公安局長升格，引發(fā)了社會各界諸多擔(dān)心和思考：升格并不能完全證明其執(zhí)政能力、水平的提高，面臨嚴峻的“維穩(wěn)”形勢，如何提高駕馭復(fù)雜局面的能力，這是其首要解決的問題；公安局長升格后，勢必要分管一些其它工作，如分管工作過多，是否會分散精力從而影響公安工作？公安局長升格后，如何才能慎用手中權(quán)力，廉潔從政，接受社會監(jiān)督？目前，這3道考題已經(jīng)擺在了升格后的公安局長面前。
　　
　　
　　如何進一步提高執(zhí)政能力
　　
　　“升格后，分管的工作多，感到工作強度大、壓力大。在分管范圍內(nèi)的工作就得自己拍板,權(quán)力大了，責(zé)任也大了。”一位由常委、政法委書記兼任的公安局長說。
　　這位公安局長的心聲代表了大多數(shù)升格公安局長的想法。不少公安局長升格前，專司公安工作，對其它工作并不熟悉，現(xiàn)在站的層面高了，分管一些其它行業(yè)的工作，有的甚至還分管文教、衛(wèi)生工作。公安局長們面臨著如何提高執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)，他們似乎有點“高處不勝寒”的感覺。
　　在維護穩(wěn)定方面，公安機關(guān)發(fā)揮主力軍的作用，“如果不全面掌握情況，就鑒別不出哪些屬于警務(wù)活動，哪些是非警務(wù)活動，一旦出現(xiàn)群發(fā)事件，作為分管這項工作的常委，我就得承擔(dān)責(zé)任。所以我在處理涉及穩(wěn)定的事情時非常慎重，出現(xiàn)這類事情，我都親自上陣�！币晃还簿珠L告訴記者。這位公安局長升格后，考慮問題無形中更加全面，在這種全面的權(quán)衡考量中，其執(zhí)政能力在逐步提高。然而現(xiàn)實中，因為某些公安局長執(zhí)政能力不高而導(dǎo)致嚴重事件。如,2006年，在“彭水詩案”中，彭水縣公安局長首先根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示而不是依據(jù)法律抓人，然后召集檢察院和法院的人，提前以內(nèi)部討論方式為秦中飛定了罪。在這位身為縣委常委、政法委書記的公安局長一手指揮下，所有的法律監(jiān)督都被拋至九霄云外。2008年6月，貴州發(fā)生了著名的甕安群發(fā)事件。貴州省委書記石宗源指出，這次事件背后深層次原因雖然是甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益所致，但在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，公安處置不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)的進一步擴大，也是客觀現(xiàn)實。事后，時任甕安縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局主要負責(zé)人被免職。
　　“來自外部和內(nèi)部的壓力，都給升格后的公安局長帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，如何提高自身的執(zhí)政能力是公安局長們面臨的第一道考題。”某省公安廳相關(guān)人士指出。
　　
　　如何集中精力
　　
　　記者在采寫這組專題時，在截稿前半個月就聯(lián)系了幾個市的公安局長，表示了接受采訪的意圖，但是，這幾個升格為常委、政法委書記或副市長的公安局長無一例外地以“工作忙，沒時間接受采訪”為由婉拒了記者提出“1個小時的采訪，談?wù)勆窈蟮母惺堋闭埱�。有公安系統(tǒng)的朋友告訴記者，這個話題很敏感，誰都不好說。
　　公安局長更忙了是不爭的事實，從他們的分工就可以看出些許端倪。某市公安局長升格為副市長后，就從分管公安1個行業(yè)增加到了8個行業(yè)，其中包括城建、國土等涉及拆遷等矛盾交織、處于風(fēng)口浪尖上的行業(yè)。另一個市的公安局長兼副市長后，分管了農(nóng)業(yè)大口，還分管移民工作，涉及到項目時，一會兒飛北京，一會兒飛上海，忙得不亦樂乎。
　　記者提前好幾天預(yù)約，終于采訪到了四川彭山縣委常委、政法委書記、公安局長胡國民。當(dāng)記者來到他的辦公室時，他還在忙著接打電話。他對記者說：“實在抱歉，事情太多了�！弊鳛槌Ｎ�，他不僅分管公安、檢察、法院、司法，還分管信訪、防邪、部分安監(jiān)工作，并且還兼著中心城鎮(zhèn)建設(shè)指揮部的副指揮長。他告訴記者，他幾乎沒有節(jié)假日。
　　某省省委巡視組一名負責(zé)人在巡視公安系統(tǒng)后擔(dān)心地告訴記者，“升格后的公安局長分管行業(yè)過多，可能會分散他們在公安工作上的精力，他們擔(dān)任的公安局長職位就可能成為虛位，從而削弱對公安的建設(shè)�！倍@種擔(dān)心并不是沒有道理，據(jù)某省公安廳政治部調(diào)查，升格后有的公安局長甚至分管10多個行業(yè)，不少升格后分管行業(yè)較多的公安局長其所在的公安局，日常事務(wù)基本上都由常務(wù)副局長負責(zé)，而局長大多聽匯報，有的甚至遙控指揮，連副局長都很難見到局長。
　　與其他部門相比，公安機關(guān)編制龐大，人員眾多，在法定嚴格的公務(wù)員概念上，從中央到省、市、縣，各級公安機關(guān)的人員基本約占同級公務(wù)員總額的四分之一。單就管理這樣龐大的隊伍和處理涉及公安的事務(wù)時，公安局長就要花費很多精力，而升格后的公安局長們?nèi)绻�要分管其他事務(wù)繁忙的行業(yè)，對公安工作的影響是顯而易見的。
　　四川仁壽縣副縣長、公安局長王正祥告訴記者，他把90%的精力都放在公安工作上，因為他很清楚，自己是公安局的法人代表。而他畢竟只分管3個行業(yè)。
　　對于公安局長升格后更加忙碌的現(xiàn)象，一位成都市民說得很直白：“我不關(guān)心公安局長是不是升格以及升到什么級別，只要他能維護社會的安定，能給我們帶來實實在在的安全感就可以�！�
　　盡管升格后的公安局長更忙碌了，但他們還是很樂意的。一位組織部長說：“公安局長升格后，畢竟其站的層面更高，接觸的范圍更廣,手中的權(quán)力更大了，特別是其上升通道打通了，發(fā)展的前景想像空間更大了�！睎|部某省一位公安局長私下告訴記者：“以前很忙，覺得上升空間不大，有時難免有其它想法。升格后的忙碌是值得的，畢竟政治待遇上去了，工作的動力更強，同時對自己的要求也更高了�！�
　　怎樣處理好公安工作與其它工作的關(guān)系，合理分配時間，是擺在升格后的公安局長面前的又一道考題。
　　
　　如何廉潔用權(quán)
　　
　　2008年10月13日，又一個升格的公安局長落馬消息刺激了人們的神經(jīng)。廣東省韶關(guān)市人大常委會第十五次會議決定，免去原韶關(guān)市市委常委、市委政法委書記、市公安局局長葉樹養(yǎng)（副廳級）的韶關(guān)市公安局局長職務(wù)，葉樹養(yǎng)因涉嫌經(jīng)濟問題，已于8月底被廣東省紀委立案審查。腐敗公安局長的話題再次成為人們關(guān)注的焦點。
　　公安機關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，作為這支準軍事化力量的首腦――公安局長在升格后無疑大權(quán)在握。但升格前的公安局長違法犯罪時有發(fā)生，而升格后的公安局長被押上審判臺的也并不鮮見。
　　遼寧省鳳城市原副市長兼公安局長陳世琦就是擔(dān)任政府副職的腐敗公安局長中的一個典型，陳任副市長前是鳳城市公安局長，陳任副市長后兩個春節(jié)中，收受賄賂和禮金36萬余元，是前6年收受錢物的總和。
　　擔(dān)任政法委書記的腐敗公安局長也不時見諸報端。早在1998年，曾經(jīng)頭戴“全國優(yōu)秀公安局長”等桂冠的杭州市江干區(qū)委常委、政法委書記、公安分局局長吳偉虎受賄索賄150多萬元，被一審判處死刑。在這類腐敗公安局長中有兩個重量級的人物，一個是武漢市原市委常委、政法委書記、公安局局長楊世洪，另一個是南昌原市委副書記、政法委書記、公安局局長曾新民。
　　幾乎每年都有升格的公安局長落馬，抵擋不住社會上的種種誘惑是他們“栽跟頭”的重要內(nèi)因，而監(jiān)督機制的不健全則是此類案件發(fā)生的重要外因。
　　早在吳偉虎案發(fā)時，杭州市紀委就分析指出，當(dāng)時在浙江省，各地普遍是公安局長擔(dān)任黨委常委、政法委書記，紀委要對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督，理論上成立，實際操作困難很大；檢察機關(guān)本來對公安機關(guān)有司法監(jiān)督權(quán)，卻不可能對政法委書記進行監(jiān)督，這些是吳偉虎能夠肆意妄為的重要原因。
　　某省公安廳紀委一位資深警官談出了自己的擔(dān)心：“公安局長升格后，在條線上，上級公安機關(guān)不好管理監(jiān)督他們；由于升格后的公安局長職位更高，在公安局長黨組的民主生活會上，大家更不好向他提意見了，因此就談不上對他的監(jiān)督�！�
　　“公安局長兼政法委書記已被普遍證明不利于監(jiān)督制約。因為來自于法院和檢察院的司法監(jiān)督可能會在政法委的干預(yù)之下消彌于無形，使本來就處于強勢的警察權(quán)變得更加剛性化。”中國政法大學(xué)一位專家說。
　　一位法院院長告訴記者，當(dāng)在處理涉及到公安的案件時，因為或多或少要考慮政法委書記又是公安局長，就會產(chǎn)生遷就心理。
　　正是基于這樣的現(xiàn)實，某省省委巡視組組長指出，公安局長擔(dān)任政法委書記可能使公安產(chǎn)生自大情緒，從而影響檢方偵辦的涉及公安內(nèi)部的瀆職案件。
　　一種普遍的看法是，公安局長進入政府班子要比擔(dān)任政法委書記更有益。某縣一位人大副主任說：“如果公安局長由副縣長兼任，那么人大的監(jiān)督就順利得多，因為政府成員是由人大選舉任命的�！�
　　有的地方的政法委書記在兼任公安局長后，給自己立下一條“規(guī)矩”：在一般情況下，不干預(yù)具體個案。這在一定程度上防止了因為政法委書記的介入而影響了檢察院和法院的獨立辦案程序，但這畢竟是建立在個人素質(zhì)基礎(chǔ)之上的軟性約束。
　　如何對位高權(quán)重的公安局長形成有效的監(jiān)督，保證其公正、廉潔地使用黨和人民賦予的重權(quán)是擺在社會各界面前的亟待解決的問題，這也是擺在升格后的公安局長面前的另一道必須寫出答案的考題。

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