在胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中明確提出大部制之后，十七大代表、湖北隨州市委書(shū)記、馬明清在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，隨州市自2000年成為地級(jí)市起，便開(kāi)始進(jìn)行大部制的探索和實(shí)踐。一項(xiàng)7年前開(kāi)始的改革，就此在多年沉寂后走入公眾的視線。
　　當(dāng)記者聯(lián)系到隨州市編制委員會(huì)，對(duì)方告訴記者，近段時(shí)期，前來(lái)采訪的媒體絡(luò)繹不絕，隨州也樂(lè)意把自己的經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜?lái)向全國(guó)展示。
　　
　　改革的“先天優(yōu)勢(shì)”
　　
　　隨州編委辦主任夏明遠(yuǎn)對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)初隨州的“大部制”改革之所以能夠順利起航，因?yàn)榫哂小跋忍靸?yōu)勢(shì)”。
　　首先是沒(méi)有舊的包袱，俗話說(shuō)，一張白紙好畫(huà)圖。2000年6月25日，隨州由原來(lái)的縣級(jí)市升格為地級(jí)市，從“新”開(kāi)始，改革因而能夠輕裝上陣。
　　再有，新成立的隨州市管轄一區(qū)一市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不太好，必須考慮成本問(wèn)題�！捌鋵�(shí)不僅僅是行政成本，還有社會(huì)成本。官帽多了，社會(huì)資源消耗多，老百姓意見(jiàn)也大�！�
　　還有一個(gè)不可忽略的因素，就是當(dāng)時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)的銳意改革�！爱吘�，像隨州這樣的條件的地方全國(guó)很多，但搞改革的只有隨州一家。”夏明遠(yuǎn)說(shuō)。
　　隨州的改革是有傳統(tǒng)的。上世紀(jì)八十年代，當(dāng)時(shí)的縣級(jí)市隨州就進(jìn)行了一場(chǎng)轟轟烈烈的“經(jīng)濟(jì)體制綜合改革”。1985年8月4日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道了隨州市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的成果，稱(chēng)其“一個(gè)工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)放型、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)格局已見(jiàn)雛形”。
　　和編制工作打了22年交道的夏明遠(yuǎn)對(duì)多年前的那場(chǎng)改革至今記憶猶新。時(shí)任隨州市委書(shū)記劉榮禮大刀闊斧精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、合并職能相近部門(mén)，如將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)合并為“計(jì)經(jīng)委”。然而，在劉榮禮調(diào)任后，舊的勢(shì)力卷土重來(lái)，當(dāng)初合并的部門(mén)又紛紛分拆重新恢復(fù)設(shè)立。
　　而2000年的改革跨越7年，歷經(jīng)三任主要領(lǐng)導(dǎo)而不衰。夏明遠(yuǎn)認(rèn)為，隨州改革能堅(jiān)持下去的主要原因還是在人。“繼任的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)管理這個(gè)問(wèn)題上，思路非常統(tǒng)一，堅(jiān)持走精簡(jiǎn)的路子，這是很大的幸運(yùn)�！�
　　
　　“合并同類(lèi)項(xiàng)”
　　
　　“當(dāng)時(shí)沒(méi)有大部制概念，改革的出發(fā)點(diǎn)就是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少行政人員，以提高行政效率、降低行政成本�！彪S州編辦的同志說(shuō)。
　　2000年出臺(tái)的《隨州市直黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》不搞上下對(duì)口，不搞橫向看齊，基本思路是“合并同類(lèi)項(xiàng)”：職能基本相近的單位能合并的盡量合并設(shè)置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設(shè)置，職能交叉的單位能不單設(shè)的盡可能不單設(shè)。
　　于是，統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教事務(wù)局、臺(tái)灣工作辦公室和臺(tái)灣事務(wù)辦公室合并成一家；市檔案局與市檔案館、市黨史辦、市地方志編纂辦公室四塊牌子、一套班子；文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱(chēng)為“文體局”。
　　隨州不僅在黨政機(jī)關(guān)設(shè)置上大動(dòng)干戈，同時(shí)還嚴(yán)格事業(yè)單位的規(guī)模�！坝械氖聵I(yè)單位最多加掛了7塊牌子。”市農(nóng)業(yè)局下設(shè)的農(nóng)技推廣中心，同時(shí)加掛市農(nóng)藥監(jiān)督管理站、市土壤肥料工作站、市植物檢疫站、市植物保護(hù)站、市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站、市種子管理站、市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所的牌子。夏明遠(yuǎn)自豪地說(shuō)：“同級(jí)市一般有300多個(gè)事業(yè)單位，我們只有120個(gè)�！�
　　在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中也貫穿著“精簡(jiǎn)”：全市成立一個(gè)財(cái)會(huì)核算中心，所有單位一律不設(shè)人事科和財(cái)務(wù)科，各單位只設(shè)兼職的報(bào)賬員；并且，過(guò)去行政機(jī)關(guān)配有專(zhuān)職的文印員、通訊員和收發(fā)員，改革后絕大多數(shù)單位的這類(lèi)工作由機(jī)關(guān)干部兼任。
　　方案很快通過(guò)湖北省委、省政府的批準(zhǔn)，于當(dāng)年11月初實(shí)施。新成立的隨州市設(shè)置了55個(gè)市級(jí)機(jī)構(gòu)，比其它地級(jí)市少設(shè)11個(gè)機(jī)構(gòu)（黨委2個(gè)、政府3個(gè)、群團(tuán)4個(gè)、直屬事業(yè)單位2個(gè)）。
　　不僅機(jī)構(gòu)“瘦身”，人員也“減肥”。隨州市本級(jí)只有行政編制860名，與其他地（市、州）相比，幾乎少了近三分之一，并且還留下20%的編制的空缺，用來(lái)逐年招考公務(wù)員和接收軍轉(zhuǎn)干部；整個(gè)市的編制總量從建市前的5569名減少到5134名，精簡(jiǎn)率達(dá)8%。
　　當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)流傳著一句話，就是“把局長(zhǎng)當(dāng)科長(zhǎng)用，把科長(zhǎng)當(dāng)科員用，把女人當(dāng)男人用”。在如目前隨州市編辦共5個(gè)人，主任下面是3個(gè)科長(zhǎng)和1個(gè)司機(jī)，科長(zhǎng)是名副其實(shí)的“光桿司令”，司機(jī)也兼職做起了打字員、衛(wèi)生員。
　　
　　步履蹣跚的七年
　　
　　隨州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委政研室主任劉斌認(rèn)為，湖北省委、省政府的支持是改革沒(méi)有夭折的重要原因。
　　主事者的職位變遷無(wú)疑是衡量高層對(duì)改革態(tài)度的重要風(fēng)向標(biāo)。首倡改革的市委書(shū)記和市長(zhǎng)后來(lái)都被委以重任，當(dāng)時(shí)的書(shū)記調(diào)任到一個(gè)更大的市主政，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)現(xiàn)在已經(jīng)是湖北省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)。
　　時(shí)任湖北省委書(shū)記俞正聲對(duì)隨州的做法大加贊揚(yáng)，在全省大會(huì)上宣傳隨州經(jīng)驗(yàn)�！暗牵芏嗟胤蕉颊f(shuō)‘學(xué)不了’，他們沒(méi)有隨州從‘零’開(kāi)始的條件，舊體制沉淀多年，改革起來(lái)傷筋動(dòng)骨。”夏明遠(yuǎn)說(shuō)。
　　而現(xiàn)實(shí)是，不光是推廣難；就是改革者自身，在過(guò)去的7年中，也顯得步履艱難。
　　阻力主要來(lái)自上面。夏明遠(yuǎn)用“堅(jiān)決反對(duì)，多方干預(yù)”來(lái)形容一些上級(jí)部門(mén)的態(tài)度。他認(rèn)為，反對(duì)的原因不是出于工作考慮，而是思維問(wèn)題。在實(shí)際工作運(yùn)行中，合并對(duì)工作沒(méi)有影響，甚至還更有利于開(kāi)展，比如殘聯(lián)設(shè)在民政局，協(xié)調(diào)起來(lái)非常方便。
　　然而，“不獨(dú)立、不分設(shè)，上頭就覺(jué)得你不重視�！睋�(jù)說(shuō)，隨州市將文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并成“文體局”后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)很不高興，曾經(jīng)在一次大會(huì)上公開(kāi)說(shuō)，“隨州帶了個(gè)壞頭”。后來(lái)，這位領(lǐng)導(dǎo)不再來(lái)隨州視察、調(diào)研。
　　在各種壓力下，改革成果被逐步蠶食，舊體制開(kāi)始反彈。最初“獨(dú)立”的是科協(xié)。在2000年，科協(xié)被合并到科技局中。但2005年市科協(xié)換屆選舉，在向省主管單位遞交方案后不予批準(zhǔn)，理由是隨州科協(xié)不是個(gè)獨(dú)立單位。最后，市里只好將科協(xié)與科技局重新單獨(dú)設(shè)置。
　　此后，市殘聯(lián)、規(guī)劃局、綜教局、法制辦等多個(gè)機(jī)構(gòu)加入這一“分離運(yùn)動(dòng)”；還有一些部門(mén)是中央明確要求增設(shè)的，如安全監(jiān)督局等�，F(xiàn)在，隨州市級(jí)機(jī)構(gòu)由最初的55個(gè)上升到64個(gè)。唯一值得慶幸的是，即使這樣，相比兄弟市，隨州還是要少10個(gè)左右的機(jī)構(gòu)。并且，雖然機(jī)構(gòu)分合反復(fù)，但該市編制的口子從沒(méi)開(kāi)過(guò)，目前為860個(gè)，和7年前的編制數(shù)相比基本沒(méi)有變化。
　　
　　“中國(guó)作為單一制的國(guó)家，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革必須要有高層的支持，要有強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，要有全國(guó)一盤(pán)棋的部署�！辈稍L中，一隨州官員對(duì)記者說(shuō)。
　　因此，當(dāng)十七大報(bào)告響亮地喊出“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”后，夏明元又振奮又感慨，“我們終于和中央接軌了！”
　　談到下一步，他聲音里掩飾不住的興奮：“隨州的改革將按照中央精神，進(jìn)一步深化發(fā)展。我們還準(zhǔn)備到全國(guó)其他一些搞得好的地方學(xué)習(xí)，比如你們成都把園林管理局和林業(yè)局合并為林業(yè)和園林管理局，就是一個(gè)很好的做法�！�

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