有人認(rèn)為，村官雖然是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是一級(jí)組織的“干部”，但不是中國(guó)行政意義上的“黨政干部”，故而監(jiān)察的規(guī)矩之箍套不上。甚至還有少數(shù)村官認(rèn)為，“村官不是官，法律管不到�！�
　　“這樣的看法顯得很幼稚。事實(shí)上，如果村‘兩委’成員涉案達(dá)到2萬(wàn)元，公安的經(jīng)偵部門(mén)可以介入查處；貪污達(dá)到5000元，檢察機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)其進(jìn)行起訴；上級(jí)紀(jì)委對(duì)村黨組織成員的違紀(jì)行為要進(jìn)行查處；修改后的行政監(jiān)察法規(guī)定，代行國(guó)家權(quán)力的，比照公務(wù)員法處理，村委會(huì)主任等被納入了行政監(jiān)察的視線。”邛崍市紀(jì)委副書(shū)記汪士軍如是說(shuō)。
　　針對(duì)村官隱權(quán)力的蔓延趨勢(shì)，各地政府不斷出招應(yīng)對(duì)治理。
　　
　　村財(cái)鄉(xiāng)管
　　
　　“現(xiàn)在村里的財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)政府在管，一年8.5萬(wàn)元的村集體資產(chǎn)收人也由鄉(xiāng)里管。如果要用錢(qián)，要向政府打報(bào)告，如果是不合理的要求，鄉(xiāng)政府就不會(huì)批準(zhǔn)，錢(qián)就取不出來(lái)�！�61歲的四川廣漢市北外鄉(xiāng)檀林村黨支部書(shū)記廖應(yīng)友告訴記者。
　　不光檀林村是這樣，目前整個(gè)北外鄉(xiāng)7個(gè)村的財(cái)務(wù)和村組集體資產(chǎn)都由鄉(xiāng)政府管理�！叭绻麩o(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審核，村組的錢(qián)只是賬面上的數(shù)字，是取不出來(lái)的。村組實(shí)行收支兩條線。因?yàn)楸蓖忄l(xiāng)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，征地拆遷多，資金多，村級(jí)資產(chǎn)資金量大�，F(xiàn)在好的村，集體資金達(dá)到200萬(wàn)元，政府必須嚴(yán)管，否則容易出問(wèn)題�！北蓖忄l(xiāng)黨委書(shū)記鐘昌濤說(shuō)。
　　如果缺乏有效監(jiān)督與制衡，再小的權(quán)力都會(huì)滋生出無(wú)比的威力。而村千部在任期內(nèi)是“為民造�！边�是“為害一方”，最終必然在財(cái)務(wù)上體現(xiàn)出來(lái)。2004年，北外鄉(xiāng)一村支書(shū)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被紀(jì)委查處，給當(dāng)?shù)亓粝铝松羁探逃?xùn)。
　　痛定思痛。2008年北外鄉(xiāng)黨委政府借村組合并時(shí)對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行了一次全面審計(jì)，盤(pán)清了家底后，把原來(lái)的11個(gè)村合并成7個(gè)村，并且再次對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管方式進(jìn)行改革，所有村重新開(kāi)設(shè)基本賬戶，每村只有一個(gè)。各村支書(shū)與村主任不管財(cái)權(quán)，所有現(xiàn)金由村文書(shū)(出納性質(zhì))管里。在鄉(xiāng)財(cái)管所成立村財(cái)管理中心，財(cái)管所所長(zhǎng)牽頭對(duì)各村財(cái)務(wù)把關(guān)，每季度抽兩個(gè)村文書(shū)做各村的財(cái)務(wù)報(bào)表，由村財(cái)管理中心審查，不符合規(guī)定的不能報(bào)銷。
　　村里要支取現(xiàn)金，得先開(kāi)出由信用社印制的取款通知單，由村文書(shū)填寫(xiě)金額、用途等，村主任蓋章，鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字，然后經(jīng)財(cái)管所審核符合規(guī)定后，才能到信用社取現(xiàn)金。
　　“村上不管有多少錢(qián)，只要支取，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，基本上沒(méi)有漏洞。”鐘昌濤介紹道，“不僅要管住財(cái)務(wù)，發(fā)放給村民的資金程序設(shè)計(jì)也很嚴(yán)密�！�
　　由于近年來(lái)，廣漢和全國(guó)其它城市一樣，隨著城市化進(jìn)程的加快，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的北外鄉(xiāng)里的村民，涉及的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置賠償費(fèi)僅2009年就達(dá)到7億元。為了保證這筆事關(guān)百姓利益的巨額資金，能安全順利地到達(dá)村民手里，北外鄉(xiāng)政府把資金全額撥到村組，兌現(xiàn)時(shí)由鄉(xiāng)里的財(cái)務(wù)人員直接把存單發(fā)到村民手中，并且將分配方案在村民大會(huì)上公布。而拆遷則由鄉(xiāng)政府與國(guó)土部門(mén)的工作人員一起完成，村民憑本人身份證和拆遷協(xié)議直接到鄉(xiāng)政府領(lǐng)取過(guò)渡安置費(fèi)。
　　廣漢市還規(guī)定，城郊結(jié)合部的土地不允許出租，現(xiàn)在所有土地集中到市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一運(yùn)作，村官失去了土地批租權(quán)，自然也就沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)。
　　北外鄉(xiāng)所屬村社“一事一議”籌得的錢(qián)也必須拿到鄉(xiāng)政府的賬上管理，不能坐支。修路要付的款項(xiàng)，先得經(jīng)過(guò)質(zhì)量監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核，由鄉(xiāng)、村、社共同丈量后，才能撥錢(qián)。
　　“因?yàn)楝F(xiàn)在的村級(jí)資金并不完全是村集體資金，90％以上的經(jīng)費(fèi)是政府提供的公共服務(wù)資金，村財(cái)務(wù)是鄉(xiāng)財(cái)務(wù)的延伸。所以政府加強(qiáng)管理是應(yīng)該的。經(jīng)過(guò)這樣的財(cái)務(wù)管理改革，村組不會(huì)出現(xiàn)大面積財(cái)務(wù)混亂，和2007年、2008年相比，現(xiàn)在村民上訪量少多了�！辩姴凉�說(shuō)。
　　北外鄉(xiāng)的“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式僅僅是全國(guó)各地政府加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資金管理的一個(gè)縮影。全國(guó)不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保證村民利益不因村官的濫用職權(quán)而受損失，各出奇招。浙江嘉興市秀洲區(qū)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔”，進(jìn)一步規(guī)范“村賬鎮(zhèn)代理”制。安徽省來(lái)安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三資”委托代理服務(wù)中心來(lái)推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)工作人員3至5人，由中心主任、審核會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)等崗位組成。中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記兼任，其他工作人員分別從農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他單位抽調(diào)人員擔(dān)任。各村取消村會(huì)計(jì)崗位，只明確一名財(cái)務(wù)報(bào)賬人員。
　　如果說(shuō)村級(jí)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保管、支取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，是政府對(duì)村官隱權(quán)力釜底抽薪式的治理，那么對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)無(wú)疑會(huì)讓有不良居心的村官忌憚不已。
　　多年來(lái)，一些地方農(nóng)村審計(jì)一直是薄弱環(huán)節(jié)，只要村官不“犯事兒”就不大會(huì)想到搞“審計(jì)”，尤其是對(duì)村官的離任審計(jì)，基本成了盲點(diǎn)。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織得到不斷壯大，“三農(nóng)”投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理資金數(shù)額巨大。僅2007年，全國(guó)支持“三農(nóng)”的資金就達(dá)到4000億元。為了保證國(guó)家的惠農(nóng)政策能順利惠及農(nóng)民，各地政府強(qiáng)化了對(duì)“三農(nóng)”資金的審計(jì)。
　　四川省邛崍市就創(chuàng)新審計(jì)方式，采取交叉審計(jì)方式加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)。
　　2007年邛崍?jiān)谌��?4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了審計(jì)站，每年對(duì)50％的村(社區(qū))進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)。2009年，邛崍?jiān)卩l(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站之間開(kāi)展了村級(jí)財(cái)務(wù)交叉審計(jì)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)從“自我審計(jì)”轉(zhuǎn)向?yàn)椤敖徊鎸徲?jì)”�！斑@主要是為了避免‘同體審計(jì)’，因?yàn)橥�在一個(gè)鄉(xiāng)里，難免出現(xiàn)人情世故�！壁鰨埵屑o(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任卿少林說(shuō)。
　　近3年來(lái)，邛崍備鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站審計(jì)出白條入賬、坐收坐支等不規(guī)范資金120余萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)50多名村官進(jìn)行了批評(píng)教育、誡免談話或組織處理，規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理、村干部監(jiān)督制度40余項(xiàng)。
　　據(jù)審計(jì)署的相關(guān)官員介紹，自上世紀(jì)80年代末、90年代初以來(lái)，我國(guó)的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索，當(dāng)前覆蓋面正逐步擴(kuò)大。截至2006年底，全國(guó)有29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)共開(kāi)展村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目28，7萬(wàn)個(gè)。目前，全國(guó)很多市、縣設(shè)立了農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專職或兼職審計(jì)人員。江蘇省蘇州市、徐州市銅山區(qū)、泗陽(yáng)縣對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面達(dá)到了100％。
　　
　　延伸紀(jì)委的手臂
　　
　　怎樣讓紀(jì)委的手臂有效地延伸到村官頭上產(chǎn)生有效的監(jiān)督效果呢?近年來(lái)，各地紀(jì)委頻頻出招。
　　2008年，資陽(yáng)市下轄各縣從村老干部、老黨員、無(wú)職黨員以及群眾公認(rèn)的村民代表中聘請(qǐng)了信譽(yù)好、有公信力的2877名村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員。“村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵抓手，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府由‘聾子’、‘瞎子’變得‘耳聰目明’了。”簡(jiǎn)陽(yáng)市踏水鎮(zhèn)黨委書(shū)記李樹(shù)奎如是評(píng)價(jià)道。
　　簡(jiǎn)陽(yáng)市的福田鄉(xiāng)組織全鄉(xiāng)10個(gè)村的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員對(duì)抗震救災(zāi)款物進(jìn)行了推磨式交叉式檢查，對(duì)抗震救災(zāi)資金物資的接收、登記、公示、發(fā)放、農(nóng)戶簽字等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查。
　　達(dá)縣金檀鄉(xiāng)2007年7月在全鄉(xiāng)各村建立了村支部監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)委會(huì))，對(duì)村支委和村委實(shí)施全面監(jiān)督。這種新穎而透明的監(jiān)督模式使村民上訪量大幅度下降，不少村民親切地把村支部監(jiān)委會(huì)稱為“我們自己的紀(jì)委”。
　　村支部監(jiān)委會(huì)在鄉(xiāng)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，與村支部委員會(huì)和村民委員會(huì)平級(jí)。
　　監(jiān)委會(huì)擁有很關(guān)鍵的賬務(wù)審查權(quán)，這使得監(jiān)督能“落地生根”。村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支要經(jīng)過(guò)村支部書(shū)記、監(jiān)委會(huì)主任、社長(zhǎng)和村上管賬的文書(shū)4個(gè)人的簽字，并且要蓋上村委會(huì)的公章，才能報(bào)銷。
　　以前比較傳統(tǒng)的做法是在村設(shè)立紀(jì)檢委員，但由于監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上的缺陷，難以對(duì)村“兩委”成員產(chǎn)生有效的監(jiān)督效果。監(jiān)委會(huì)的設(shè)立改變了以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村“兩委”監(jiān)督滯后的被動(dòng)局面，把事后監(jiān)督變成了事前監(jiān)督。時(shí)任金檀鄉(xiāng)黨委書(shū)記的黃曉軍說(shuō)，“設(shè)立監(jiān)委會(huì)，延伸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作手臂，改變了新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能在村里虛化的狀況，黨委政府有了具體的措施來(lái)服務(wù)農(nóng)民�！�
　　在上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)下，在農(nóng)村設(shè)立監(jiān)委會(huì)等監(jiān)督力量來(lái)制約村官的做法已經(jīng)在全國(guó)普及開(kāi)來(lái)，成績(jī)斐然。

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