前不久，筆者采訪(fǎng)某局機(jī)關(guān)一個(gè)重要會(huì)議，發(fā)現(xiàn)主席臺(tái)上多數(shù)是新面孔，原來(lái)的幾位老領(lǐng)導(dǎo)不見(jiàn)了蹤影。后來(lái)，記者在路上偶遇該局的原副局長(zhǎng)李某，一問(wèn)才知道他因?yàn)槟挲g滿(mǎn)了53歲，已經(jīng)“改非”了。提起開(kāi)會(huì)的事，他一臉失落，“單位沒(méi)通知我參加”。他自嘲道：“這樣也好，我現(xiàn)在是無(wú)官一身輕，沒(méi)人管了，提前安度晚年了�！痹賳�(wèn)其他幾位，“他們跟我年齡差不多，都‘改非’了。”
　　其實(shí)，像李某這樣的“改非”生活，并非個(gè)例。其折射出來(lái)的“改非”干部發(fā)揮作用難的現(xiàn)象，是當(dāng)前一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，是因?yàn)槿藗儗?duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的認(rèn)識(shí)在觀(guān)念上存在一些誤區(qū)，使這一制度在執(zhí)行中走樣變味。
　　
　　誤區(qū)之一：“改非”等于退二線(xiàn)
　　
　　名正則言順，要厘清“改非”干部問(wèn)題，首先要為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“驗(yàn)名正身”。既然我國(guó)法律制度規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是實(shí)職，不是虛職，是在職，不是閑職，那么，就不能再沿用過(guò)去退二線(xiàn)的思維，安排“改非”干部享清福，而要讓“改非”干部回歸本來(lái)面目：離職不離崗，退位不退休，干事而不是賦閑。
　　“改非”干部既然是在職干部，那么，其管理也應(yīng)該“正�；�”，納入在職干部的管理體制，在考核管理上與其他干部一視同仁。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)故不上班、不承擔(dān)所安排工作、不與組織聯(lián)系的干部，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)從事第二職業(yè)的，可按干部管理權(quán)限，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位黨組織審查，給予辦理提前退休或退養(yǎng)手續(xù)。
　　其實(shí)，一些“改非”干部之所以篩邊打網(wǎng)、自由散漫，組織上負(fù)有很大責(zé)任。既然“改非”干部是實(shí)職干部，也就有了法律賦予的工作權(quán)利和義務(wù)。讓他們空置、賦閑，既是對(duì)他們的個(gè)人不公正待遇，也是對(duì)黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。組織部門(mén)和相關(guān)單位理所應(yīng)當(dāng)為他們提供工作崗位、安排工作任務(wù)，并根據(jù)不同非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的崗位特點(diǎn)設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)考核體系。
　　
　　誤區(qū)之二：“改非”是一種照顧
　　
　　因?yàn)楫?dāng)前“改非”干部多數(shù)是因?yàn)槟挲g因素退下領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，“改非”也被人當(dāng)作是一種照顧性政策。既是照顧，便講究一個(gè)一視同仁，皆大歡喜，任職條件不管了，突破職數(shù)也在所難免了。一些人還認(rèn)為，“改非”是一改終身，只要不犯大的錯(cuò)誤，隨便怎么混，都能順順利利捱到退休。
　　我國(guó)《公務(wù)員法》明確規(guī)定，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要，不搞平衡設(shè)置”，并且有相應(yīng)的任職條件和職數(shù)限制。因此，有必要對(duì)各地設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)情況進(jìn)行全面清理，分類(lèi)歸檔。對(duì)突破國(guó)家規(guī)定的職數(shù)限額的，可通過(guò)組織競(jìng)爭(zhēng)上崗，保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的質(zhì)量。嚴(yán)格控制同級(jí)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，堅(jiān)持能上也能下，不勝任現(xiàn)職的直接調(diào)整到下一級(jí)崗位，不搞照顧平衡。建立科學(xué)的擇優(yōu)選拔機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，真正讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部上得來(lái)、下得去、干得好，充分發(fā)揮出非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在調(diào)動(dòng)干部積極性方面的作用。
　　
　　誤區(qū)之三：“改非”干部享受的待遇主要指經(jīng)濟(jì)待遇
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”后，按政策享受同級(jí)職務(wù)待遇。但實(shí)際中，“改非”干部物質(zhì)上的待遇基本能得到保障，如收入、醫(yī)療、車(chē)輛等，政治待遇卻往往被忽視“冷落”，如該參加的會(huì)議不通知，該傳達(dá)的文件不傳達(dá)，閑置一邊，不管不問(wèn)不安排，這也是很多“改非”干部從心理上感覺(jué)被排斥的地方；特別是一些較高級(jí)別的干部，對(duì)這些政治待遇更加敏感、更加看重。
　　因此，對(duì)“改非”干部，單位和組織應(yīng)該按照黨和國(guó)家的政策規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)政治待遇，如組織“改非”干部學(xué)習(xí)文件、聽(tīng)報(bào)告、過(guò)黨的組織生活，列席有關(guān)會(huì)議，參加有關(guān)活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，能及時(shí)了解黨的路線(xiàn)、方針、政策和本單位的重大決策事項(xiàng)；在評(píng)先表模方面也要給予同等對(duì)待。針對(duì)這一群體的特殊性，組織上還要經(jīng)常與之交流思想，交心談心，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習(xí)和生活方面的困難，為其創(chuàng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境。
　　
　　誤區(qū)之四：“改非”是干部生涯的最后一站
　　
　　很多干部認(rèn)為，“改非”了，就是職業(yè)發(fā)展到頭了，前途無(wú)望了，沒(méi)有奔頭了，從而失去了工作的熱情和動(dòng)力。其實(shí)，從制度設(shè)計(jì)上來(lái)說(shuō)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為干部職業(yè)發(fā)展的另一個(gè)階梯，本身也是有相當(dāng)?shù)臅x升空間，科級(jí)――處級(jí)――廳級(jí)，但這一制度的激勵(lì)引導(dǎo)功能在實(shí)踐中并沒(méi)有得到發(fā)揮。由于現(xiàn)在助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)基本上是由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者轉(zhuǎn)任特別是晉升來(lái)?yè)?dān)任，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的上升空間基本處于封閉狀態(tài)；并且，因?yàn)樯仙�空間的封閉，使得相當(dāng)多非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部不思進(jìn)取，缺少干勁；而由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部這樣的工作狀態(tài)表現(xiàn)，又更加封堵了這一職務(wù)的上升空間，由此形成了一種惡性循環(huán)。
　　另外，理論上來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是可以相互轉(zhuǎn)換的，兩者應(yīng)該是“雙行道”而不是“單行道”。現(xiàn)在之所以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者眾，鮮有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，現(xiàn)實(shí)的最大障礙，便是年齡。很多“改非”干部就是因?yàn)槟挲g而離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位的，隨著年齡的增長(zhǎng)，自然對(duì)再次回歸領(lǐng)導(dǎo)崗位感覺(jué)希望渺茫。其實(shí)，一些地方把干部年齡年輕化進(jìn)行簡(jiǎn)單化和絕對(duì)化，本身就是一種荒謬。中央再三強(qiáng)調(diào)要正確把握和做好培養(yǎng)年輕干部工作，糾正年齡“一刀切”傾向。
　　因此，如果我們能在干部工作中以人為本，將那些能力突出、表現(xiàn)優(yōu)異的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部提拔晉升或轉(zhuǎn)任為同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，便能充分發(fā)揮制度的激勵(lì)作用，起到“提拔一個(gè)調(diào)動(dòng)一片”的效果，將極大調(diào)動(dòng)“改非”干部的工作積極性。
　　
　　誤區(qū)之五：“改非”干部發(fā)揮作用的渠道有限
　　
　　一方面，有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，對(duì)一些年齡較大、級(jí)別較高的“改非”干部，特別是對(duì)以前的領(lǐng)導(dǎo)，不好安排具體事務(wù)性工作；而現(xiàn)在各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員較多，各自負(fù)責(zé)幾個(gè)方面的工作，也不好劃割。另一方面，“改非”干部雖然想開(kāi)展工作，又擔(dān)心越職越位，放不開(kāi)手腳。
　　其實(shí)，“改非”干部應(yīng)該是廣闊天地大有作為的，關(guān)鍵看能否為其提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)。從當(dāng)前一些地方的實(shí)踐來(lái)看，“組織部門(mén)協(xié)調(diào)安排、用人單位積極推薦、個(gè)人和崗位雙向選擇”的“改非”干部安排模式是比較可行的。針對(duì)多數(shù)“改非”干部思想素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，可以安排以下幾種形式的工作：一是負(fù)責(zé)調(diào)研工作；二是協(xié)助班子成員負(fù)責(zé)某一具體事務(wù)，或安排他們協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理某一專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)；三是參與地方的中心及階段性工作。筆者了解到，四川有一些地方就成立專(zhuān)門(mén)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或中心工作巡查調(diào)研組，使“改非”干部重新回到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”，幫助當(dāng)?shù)攸h委、政府抓重大工作決策的落實(shí)；或是抽調(diào)“改非”干部充實(shí)到部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化人才支撐，這都是一些較為切實(shí)可行的辦法。

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