[摘要]伴隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，社會(huì)監(jiān)控的情報(bào)特征日益凸顯，社會(huì)監(jiān)控超越了憑借人體器官進(jìn)行監(jiān)控的模式，而更多地依托技術(shù)設(shè)備實(shí)現(xiàn)持續(xù)的、穩(wěn)定的、全方位的監(jiān)控。從情報(bào)視角出發(fā)考察社會(huì)監(jiān)控現(xiàn)象，認(rèn)為社會(huì)監(jiān)控的實(shí)質(zhì)是情報(bào)監(jiān)控，從情報(bào)監(jiān)控的涵義、情報(bào)監(jiān)控關(guān)系的構(gòu)成要素、情報(bào)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)的過程以及情報(bào)監(jiān)控的內(nèi)容與技術(shù)手段等方面剖析情報(bào)監(jiān)控的機(jī)理，為情報(bào)監(jiān)控現(xiàn)象以及公安情報(bào)工作的研究提供理論基礎(chǔ)。
　　[關(guān)鍵詞]社會(huì)監(jiān)控　情報(bào)監(jiān)控　情報(bào)監(jiān)控機(jī)理
　　[分類號(hào)]G350
　　
　　監(jiān)控現(xiàn)象從20世紀(jì)六七十年代起受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，西方國家基于自由與人權(quán)保護(hù)的傳統(tǒng)，非常重視社會(huì)監(jiān)控問題，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字化背景下的監(jiān)控問題有著廣泛而深入的討論。然而，從情報(bào)視角對(duì)社會(huì)監(jiān)控問題進(jìn)行探討的文獻(xiàn)并不多見，情報(bào)信息相關(guān)領(lǐng)域的研究者更多地關(guān)注情報(bào)信息技術(shù)的進(jìn)展與創(chuàng)新以及情報(bào)信息作為一種資源在商品化過程中經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而忽視了情報(bào)的監(jiān)控功能。研究社會(huì)治理、組織(包括政府、企業(yè)、其他組織)管理、權(quán)力技術(shù)的社會(huì)科學(xué)學(xué)者，則更多地從社會(huì)制度與倫理、社會(huì)監(jiān)控的功能與影響以及對(duì)人的基本權(quán)利的保障等角度考察監(jiān)控現(xiàn)象，而沒有深入到監(jiān)控的內(nèi)在機(jī)理、監(jiān)控內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)監(jiān)控的技術(shù)與方法等方面揭示社會(huì)監(jiān)控的本質(zhì)與規(guī)律。本文擬從情報(bào)工作與情報(bào)技術(shù)發(fā)展的視角思考社會(huì)監(jiān)控現(xiàn)象，引入情報(bào)監(jiān)控與情報(bào)監(jiān)控關(guān)系的概念，通過對(duì)情報(bào)監(jiān)控涉及的要素、實(shí)現(xiàn)過程、監(jiān)控內(nèi)容和技術(shù)手段等進(jìn)行剖析，闡明情報(bào)監(jiān)控的機(jī)理，為情報(bào)監(jiān)控現(xiàn)象以及公安情報(bào)工作的研究，提供理論基礎(chǔ)。
　　
　　1　情報(bào)監(jiān)控與情報(bào)監(jiān)控關(guān)系
　　
　　依據(jù)新華字典的解釋，監(jiān)，是“從旁察看”；控，是“控制”；“控制”的解釋則是“掌握住不使任意活動(dòng)或越出范圍”�！氨O(jiān)”與“控”聯(lián)在一起，現(xiàn)代漢語詞典將其解釋為“監(jiān)測(cè)和控制”。監(jiān)控是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，存在于客觀物理世界、生物世界、機(jī)器世界和人類社會(huì)大系統(tǒng)當(dāng)中，例如人們對(duì)客觀事物的存在形式與運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的監(jiān)控，對(duì)氣候、溫度、濕度、瘟疫、病毒和生態(tài)平衡的監(jiān)控，以及社會(huì)大系統(tǒng)中對(duì)國家、組織或個(gè)人行為的監(jiān)控等。對(duì)于監(jiān)控的理解，自然科學(xué)、生命科學(xué)、工程科學(xué)、社會(huì)科學(xué)各有自己的觀點(diǎn)。本文所說的“監(jiān)控”是指社會(huì)監(jiān)控，它是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是通過對(duì)人的思想和行為的規(guī)訓(xùn)，塑造特定的社會(huì)或組織管理秩序，維系社會(huì)大系統(tǒng)或組織系統(tǒng)的有序發(fā)展，它是社會(huì)系統(tǒng)或組織系統(tǒng)有序運(yùn)作的基本要素。換言之，監(jiān)控是人類社會(huì)的一種基本的管理手段和秩序規(guī)制工具。這是基于監(jiān)控的功能與目的對(duì)社會(huì)監(jiān)控的理解。
　　監(jiān)控的終極目標(biāo)是為了讓被監(jiān)控者按照監(jiān)控者的意愿行事，監(jiān)控的基本前提是要能夠確認(rèn)行為人的身份、行為事實(shí)及其行為結(jié)果，監(jiān)控的關(guān)鍵在于能掌握被監(jiān)控者的一舉一動(dòng)，并通過教化的力量或強(qiáng)制力、威懾力等使被監(jiān)控者的思想與行為符合監(jiān)控者的意愿。換言之，監(jiān)控的基本內(nèi)容是監(jiān)控者搜集、掌控和利用被監(jiān)控者有關(guān)的情報(bào)信息，據(jù)此適時(shí)、適地、適當(dāng)?shù)貙?duì)監(jiān)控對(duì)象施以影響，使監(jiān)控對(duì)象不超出監(jiān)控者設(shè)定的范圍，使被監(jiān)控者朝監(jiān)控者所希望的方向發(fā)展。這就是從情報(bào)視角對(duì)社會(huì)監(jiān)控的理解，從這個(gè)意義上講，社會(huì)監(jiān)控的實(shí)質(zhì)是情報(bào)監(jiān)控，是基于情報(bào)采集與處理的監(jiān)控。
　　當(dāng)監(jiān)控者對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控時(shí)，監(jiān)控者與被監(jiān)控者之間便構(gòu)成監(jiān)控關(guān)系。這一關(guān)系的主體是監(jiān)控者，客體是被監(jiān)控者，關(guān)系內(nèi)容是監(jiān)控者與被監(jiān)控者之間的相互作用，其相互作用的中介是被監(jiān)控者相關(guān)的情報(bào)信息，其模型如圖1所示：
　　
　　值得注意的是，這一監(jiān)控關(guān)系的內(nèi)容很豐富，它不是監(jiān)控者對(duì)被監(jiān)控者單向作用的過程，而是雙向作用的過程：首先，監(jiān)控者為了達(dá)到監(jiān)控目的，運(yùn)用各種監(jiān)控手段搜集被監(jiān)控者的情報(bào)信息，用以確認(rèn)被監(jiān)控者的身份、行為事實(shí)和行為結(jié)果；其次，被監(jiān)控者也可能通過各種途徑搜集監(jiān)控者的情報(bào)信息，通過掌握監(jiān)控者的監(jiān)控措施逃避監(jiān)控，甚至可以反過來制約監(jiān)控者，例如，企業(yè)經(jīng)營管理過程中，部門經(jīng)理對(duì)本部門的員工實(shí)施監(jiān)管，經(jīng)理是監(jiān)控者，員工是被監(jiān)控者，但反過來，員工也可以搜集經(jīng)理的相關(guān)信息并通過投訴、檢舉等渠道監(jiān)控經(jīng)理的行為，這時(shí)員工是監(jiān)控者，經(jīng)理是被監(jiān)控者；第三，無論監(jiān)控者還是被監(jiān)控者，都在盡可能地避免那些不利于自己的信息被對(duì)方獲取。當(dāng)然，在監(jiān)控關(guān)系中，往往有主次之分，例中的經(jīng)理對(duì)員工的監(jiān)控在監(jiān)控關(guān)系中處于主導(dǎo)地位。
　　
　　2　情報(bào)監(jiān)控關(guān)系的構(gòu)成要素分析
　　
　　分析情報(bào)監(jiān)控關(guān)系中的構(gòu)成要素，是認(rèn)識(shí)情報(bào)監(jiān)控機(jī)理的基礎(chǔ)。人類的行為，往往由以下幾個(gè)基本要素構(gòu)成：行為實(shí)施者(主體)、行為對(duì)象(客體)、行為目的、行為依據(jù)、行為內(nèi)容、行為實(shí)施的技術(shù)方法手段、行為后果(效果)。相應(yīng)的，情報(bào)監(jiān)控活動(dòng)亦由以下要素構(gòu)成，如圖2所示：
　　
　　監(jiān)控主體(誰來監(jiān)控?)。情報(bào)監(jiān)控主體是指監(jiān)控活動(dòng)的意志來源，可以是國家、政府、企業(yè)或其他團(tuán)體組織，也可以是個(gè)人。監(jiān)控主體還包括情報(bào)監(jiān)控的實(shí)施者，即監(jiān)控行為的具體執(zhí)行者，監(jiān)控實(shí)施者依據(jù)監(jiān)控主體的意志搜集監(jiān)控對(duì)象相關(guān)的情報(bào)信息，并對(duì)監(jiān)控對(duì)象施以影響。例如公安機(jī)關(guān)依照憲法和法律(統(tǒng)治階級(jí)意志或人民意志的體現(xiàn))實(shí)施的社會(huì)公共安全監(jiān)控活動(dòng)，統(tǒng)治階級(jí)或人民是監(jiān)控的主體，公安機(jī)關(guān)及警察是監(jiān)控的實(shí)施者。
　　監(jiān)控客體(監(jiān)控誰?)。監(jiān)控客體包括被監(jiān)控者以及與被監(jiān)控者相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人、財(cái)、物等。無論是對(duì)政府部門、企業(yè)組織的監(jiān)控還是對(duì)其他利益團(tuán)體的監(jiān)控，歸根到底都要落實(shí)到對(duì)每個(gè)具體的人的思想與行為的監(jiān)控，因此，監(jiān)控的基本客體是單個(gè)的人或多個(gè)人組成的組織。
　　監(jiān)控的內(nèi)容(監(jiān)控什么?)。概括起來，情報(bào)監(jiān)控的內(nèi)容包括：①監(jiān)，即搜集被監(jiān)控者的相關(guān)信息。所謂被監(jiān)控者的相關(guān)信息是指一切能夠用以確認(rèn)被監(jiān)控者的身份、行為事實(shí)與行為結(jié)果的信息；②控，即依據(jù)監(jiān)控結(jié)果對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施影響，影響被監(jiān)控者的手段有考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲與教化等。
　　情報(bào)監(jiān)控的目的(為什么監(jiān)控?)。監(jiān)控的目的在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)控主體的意志與意愿，這一意志或意愿往往通過國家法律與政策、領(lǐng)導(dǎo)講話、組織章程、合同約定、道德規(guī)范以及約定俗成的各種社會(huì)規(guī)范或組織規(guī)范等形式表現(xiàn)出來。大體說來，情報(bào)監(jiān)控的目的主要有以下幾種類型：①出于安全與秩序目的的監(jiān)控，即為了維護(hù)國家安全，保障社會(huì)秩序，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全而廣泛實(shí)施的情報(bào)搜集與監(jiān)控活動(dòng)；②出于管理目的的情報(bào)監(jiān)控，即社會(huì)組織(包括政府、企業(yè)、其他組織與社會(huì)團(tuán)體)為了實(shí)現(xiàn)組織的宗旨與目標(biāo)而對(duì)其成員工作情況進(jìn)行情報(bào)采集與監(jiān)控，以此為依據(jù)對(duì)組織成員進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲，以確保組織成員遵守組織章程與約定；③出于商業(yè)目的的監(jiān)控，企業(yè)或其他利益團(tuán)體為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行科學(xué)的商業(yè)決策，對(duì)市場(chǎng)需求、客戶需求與偏好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等進(jìn)行情報(bào)搜集與監(jiān)控，監(jiān)控的結(jié)果主要用于根據(jù)用戶需求改進(jìn) 和創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化調(diào)整管理與營銷戰(zhàn)略等；④出于個(gè)人特殊需求的情報(bào)監(jiān)控行為，包括為滿足偷窺欲望、控制他人、獲取小道消息、調(diào)查婚外情、監(jiān)護(hù)精神失�；蚱渌麩o完全行為能力者等目的進(jìn)行的情報(bào)采集與監(jiān)控活動(dòng)。對(duì)于公安情報(bào)工作而言，主要集中于前兩類監(jiān)控。
　　情報(bào)監(jiān)控的依據(jù)(依據(jù)什么監(jiān)控?)。情報(bào)監(jiān)控的實(shí)施不是隨意的，必須有一定的合理依據(jù)，例如國家依據(jù)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)實(shí)施監(jiān)控；政黨依據(jù)國家法律、黨章和黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)政黨成員進(jìn)行監(jiān)控；企業(yè)依據(jù)組織章程與管理制度對(duì)雇員進(jìn)行監(jiān)控；社會(huì)民眾依據(jù)國家法律、風(fēng)俗習(xí)慣、道德價(jià)值判斷等對(duì)他人行為進(jìn)行監(jiān)督等。當(dāng)然，也存在大量非法的、不符合社會(huì)既定規(guī)則的情報(bào)監(jiān)控行為，例如法律道德體系外的侵犯?jìng)�(gè)人隱私的監(jiān)控行為是無合理依據(jù)的情報(bào)監(jiān)控的典型表現(xiàn)。
　　情報(bào)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)的手段(如何監(jiān)控?)。情報(bào)監(jiān)控手段是指實(shí)施監(jiān)控的技術(shù)、工具與方法等，它直接決定監(jiān)控的效果。如何獲取與處理情報(bào)，是有效監(jiān)控的關(guān)鍵。最直接最原始的情報(bào)采集工具是人體器官，通過眼睛的視覺、耳朵的聽覺、鼻子的嗅覺、身體神經(jīng)末稍的觸覺以及對(duì)溫度的感覺等人體器官機(jī)能實(shí)現(xiàn)情報(bào)采集與加工。隨著技術(shù)的發(fā)展，越來越多的先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備應(yīng)用于情報(bào)監(jiān)控，人體器官的機(jī)能借助于科技手段得以最大限度的延伸與擴(kuò)展。
　　綜上所述，社會(huì)監(jiān)控，其實(shí)質(zhì)是情報(bào)監(jiān)控，所謂情報(bào)監(jiān)控，是指監(jiān)控者出于特定的監(jiān)控目的，借助人體器官的信息機(jī)能(如聽覺、視覺、嗅覺、觸覺、味覺、記憶、思維等)及其擴(kuò)展機(jī)能(通過信息技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn))，依據(jù)一定的監(jiān)控規(guī)則，采集、記錄、存儲(chǔ)、處理、傳遞和運(yùn)用被監(jiān)控者的相關(guān)情報(bào)信息，據(jù)此確認(rèn)被監(jiān)控者的身份、行為事實(shí)或行為后果，將該行為事實(shí)與后果同既定的行為規(guī)則或監(jiān)控者的意志進(jìn)行比較，判斷其符合程度，最后根據(jù)判斷結(jié)果對(duì)被監(jiān)控者施予相應(yīng)的影響的過程。
　　
　　
　　3　情報(bào)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)的過程分析
　　
　　通過前文分析，我們知道情報(bào)監(jiān)控關(guān)系由監(jiān)控者、被監(jiān)控者、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控手段、監(jiān)控目的、監(jiān)控依據(jù)、監(jiān)控效果等七大要素構(gòu)成。這七大元素通過一系列動(dòng)作的先后運(yùn)作聯(lián)系起來，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的監(jiān)控過程鏈。這些動(dòng)作主要有三種：一是“監(jiān)”；二是“比較與判斷”；三是“控”。
　　監(jiān)。所謂“監(jiān)”，是指通過采集與被監(jiān)控者有關(guān)的情報(bào)信息，確認(rèn)被監(jiān)控者的身份、行為事實(shí)及行為結(jié)果的過程�！氨O(jiān)”是情報(bào)監(jiān)控的前提與基礎(chǔ)，要考核與評(píng)價(jià)被監(jiān)控者的行為，判斷其行為是否符合既定行為規(guī)范或者監(jiān)控者的意志，及其符合的程度，實(shí)施獎(jiǎng)懲，其前提條件就是要能夠確認(rèn)被監(jiān)控者的行為事實(shí)及行為結(jié)果。其過程與機(jī)理見圖3，監(jiān)控者根據(jù)其意志與監(jiān)控目的，運(yùn)用人體信息器官和延伸信息器官機(jī)能的技術(shù)設(shè)備，采集被監(jiān)控者及其相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員與物品的信息，吸收并存儲(chǔ)于腦海，利用思維器官對(duì)其進(jìn)行處理，這就是“監(jiān)”的過程。
　　
　　
　　比較與判斷。比較與判斷，是指監(jiān)控者對(duì)“監(jiān)”所得的情報(bào)信息進(jìn)行分析，確認(rèn)被監(jiān)控者的身份、行為事實(shí)與行為結(jié)果，并將其行為事實(shí)與結(jié)果同社會(huì)規(guī)則(如法律、社會(huì)道德、風(fēng)俗習(xí)慣等)、既定的契約(如合同)、組織管理制度等行為準(zhǔn)則或監(jiān)控者的意志進(jìn)行比較，判斷其行為是否符合這些行為準(zhǔn)則或監(jiān)控主體的意愿。其過程與機(jī)理如圖4所示：
　　控。所謂“控”，即監(jiān)控者依據(jù)“比較與判斷”的成果，采取措施對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施影響。實(shí)施影響的措施主要有考核、評(píng)價(jià)、教化、威懾與獎(jiǎng)懲等，若被監(jiān)控者的行為符合既定行為規(guī)則或監(jiān)控者的意愿，則予以獎(jiǎng)勵(lì)；其行為如果不符合既定行為規(guī)則或監(jiān)控主體的意愿，將會(huì)受到懲罰或其他利益受到損害，例如名譽(yù)與社會(huì)地位的下降、信譽(yù)的喪失、道德的譴責(zé)、肉體的懲罰、財(cái)產(chǎn)的減損、人身自由與政治權(quán)利的剝奪、安全的威脅等，如此才能產(chǎn)生制約的效果，達(dá)到“控”的目的。其機(jī)理與過程如圖5所示：
　　再監(jiān)控。即將反饋的監(jiān)控效果與監(jiān)控目的相比較，判斷是否達(dá)到監(jiān)控目的，如果達(dá)到，則結(jié)束監(jiān)控，如果不符合監(jiān)控目的，則進(jìn)入新的監(jiān)控程序。其機(jī)理與過程如圖6所示：
　　綜上所述，監(jiān)控的基礎(chǔ)是“監(jiān)”，即獲取被監(jiān)控者有關(guān)的情報(bào)信息；監(jiān)控的落腳點(diǎn)在于“控”，基于對(duì)被監(jiān)控者相關(guān)信息的掌握，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用各種懲罰措施來威懾、控制和制止違反社會(huì)契約和監(jiān)控者意志的行為，并對(duì)符合監(jiān)控主體意志的行為予以激勵(lì)的機(jī)制。由此可見，在整個(gè)監(jiān)控關(guān)系中，最基本的要素是監(jiān)控者、被監(jiān)控者以及監(jiān)控內(nèi)容，整個(gè)過程我們稱之為“情報(bào)監(jiān)控”。
　　
　　4　情報(bào)監(jiān)控的信息內(nèi)容與技術(shù)手段分析
　　
　　情報(bào)信息的采集是實(shí)現(xiàn)情報(bào)監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要深入了解情報(bào)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)的機(jī)理，必須弄明白監(jiān)控者如何采集被監(jiān)控者的相關(guān)信息，這就涉及到情報(bào)信息采集與處理的內(nèi)容與技術(shù)手段。
　　從情報(bào)采集的內(nèi)容角度講，所有能夠用來確認(rèn)被監(jiān)控者身份、行為事實(shí)及其結(jié)果的情報(bào)信息都可能被納入情報(bào)監(jiān)控的范疇，包括人身體信息以及其他能夠間接標(biāo)識(shí)與確認(rèn)自然人身份與行為特征的他物信息，主要有人體生物特征信息、體貌特征信息、行為痕跡信息、其他社會(huì)標(biāo)識(shí)信息以及與自然人相關(guān)的機(jī)構(gòu)與物品的信息等。表1列舉了可用于情報(bào)監(jiān)控的部分信息內(nèi)容。
　　情報(bào)信息采集與處理技術(shù)手段包括人體信息器官及其擴(kuò)展工具，人體器官的信息機(jī)能主要有眼睛的視覺、舌頭的味覺、鼻子的嗅覺、耳朵的聽覺、神經(jīng)末梢的觸覺、大腦的思維等。人體信息器官的擴(kuò)展工具即信息技術(shù)，隨著科技的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，人類器官的信息機(jī)能不斷得到延伸，例如顯微鏡、望遠(yuǎn)鏡、錄音錄像、網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)、基因等技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展，突破了人體信息器官的局限，使人的信息機(jī)能得到無限的延伸。表2例舉了當(dāng)前用于情報(bào)監(jiān)控的一些常見的技術(shù)手段。
　　人們一直在不遺余力地謀求人體器官機(jī)能的提升，借助技術(shù)設(shè)備來彌補(bǔ)與延伸人體器官機(jī)能的不足，隨著技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，借助于這些情報(bào)采集與數(shù)字化存儲(chǔ)、傳輸和處理技術(shù)，人們能夠采集的信息內(nèi)容將越來越豐富，數(shù)字時(shí)代情報(bào)監(jiān)控社會(huì)逐步形成。對(duì)于公安情報(bào)工作而言，推進(jìn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，變革警務(wù)模式，固然是新時(shí)期精確打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安與穩(wěn)定的重大舉措。但與此同時(shí)，也要重視情報(bào)監(jiān)控的法律依據(jù)與程序規(guī)則的建設(shè)與完善，使公安情報(bào)工作在維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，也能夠更好地尊重和保護(hù)個(gè)人隱私與人權(quán)。

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