府為中心”重新構(gòu)建電子政務(wù)體系。新的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)按照用戶的需求來設(shè)計(jì)政府的管理與服務(wù)方式,建立方便、快捷的單一門戶網(wǎng)站人口,提供便利、清晰的信息導(dǎo)航,由單向信息發(fā)布走向雙向在線實(shí)時互動,由網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合走向網(wǎng)上全程辦理,由網(wǎng)頁鏈接不同部門走向“一站式”協(xié)同辦公……全面提升電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合服務(wù)質(zhì)量和水平。電子政務(wù)建設(shè)的核心價值是“以公眾為中心”,發(fā)展電子政務(wù)的目標(biāo)就是為了使公眾和企業(yè)獲得更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。如杭州市政府網(wǎng)站針對不同用戶群對信息內(nèi)容的不同需求,嘗試開發(fā)了市民、企業(yè)、投資者、旅游等4個用戶頻道,將主頻道的基本信息內(nèi)容重新編排組合,并增加了一批專門的欄目信息。特別是改變通常辦事指南按部門的編排方式,以按市民、企業(yè)的生命軌跡來重新分類組合,將各種不同類別的信息內(nèi)容集成在同一主題之下,取得了良好效果。
3.4功能建設(shè)從單純信息發(fā)布到信息互動交流
在建設(shè)初期,我國大多數(shù)政府網(wǎng)站主要以政務(wù)信息發(fā)布為主,網(wǎng)站整體框架不明確,普遍存在“兩多兩少(欄目多,信息少;死站多,活站少)”的現(xiàn)象。網(wǎng)站服務(wù)以單向信息發(fā)布較多,交互處理少,真正意義上的網(wǎng)上辦事還沒有實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)站交互功能不健全,通過政府門戶網(wǎng)站接受公眾和企業(yè)意見與建議的能力也不強(qiáng)。這些現(xiàn)象制約了電子政務(wù)和政府網(wǎng)站功能的發(fā)揮。
針對這些問題,大多數(shù)政府網(wǎng)站都采取了一些積極的應(yīng)對措施,加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站功能建設(shè),提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)過近幾年來的發(fā)展,國務(wù)院各部委網(wǎng)站和各級地方政府門戶網(wǎng)站功能普遍增強(qiáng),由過去單純定位于政務(wù)信息公開、宣傳功能,逐步過渡到以政務(wù)信息提供和網(wǎng)上辦事服務(wù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。各級政府門戶網(wǎng)站為公眾提供了大量的政策法規(guī)、政務(wù)公告、人事任免等政務(wù)信息,不僅實(shí)現(xiàn)了政府信息及重大決策的及時發(fā)布,而且通過較強(qiáng)的導(dǎo)航和查詢功能,方便公眾獲取各類政務(wù)信息。部分網(wǎng)站還開展了個性服務(wù),開通市民郵箱,提供定制化服務(wù)。除發(fā)布政務(wù)信息外,不少網(wǎng)站還注意為公眾提供機(jī)構(gòu)、氣象、地圖等生活信息。如杭州市政府網(wǎng)站提供政府各部門的辦公電話和聯(lián)系地址、電子地圖、視頻播放以及天氣預(yù)報(bào)等,深受公眾歡迎。與此同時,多數(shù)政府門戶網(wǎng)站都提供了各部門行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上表格下載,部分網(wǎng)站正在積極探索,試行“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的工作模式,逐步由單向的表格下載向雙向辦事服務(wù)過渡。如上海市政府門戶網(wǎng)站可在網(wǎng)上下載的各類電子表格共有561項(xiàng)、近2 000種,市政府各部門推出的可在網(wǎng)上交互處理的事項(xiàng)已有144項(xiàng)。在政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事功能的基礎(chǔ)上,政府門戶網(wǎng)站越來越重視通過網(wǎng)站收集社情民情,及時反映社會生活中的重大問題,實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站與公眾的信息互動交流,加強(qiáng)公眾網(wǎng)上參政議政功能。許多政府門戶網(wǎng)站開通了部、省(市)長信箱、群眾來信及網(wǎng)上投訴、舉報(bào)等欄目,充分利用網(wǎng)絡(luò)的交互功能為公眾提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。
3.5 覆蓋范圍從中央向地方、從城市向農(nóng)村延伸受意識、資金、技術(shù)、人才等因素的制約,我國廣大農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展普遍滯后,信息鴻溝日益擴(kuò)大。為了改變廣大農(nóng)村地區(qū)的落后狀況,消除日益擴(kuò)大的 “數(shù)字鴻溝”,中央和地方各級政府十分關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的信息化和電子政務(wù)建設(shè),先后制定了一系列政策和措施促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè),信息化和電子政務(wù)建設(shè)覆蓋的范圍不斷從中央向地方、從東部向中西部、從城市向農(nóng)村延伸。
由于中央政府部門大力倡導(dǎo),地方各級政府努力推動,社會各方力量積極參與,廣大農(nóng)村地區(qū)的信息化和電子政務(wù)建設(shè)取得了重大突破。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村信息化程度,服務(wù)“三農(nóng)”,國家有關(guān)部委正在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“最后一公里計(jì)劃”,旨在重點(diǎn)解決電子政務(wù)服務(wù)向社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸服務(wù)的問題,讓廣大人民群眾用得上、用得起、用得好。把電子政務(wù)建設(shè)與社會信息化、農(nóng)村信息化緊密結(jié)合,充分利用電話、傳真等傳統(tǒng)信息手段,大力整合發(fā)展各類呼叫服務(wù)中心,試點(diǎn)推行電子政務(wù),促進(jìn)電子政務(wù)與數(shù)字電視相結(jié)合,大幅提高電子政務(wù)服務(wù)覆蓋面。
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[8]王長勝.中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告(No.4).北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.4
[9]張雒迎.中國電子政務(wù)研究報(bào)告(2006).北京:北京大學(xué)出版社.2007.2
[作者簡介]剝曉英,女;1975年生,館員,碩士研究生,發(fā)表論文10篇。
文庭孝,男,1075年生,副教授,系主任,碩士生導(dǎo)師,博士,發(fā)表論文80篇。
徐擁軍,男,1975年生,講師,博士,發(fā)表文論50篇。
羅賢春,男,1970年生,副教授,博士,發(fā)表論文30篇。
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