“怎么，這么快又換人了？”前不久，記者在與家鄉(xiāng)人聊家鄉(xiāng)事時，談起家鄉(xiāng)的一把手，忽然聽到一個陌生的名字，不由發(fā)出如此感慨。 　　記者的家鄉(xiāng)是西部某省一個百萬人口的丘陵大縣，扳起指頭算，進入新世紀以來，已經(jīng)換了5任書記、4任縣長。時間長的待了不到2年，短的只有9個月。因此提起家鄉(xiāng)父母官，竟有不知今朝是何人的感覺。
　　而根據(jù)記者了解，這種現(xiàn)象并非個例。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查數(shù)據(jù)，近些年來，該省的縣委書記平均任職時間只有1.3年、縣長平均任職時間只有1.5年。也不僅僅是一兩個省如此，可能多數(shù)皆然。比如鄰近的一個省，90多個縣（市、區(qū)）中，只有一名縣委書記在崗位上干滿了一屆，其他黨委一把手在任內(nèi)紛紛被調(diào)動崗位，任期制的執(zhí)行率只有1％。其他省的情況也差不多。如江西的一個縣，近10年黨政主要領(lǐng)導換了10人；遼寧省的一個縣級市，7年換了6茬一把手。還不僅僅是縣一級，個別地方甚至出現(xiàn)了地級的市委書記13年中換了7任的情況。
　　地方一把手這樣走馬燈式的調(diào)整，究竟是利是弊，會給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來什么樣的影響？記者對此進行了一次調(diào)查。
　　
　　鐵打的衙門流水的官
　　
　　第一站是記者的家鄉(xiāng)所在縣。通過在街上隨機采訪發(fā)現(xiàn)，當?shù)厝罕娨矊�來來往往的一把手搞不清楚�?
　　“現(xiàn)在書記是哪個，搞不清楚，沒興趣�！币粋�擺攤的年輕人說。
　　“是姓張吧，我好像在電視上看到過。”一個下崗工人說。
　　“張書記是哪百年的事了，都換了好幾茬了�，F(xiàn)在剛剛換了屆，新來的書記姓李。”旁邊的一個人糾正道。
　　“新來的是李書記，陳書記調(diào)到市上了。陳書記年前剛解決了我們那里的征地拆遷問題，大家伙說過年給他送錦旗。結(jié)果春節(jié)去，才知道他已經(jīng)高升了�！币粋�中年人說。他的同伴接口說，“陳書記是好書記，就是待的時間太短，才一年多�！�
　　他們的話引起了旁邊一個老者的注意，道：“就是。我們這里書記都待不長，一兩年就又走了。真是鐵打的衙門流水的官啊！”
　　記者問他們，書記換得勤好不好？“當然不好啦�！睅讉�人異口同聲，“剛剛做出了點成績就走了，新來的書記會怎么搞，大家心里沒底�！�
　　一般群眾這么想，黨政干部又是怎么看的呢？李某是縣里的一個中層干部，同時又是人大的兼職常委。他對記者說：“每個領(lǐng)導的思路、觀念、做法都不同，換得太快，可能會影響到工作的連貫性。”
　　說到當?shù)匾话咽终{(diào)整頻繁的原因，李某有自己的認識。
　　“我個人認為，我們縣是一個百萬人口大縣，有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，地理位置又靠近省會，是培養(yǎng)鍛煉干部的好口岸，適合準備提拔使用的干部來這里過渡一下�！�
　　“有些群眾擔心書記走了，發(fā)展就會中斷。你認為是這樣嗎？”記者問。
　　“并不是這樣的。我認為領(lǐng)導班子是個集體，主要領(lǐng)導作用很大，但不是決定作用和唯一作用。從這幾年的實際情況看，雖然書記換了幾個，風格做派不同，但我們發(fā)展的思路基本沒變，只是在提法口號上更加提煉一下。我真正擔心的是另一個問題�！�
　　李某說，一把手個人的資源、關(guān)系、人脈，是構(gòu)成其能力的重要組成部分，甚至是影響一個地方發(fā)展速度快慢的重要因素。比如前任書記是省上下來的干部，又是市委常委，可調(diào)動的資源豐富，工作力度自然就大，經(jīng)濟就發(fā)展得快。而并不是每個書記都具備這個特殊因素，因此有干部都擔心原來的發(fā)展勢頭能不能持續(xù)下去。當然。組織也有考慮，希望他到更高的層次去發(fā)揮作用。
　　但記者對這個問題有自己的理解。記者認為，一個地方發(fā)展，不可能也不應該過多地依靠一把手個人的關(guān)系、人脈甚至級別。畢竟個人因素是短期性的，是不可持續(xù)的，地方發(fā)展歸根結(jié)底是靠思路、靠環(huán)境。記者相信，只要有一個科學合理的發(fā)展思路，并按照這個思路持之以恒地干下去，家鄉(xiāng)會一天比一天更好。
　　
　　一任領(lǐng)導一個藍圖
　　
　　記者又來到鄰縣。半年前，記者曾到此采訪過該縣的縣委書記，當時就風聞有調(diào)動之說，沒想到這次再來，果然物是人非了。
　　當?shù)匾粋�老同志何某說起這個問題，很是激動。他說該縣最近這8年間，變換了5名縣委書記、4名縣長，平均任職不到2年。并且一任領(lǐng)導一任規(guī)劃，一個說發(fā)展民營企業(yè)，下一任來后說重點發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，又來一任說要工業(yè)興縣。一任書記要向東發(fā)展，下一任又要向西發(fā)展。換來換去，結(jié)果哪里都沒發(fā)展好。說到這里，何某很是憤然：“我們縣的發(fā)展就是被這樣耽誤了的！”
　　記者問他，該縣的一把手為什么換這么勤。何某一個個娓娓道來：最開始的書記是犯了錯誤被撤職，接任的書記大搞政績工程、不切實際地鋪攤子，搞了一年多被上面調(diào)走了。后來的書記倒是不錯，很務實，很快被提拔了。又調(diào)來一個，卻因為腐敗問題落馬。再就是記者采訪過的曾書記，干得剛有起色，這不，又高升了。
　　記者說：“不能勝任或有的一把手被及時調(diào)整，也是應該的，因為他們在這個位子上待得越久禍害越大；能為老百姓干事的書記被提拔則是好事，顯示了一種良好的用人導向�！�
　　何某說：“但話說回來，經(jīng)常這樣亡羊補牢也不是好事，這對一個地方的發(fā)展是極為不利的。我認為上級對一把手人選上，一定要慎之又慎，既要看業(yè)績能力，又要看人品素養(yǎng)，把群眾公認的德才兼?zhèn)涞母刹窟x出來�！�
　　“干實事干得好的干部是應該提拔，組織的用意我們也理解。我們也不是想阻礙個人的發(fā)展，好的領(lǐng)導提拔了我們也高興。我們只是希望好的領(lǐng)導至少能干上一屆，多為地方造點福。而且還有些擔心，原來的一把手一旦離開，一些未竟的工程、項目會不會就中途停下來�！�
　　記者問以前出現(xiàn)過這種情況嗎？何某提高了聲音：“怎么沒有。像我們這個百萬人口的大縣，現(xiàn)在竟沒有一個像樣的公園。為什么？就是因為領(lǐng)導換了。原來的領(lǐng)導本來是規(guī)劃在南郊修公園，樹都栽起了，后來領(lǐng)導說不行，要改到西邊修。結(jié)果到現(xiàn)在都沒修起�！�
　　當?shù)仄髽I(yè)也有跟何某一樣的擔心。一企業(yè)人士對記者，他們是前任書記引進來的，對當?shù)氐能洯h(huán)境很滿意。換了書記，原來的承諾會不會變？他們心里沒有底。
　　記者在該縣還發(fā)現(xiàn)，這里不僅僅是一把手換得快，一般干部輪崗也快。記者到一個單位，跟記者接洽的一個科室，中層崗位從去年至今，主任已經(jīng)換了3個。并且他們單位內(nèi)部明確規(guī)定，中層崗位兩年一輪�！安还馐俏覀冞@樣，其他單位也差不多！”該單位的一個同志說。記者問，每個科室都有其專業(yè)性，這樣輪崗不會影響工作嗎？他遲疑了一下，說：“影響肯定是有的，但對個人有好處。通過多崗鍛煉，能夠培養(yǎng)多方面能力，也便于提拔�！�
　　
　　不能為交流而流動
　　
　　記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，不論是干部還是群眾，對地方一把手頻繁調(diào)整都有異議。那么，上級又是如何看待這個問題的呢？
　　某市紀委一名副書記認為，對一把手調(diào)整頻繁問題不能一概而論。關(guān)鍵是看一把手本身是不是能干事，能干事的換得越勤越不利，如果本來沒選好選對，就應該換，該及時換。
　　這名副書記還說，干部交流是必要的，但不能為交流而交流。一把手最好是按任期制的要求干滿一屆，熱點崗位2年以上逐步輪換，5年以上必須輪換，不適合的隨時輪崗。
　　該市一位退下來的管人事的老領(lǐng)導提出：現(xiàn)在有的地方班子一換屆，就搞“一鍋端”，90%都換了。這不是好現(xiàn)象。一是影響發(fā)展的延續(xù)性；二是有的問題只有當事人才說得清，全換成新人，怎么回事都不知道，又如何處理？
　　該省一個對干部流動情況進行過深入調(diào)研的黨建研究者對記者說，根據(jù)他的觀察，不僅縣上一把手調(diào)整頻繁，縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手也換崗頻繁，上面動一人，下面動一片�！靶聛淼臅�記，一般都要動一動人事，特別是一些關(guān)鍵要害部門。有的單位領(lǐng)導幾乎是一年一任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子也往往干不滿一屆。有的人到崗不久，還沒熟悉或剛熟悉，就又被調(diào)動到另一個單位，這很不利于工作的開展�！�
　　一位地級市分管組織的領(lǐng)導說，過去培養(yǎng)干部，講的是成熟一個提拔一個，屆的概念不強；有時候組織上認為一個干部不合適，或是犯了錯誤，也會馬上調(diào)整。這些都是造成一些地方一把手頻繁調(diào)整的原因。
　　“不過，中央已經(jīng)注意到這一問題了。隨著干部任期制的日趨完善，今后一把手頻繁調(diào)整的現(xiàn)象會逐步減少�！�

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