10月18日,十七屆五中全會在北京閉幕。會議審議通過了“十二五”規(guī)劃的建議稿,為未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)與方向。 　　中央黨校校委研究室副主任周天勇表示,五中全會《公報》傳遞出的一個信號就是 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“保障改善民生”將在未來五年的改革中得到全面加強(qiáng),各領(lǐng)域改革有望得到更加協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的推進(jìn)。此次五中全會被解讀為中國布局關(guān)鍵和攻堅時期的“轉(zhuǎn)型維新”。
　　科學(xué)發(fā)展:如何在十字路口選對路
　　全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議引人注目地提出,制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。公報明確表示,堅持發(fā)展是硬道理,而堅持發(fā)展就是堅持科學(xué)發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因而在十二五規(guī)劃中,我們沒有再看到人均GDP的具體目標(biāo)。
　　中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授潘云良表示,目前,中國經(jīng)濟(jì)似乎走入最矛盾、最復(fù)雜的境況,一面是蓬勃生動的增長,另一面是多種問題的累積,調(diào)和起來很困難。在種種不確定因素的籠罩下,政策調(diào)控開始進(jìn)入錯綜復(fù)雜的觀望期。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了關(guān)鍵的十字路口。在這種情況下,全面布置“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略布局的五中全會就顯得尤為及時和關(guān)鍵。
　　五中全會從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手,通過“十二五”規(guī)劃,在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面,都提出重大改革任務(wù),為科學(xué)發(fā)展指明了道路。
　　國強(qiáng)也要民富:保民生“很給力”
　　國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表示,過去的規(guī)劃追求“國強(qiáng)”,“十二五”規(guī)劃則追求“民富”,“十二五”規(guī)劃將提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略�！皣�富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點(diǎn)。
　　經(jīng)濟(jì)預(yù)測專家齊世軍表示,“民富”目標(biāo)的提出,意味著國家已將完善收入分配格局提升到重要的戰(zhàn)略高度,此舉將是促進(jìn)社會公平正義、縮小貧富和區(qū)域差距、提高國家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。在中國經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展之時,將“民富”放在重要位置,表明中共執(zhí)政理念又向前邁了一大步。
　　此外,在本次公報中,關(guān)于“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容4次提到了“改善民生”。這傳遞出一個強(qiáng)烈信號,保障和改善民生將在未來5年得到落實(shí)。綜合各界對公報的分析解讀,不難發(fā)現(xiàn)全會對民生這一系統(tǒng)工程的高度重視擁有其自身嚴(yán)密的邏輯。民生問題不僅事關(guān)社會“公平正義”,亦與前進(jìn)“主線”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略密不可分。
　　推進(jìn)全面改革:值得期待的信號
　　“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革……”全會指出,要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革,使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化,為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
　　“這是一個相當(dāng)積極和值得期待的信號�！眹�家行政學(xué)院教授汪玉凱說,未來五年,中國將通過深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)來進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制,為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林分析指出,“政府轉(zhuǎn)型決定‘十二五’改革全局�！闭�府轉(zhuǎn)型應(yīng)該是“總抓手”、“牛鼻子”,這涉及政府自身利益的形成,特殊利益集團(tuán)的掣肘,中央地方的博弈等多個方面。
　　改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力�！凹涌熵敹愺w制改革,深化金融體制改革,深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革,加快社會事業(yè)體制改革�！比珪�提出的“一攬子”改革方案,預(yù)示著在未來幾年,中國社會各領(lǐng)域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。不過,在會前呼聲甚高的政治體制改革方面,公報仍然沿用前一屆的表述,“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”。(本刊綜合)

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