[摘要]以深圳市國土房產(chǎn)管理信息資源為主要研究對象，遵循政務(wù)信息資源分類體系建立的主要原則和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮用戶的需求和信息資源的特點，建立一套由主題分類、機(jī)構(gòu)分類、業(yè)務(wù)分類，資源形態(tài)分類和資源用途分類構(gòu)成的國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系。該分類體系是政務(wù)信息資源分類的一個開創(chuàng)性的嘗試，分類結(jié)果在實際應(yīng)用中也取得了不錯的效果。
　　[關(guān)鍵詞]政務(wù)信息資源分類體系　信息管理
　　[分類號]G250
　　
　　1　政務(wù)信息資源分類概述
　　
　　政務(wù)信息資源整合與共享是電子政務(wù)建設(shè)的核心，政務(wù)信息資源分類是實現(xiàn)政務(wù)信息資源采集、組織、交換、共享和服務(wù)的工具，是實現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)。
　　政務(wù)信息資源分類是以政務(wù)信息的知識內(nèi)容為主要依據(jù)，通過歸納、聚類、列類而形成的政務(wù)知識等級體系，用于對政務(wù)信息進(jìn)行分類組織、存儲和檢索以及分析、統(tǒng)計等活動。通過建立政務(wù)信息資源的分類體系，把具有某種共同屬性或特征的信息關(guān)聯(lián)在一起，將海量無序的信息變成可利用的有序信息，為實現(xiàn)政務(wù)信息資源管理、共享和服務(wù)等奠定基礎(chǔ)。
　　
　　2　政務(wù)信息資源分類體系發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　近年來，有關(guān)政務(wù)信息資源分類的相應(yīng)研究和文章迅速增加，有越來越多的學(xué)者開始關(guān)注這個問題，也出現(xiàn)了大量的有關(guān)政務(wù)信息資源分類的文章。但是此類文章大多泛泛而談，不能進(jìn)行深入的分析。現(xiàn)階段的研究中理論研究多，而實用性設(shè)計和試驗太少。大量論文不厭其煩地論述了政務(wù)信息資源分類體系的編制原則、意義和必要性，但真正給出了實際的政務(wù)信息資源分類體系的卻極少。國內(nèi)到目前為止也只出臺了《政務(wù)信息資源目錄體系-第四部分-分類標(biāo)準(zhǔn)》的征求意見稿。一些學(xué)者在理論上對信息資源分類體系做了一些探討，但這些分類體系不統(tǒng)一，自成一家，各自為政，存在著很多問題。
　　在這種情況下，本文從關(guān)系國計民生的重要的政務(wù)管理部門――國土房產(chǎn)管理部門出發(fā)，以深圳市國土房產(chǎn)管理信息資源為主要研究對象，遵循政務(wù)信息資源分類體系建立的主要原則和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮用戶的需求和信息資源的特點，建立了一套國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系。
　　
　　3　國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系的構(gòu)建
　　
　　3.1　分類體系結(jié)構(gòu)
　　在大量第一手資料的基礎(chǔ)上，通過鑒別、篩選政務(wù)信息，按照從整體到部分，從一般到特殊，從抽象到具體的原則，從使用者的角度出發(fā)，同時考慮到了國土房產(chǎn)管理信息資源的具體情況，建立了《國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系》，對國土房產(chǎn)管理信息資源進(jìn)行了以下5種分類(見表1)：
　　
　　
　　國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系，參考《政務(wù)信息資源目錄體系一第四部分一分類標(biāo)準(zhǔn)》的征求意見稿，結(jié)合國土房產(chǎn)管理信息資源的特點，形成了“針對政務(wù)信息資源，先確定主體框架，具體詳細(xì)類目根據(jù)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾褪褂眯枨笤龠M(jìn)一步深入研究，補(bǔ)充調(diào)整”的技術(shù)路線。分類體系采用混合分類法，既吸收面分類法具有較大的彈性、適應(yīng)性強(qiáng)、便于機(jī)器處理信息、易于添加和修改的特點，又吸收線分類法容量較大、層次性好、使用方便的優(yōu)點。同時，在本分類體系中，采用了主題法和分類法相結(jié)合的信息組織方式對信息資源進(jìn)行整理、加工、綜合，相互之間取長補(bǔ)短，力求更優(yōu)。整個分類體系不僅力求穩(wěn)定，同時還充分考慮到了體系的系統(tǒng)性、可延性、可兼容性。值得注意的是，由于整個分類體系面對的是相同的國土房產(chǎn)管理信息資源，所以必須保證的是任何一種分類的葉結(jié)點，即每種分類的粒度是統(tǒng)一的。
　　為了多方面刻畫政務(wù)信息資源的特征，便于對政務(wù)信息資源的組織、維護(hù)和使用，本分類體系的頂層通過基礎(chǔ)面、行業(yè)面、物理面、服務(wù)面對信息資源進(jìn)行分類，相應(yīng)地產(chǎn)生了主題分類、機(jī)構(gòu)分類、資源形態(tài)分類，資源用途分類和業(yè)務(wù)分類5種分類，其中對應(yīng)服務(wù)面產(chǎn)生了資源用途分類和業(yè)務(wù)分類2種分類，并在此基礎(chǔ)上形成國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系。
　　其中，主題分類是核心，是政務(wù)信息資源的基礎(chǔ)性分類。機(jī)構(gòu)分類、資源形態(tài)分類、資源用途分類和業(yè)務(wù)分類為輔助性分類。政務(wù)信息資源的主題分類體現(xiàn)了其內(nèi)容的屬性或特征，政務(wù)信息資源的機(jī)構(gòu)分類體現(xiàn)了政務(wù)部門職能的特點；政務(wù)信息資源的資源用途分類和業(yè)務(wù)分類體現(xiàn)了政務(wù)信息資源面向用戶提供的功能服務(wù)的劃分；政務(wù)信息資源形態(tài)分類體現(xiàn)了政務(wù)信息的存在形式。5種分類相對獨(dú)立，當(dāng)政務(wù)信息資源的某個面的屬性發(fā)生變化時，應(yīng)盡量減小對其它面屬性的影響，最大程度地保證目錄體系的穩(wěn)定性。
　　這5種分類基本覆蓋了政務(wù)信息資源的產(chǎn)生、加工、使用和管理維護(hù)過程中的不同視角，能夠較好地滿足對政務(wù)信息資源組織、管理和使用的需求，而且易于理解和接受。
　　這5種分類之間的關(guān)系如圖1所示：
　　圖1中政務(wù)信息資源的資源形態(tài)分類體現(xiàn)的是政務(wù)信息資源的外表特征的區(qū)別，主題分類、機(jī)構(gòu)分類、資源用途分類和業(yè)務(wù)分類體現(xiàn)的是政務(wù)信息資源的內(nèi)容特征的區(qū)別。用戶可以根據(jù)需要的服務(wù)，按業(yè)務(wù)分類對政務(wù)信息資源進(jìn)行識別、導(dǎo)航和定位，也可以根據(jù)提供該項服務(wù)的職能部門通過機(jī)構(gòu)分類對政務(wù)信息資源進(jìn)行識別、導(dǎo)航和定位，或者根據(jù)能夠提供該項服務(wù)的政務(wù)信息資源內(nèi)容，通過主題分類對政務(wù)信息資源進(jìn)行識別、導(dǎo)航和定位。
　　
　　3.2　分類體系實施
　　3.2.1　主題分類　主題分類是從國土房產(chǎn)管理信息資源的語義出發(fā)，參照《綜合電子政務(wù)主題詞表(范疇表)》的標(biāo)準(zhǔn)對信息資源進(jìn)行的分類。主題分類的每一級的類目(除部分底層類目外)在進(jìn)行歸納時，都盡可能的選擇《綜合電子政務(wù)主題詞表》中已有的規(guī)范詞，確保該分類與《綜合電子政務(wù)主題詞表(范疇表)》的一致性。所以說，主題分類與主題詞表的建立是密切相關(guān)的。這樣一方面保證了語義的單義性、規(guī)范性；另一方面，便于將來的數(shù)據(jù)共享和交換。
　　主題分類的設(shè)置遵循政務(wù)信息本體的內(nèi)涵和知識體系的客觀實際，選擇的是國土房產(chǎn)管理信息資源的相對本質(zhì)的屬性或特征作為分類的基礎(chǔ)和依據(jù)，使分類中大類的設(shè)置能覆蓋電子政務(wù)各領(lǐng)域及相關(guān)知識范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關(guān)系，并可保持相對穩(wěn)定。主題分類的一級目錄包括：中共黨務(wù)、國土資源、信息和技術(shù)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、測繪、人事管理、行政管理、檔案。這幾大類基本上覆蓋了國土房產(chǎn)管理信息資源所涉及的范疇。
　　主題分類采用線性分類法。每向下一層，信息的專制性就更高一層，下一級類目是對上一級類目的逐層細(xì)化，如國土資源是一級類目，根據(jù)深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局行政管理的范圍，其下一級類目包含：土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)。分類按照有概括到具體，從理論到實踐的原則進(jìn)行。
　　由于電子政務(wù)是主題驅(qū)動的，政務(wù)信息資源本身是具有特定的含義的，采用主題分類則是根據(jù)資源本身內(nèi)涵的不同做出的對同類主題的資源進(jìn)行歸類對不同主題的資源進(jìn)行劃分。由此可見，主題分類是核心，是政務(wù)信息資源的基礎(chǔ)性分類，它體現(xiàn)的是政務(wù)信息資源的內(nèi)容的屬性或特征。
　　3.2.2　機(jī)構(gòu)分類在政務(wù)信息資源共享和開發(fā)利用過程中存 在著兩個方面的信息不對稱，嚴(yán)重影響到政務(wù)信息資源的共享和開發(fā)利用：①使用者對各部門擁有什么樣的信息資源，包括信息資源的數(shù)量、質(zhì)量、內(nèi)容、分布情況不了解，妨礙了對信息的獲取，②擁有數(shù)據(jù)的部門對使用者的需求不了解，難以直接將信息資源發(fā)送到使用者。
　　深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局機(jī)構(gòu)組成體系龐大而復(fù)雜，從而導(dǎo)致信息資源分權(quán)管理、存放分散、共享困難等問題，使用者對各部門到底擁有些什么信息資源不甚了解，同時，信息管理者及高層領(lǐng)導(dǎo)對各部門的信息資源狀況缺乏宏觀的把握，也就是嚴(yán)重地存在著信息不對稱。
　　因此，本文按照政務(wù)信息資源的產(chǎn)生、處理、管理相關(guān)的最主要機(jī)構(gòu)、部門將政務(wù)信息資源進(jìn)行分類，稱為“機(jī)構(gòu)分類”。
　　機(jī)構(gòu)分類采用混合分類法。一級類由4個大類組成，即市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、市局派出機(jī)構(gòu)、市局直屬事業(yè)單位、市征地拆遷辦公室；二級類則是根據(jù)一級類下現(xiàn)有的各不同的單位、部門再分類。再往下細(xì)分時主要結(jié)合了業(yè)務(wù)分類，因為每個單位、部門都是具有一定行政職能的，而每一項職能勢必產(chǎn)生相應(yīng)的資源，按照這種思路將機(jī)構(gòu)分類完成。
　　機(jī)構(gòu)分類本質(zhì)上就是按照各單位、部門分別擁有的信息資源來分類的，通過建立機(jī)構(gòu)分類目錄，同時再結(jié)合信息資源目錄元數(shù)據(jù)庫中存取位置等信息，能非常好地解決在政務(wù)信息資源共享和開發(fā)利用中存在的信息不對稱問題，可以說是在使用者和各單位、部門之間搭起一個橋梁和紐帶，既方便使用者發(fā)現(xiàn)和定位信息資源，也利于各單位、部門將自身擁有的信息資源目錄化整理后系統(tǒng)地提供用戶使用，這對于領(lǐng)導(dǎo)者等宏觀決策者來說更是具有重要意義。
　　采用機(jī)構(gòu)分類，對于資源來說，日后產(chǎn)生的新的資源可以方便地根據(jù)其相關(guān)的最主要部門而分別添加到已有的分類中，可延性較好；對于擁有資源的機(jī)構(gòu)來說，一個單位或部門的資源被集中地分在同一個上位類下，也利于該單位或部門的人員掌握、利用和處理所擁有的信息資源。
　　此分類密切結(jié)合了目前深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局的機(jī)構(gòu)組成現(xiàn)狀，但是從長遠(yuǎn)角度看，若日后出現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整等情況，則將對機(jī)構(gòu)分類產(chǎn)生較大影響，可能需要作較多修改。另外，機(jī)構(gòu)分類只能在一定程度上反映資源在內(nèi)容上的含義。
　　3.2.3　業(yè)務(wù)分類業(yè)務(wù)分類是按照政務(wù)信息資源最相關(guān)的業(yè)務(wù)將政務(wù)信息資源進(jìn)行分類，體現(xiàn)政務(wù)信息資源的行業(yè)面和服務(wù)面的性質(zhì)。
　　業(yè)務(wù)分類采用線性分類法。一級類由16個大類組成，即按照深圳市國土房產(chǎn)管理的主要業(yè)務(wù)和行政工作等分為中共黨務(wù)、行政管理、人力資源管理、計劃財務(wù)、地政管理、儲備土地管理、征地拆遷管理、房地產(chǎn)市場管理、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境管理、測繪與地籍管理、房地產(chǎn)權(quán)登記管理、政策性住房管理、物業(yè)管理和住宅產(chǎn)業(yè)化管理等。再往下細(xì)分時，就將每個業(yè)務(wù)大類按照平時的業(yè)務(wù)工作流程劃分成業(yè)務(wù)小類，例如地政管理下就有計劃管理、土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地交易、臨時用地、地價測算等11類業(yè)務(wù)分項；最后，每個業(yè)務(wù)分項下展開的就是該業(yè)務(wù)分項產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)。
　　政務(wù)信息資源的產(chǎn)生具有不同的行業(yè)背景，在為使用者提供服務(wù)時也體現(xiàn)出不同的特點，業(yè)務(wù)分類就是結(jié)合了政務(wù)信息資源的行業(yè)背景、服務(wù)特點、部門職能等得出的。業(yè)務(wù)分類則能很好地反映出各業(yè)務(wù)涉及的信息資源，以及職能部門向公眾提供的各項服務(wù)。
　　任何一個政府機(jī)關(guān)都是為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局也是集中為深圳市人民提供土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、測繪、房地產(chǎn)、物業(yè)、政策性住房等相關(guān)業(yè)務(wù)的政府機(jī)關(guān)，而其許多部門的職能就是以上相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理和管理，如地政處的主要業(yè)務(wù)為土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)處的主要業(yè)務(wù)是地質(zhì)礦產(chǎn)管理、測繪地籍處的主要業(yè)務(wù)是地籍測繪管理等，而其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位等也是和本局的各項業(yè)務(wù)密不可分的，業(yè)務(wù)分類可以將一個業(yè)務(wù)涉及到的資源集中起來，使用者查找這些在內(nèi)容屬性上業(yè)務(wù)特征很明顯的資源就會方便快捷得多，而且能非常完整。
　　此外，業(yè)務(wù)分類是對國土房產(chǎn)管理的各項業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)狀分析并歸納概括得出的，十分符合職能的工作流程和業(yè)務(wù)人員的使用習(xí)慣，便于用戶以某個業(yè)務(wù)辦理案件的形式進(jìn)行查找資源，是一種非常實用有效的分類。
　　3.2.4　資源形態(tài)分類按照政務(wù)信息資源的不同的表現(xiàn)形態(tài)將政務(wù)信息資源進(jìn)行分類，稱為“資源形態(tài)分類”。
　　資源形態(tài)分類采用混合分類法。一級類由6個大類組成，即數(shù)據(jù)庫、文本資源、多媒體資源、空間數(shù)據(jù)資源、交互資源、檔案資源；二級類則是根據(jù)更具體的資源不同表現(xiàn)形式再劃分，例如將文本資源分為書刊、政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃計劃、統(tǒng)計分析等17個小類，將多媒體資源分為音頻、視頻、靜態(tài)圖像、矢量圖像4小類；再往下細(xì)分時根據(jù)資源的數(shù)量多少等具體情況，部分結(jié)合了業(yè)務(wù)分類，具有一定彈性。
　　資源形態(tài)是資源一旦產(chǎn)生便固有的外在表現(xiàn)形式，所以資源形態(tài)分類是最穩(wěn)定的分類之一�？紤]到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新事物層出不窮，資源日益增多的實際狀況，資源形態(tài)分類也體現(xiàn)出其優(yōu)勢所在，因為除了總體上的穩(wěn)定之外，即使全新的資源形態(tài)也可以被方便地添加到分類體系中。同時，由于每一資源都可根據(jù)其本身固有的外在表現(xiàn)形式而被唯一確定地分在一個相應(yīng)的上位類下，主觀影響力很小，因此非�？陀^科學(xué)。
　　但是由于資源形態(tài)只是資源外在的表現(xiàn)形式，因此不能直觀地反映資源內(nèi)容上的含義，因而不適合用戶根據(jù)資源內(nèi)容的特性來進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和定位。
　　3.2.5　資源用途分類　信息之所以能成為資源，是因為它是具有用途的，根據(jù)信息資源的用途這一大屬性特征將，是一種科學(xué)合理且便于用戶發(fā)掘其使用價值的分類。按照政務(wù)信息資源不同的用途將其進(jìn)行分類，體現(xiàn)了信息作為有用資源的特征，稱為“資源用途分類”。
　　資源用途分類采用混合分類法。一級類由5個大類組成，參考了深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局《依法行政手冊》上關(guān)于“信息和檔案管理”部分，分為基礎(chǔ)地理信息、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)審批信息、檔案信息、綜合事務(wù)信息；二級類則部分結(jié)合了業(yè)務(wù)和資源形態(tài)分類。
　　基礎(chǔ)地理信息包括作為地理參考的公共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，例如各種大比例尺地形圖、影像圖(數(shù)字正射航空影像、衛(wèi)星影像)、地下管線(給水、污水、雨水、電力、通訊、燃?xì)獾?、測量控制點、數(shù)字高程模型等。
　　業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息包括依據(jù)法定職權(quán)發(fā)生的國土與房產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性專業(yè)信息，為日常業(yè)務(wù)審批提供有效依據(jù)，例如地樓房及房地產(chǎn)權(quán)登記冊信息(地籍、建筑物、房屋)、土地利用信息(土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃)、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)(地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖、礦產(chǎn)地質(zhì)數(shù)據(jù)、鉆孔地質(zhì)數(shù)據(jù))、土地利用與土地供應(yīng)計劃、基準(zhǔn)地價與地價指數(shù)、及其它委托項目成果、政策法規(guī)、規(guī)章等。
　　業(yè)務(wù)審批信息包括在辦理業(yè)務(wù)時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，是依據(jù)行政許可或非許可審批及其他依申請發(fā)生的事項發(fā)生的信息，是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息的更新來源，例如公文管理與督辦數(shù)據(jù)、土地出讓合同及征地收地協(xié)議數(shù)據(jù)、地價方案、租賃合同、土地使用費(fèi)征收數(shù)據(jù)、地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)、采礦權(quán)與探礦權(quán)管理數(shù)據(jù)、房地產(chǎn)行業(yè)管理數(shù)據(jù)、房地產(chǎn)權(quán)登記、抵押與查封數(shù)據(jù)、房屋租賃價格體系數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)適用房管理數(shù)據(jù)、物業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)等。
　　綜合事務(wù)信息包括局內(nèi)部事務(wù)管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，例如信訪數(shù)據(jù)、人事管理數(shù)據(jù)、合同財務(wù)管理數(shù)據(jù)、固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、后勤管理數(shù)據(jù)、行政事務(wù)數(shù)據(jù)等。
　　檔案信息包括地政檔案、產(chǎn)權(quán)檔案、人事檔案、聲像等多媒體數(shù)據(jù)的索引與數(shù)字化內(nèi)容。
　　
　　4　結(jié)語
　　
　　電子政務(wù)信息資源分類標(biāo)準(zhǔn)是我國電子政務(wù)目錄標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中重要的基礎(chǔ)之一。本分類體系的構(gòu)建和應(yīng)用，對促進(jìn)我國的電子政務(wù)信息資源的規(guī)范化管理，提高其共享程度和利用深度具有重要的意義。
　　國土房產(chǎn)管理信息資源分類體系的主要研究對象是國土房產(chǎn)管理信息，但其具有良好的擴(kuò)展性和兼容性，其他政務(wù)部門特別是國土房產(chǎn)管理的相關(guān)部門可以以本分類體系為基礎(chǔ)，結(jié)合自身信息資源的特點對其進(jìn)行擴(kuò)展。本分類體系是對政務(wù)信息資源分類的一個開創(chuàng)性的嘗試，分類結(jié)果在實際應(yīng)用中也取得了不錯的效果，為以后的研究奠定了很好的基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

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