今年5月1日起施行的《信訪條例》明確規(guī)定：信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)凸矆?chǎng)所聚集，堵塞、阻斷交通等六種禁止性行為。并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定對(duì)上述行為經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　在新一輪信訪洪峰中，違法信訪的暗流洶涌。
　　安徽合肥市去年僅11月份就有21天公交車(chē)遇堵，高峰時(shí)一天有好幾個(gè)路口遇堵，當(dāng)日有千余臺(tái)次公交車(chē)不得不繞行，許多職工上下班、學(xué)生上學(xué)受到很大影響，直接經(jīng)濟(jì)損失10多萬(wàn)元。
　　去年12月，黑龍江原哈爾濱市第二水泥廠職工約500人因拖欠工資和企業(yè)售讓問(wèn)題，到玉泉火車(chē)站臥軌攔截火車(chē)，使鐵路停運(yùn)3個(gè)半小時(shí)、29列火車(chē)無(wú)法正常運(yùn)行，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元。
　　今年1至6月份，深圳市發(fā)生上訪人員堵塞交通、堵塞市政府大門(mén)的事件多起。例如“五一”北環(huán)路堵塞事件和6月份鼎太風(fēng)華個(gè)別業(yè)主圍堵政府機(jī)關(guān)事件等，嚴(yán)重干擾了社會(huì)秩序。
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　　在人們對(duì)信訪人的辛酸唏噓不已、對(duì)他們的艱難感慨萬(wàn)千、對(duì)他們蒙受的不公義憤填膺之際，不應(yīng)忽略這樣一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，一些地方發(fā)生的違法信訪行為已經(jīng)嚴(yán)重干擾了正常的社會(huì)秩序，破壞了社會(huì)穩(wěn)定。這一現(xiàn)象如果不及早制止和有效遏制，貽害無(wú)窮。
　　
　　維權(quán)不能違法
　　
　　相對(duì)于對(duì)其他違法行為大張旗鼓的駁斥聲討，社會(huì)對(duì)違法信訪表現(xiàn)得格外寬容，這因其有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)土壤。
　　聚眾請(qǐng)?jiān)�、攔轎喊冤，歷史上的申訴方式通過(guò)小說(shuō)、戲劇流傳下來(lái)，形成了一定的民眾心理基礎(chǔ)。時(shí)至今日，當(dāng)其在現(xiàn)實(shí)中“上演”時(shí)，有的人并沒(méi)有意識(shí)到，這些千百年來(lái)熟悉的情節(jié)套路是于法不容的。此外，一些信訪人對(duì)信訪職能的理解也存在偏差。社科院一項(xiàng)對(duì)632位進(jìn)京上訪的農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有90.5％的是為了“讓中央知道情況”；88.5％是為了“給地方政府施加壓力”。既然告知、施壓是主要目的，那么自然是動(dòng)靜鬧得越大越好。
　　當(dāng)前，在我國(guó)處于社會(huì)矛盾凸顯期、法制環(huán)境又不健全的大背景下，某些地方政府由于執(zhí)政理念出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致上訪者出現(xiàn)了求告無(wú)門(mén)、有冤難申的困境，有的人確因走投無(wú)路而不惜以違法抗違法。其無(wú)奈、絕望、悲壯經(jīng)過(guò)媒體的渲染，博得社會(huì)的普遍同情，并放大為一種悲情美學(xué)和“英雄”邏輯。
　　以法律還是以道德作為社會(huì)底線，是現(xiàn)代法治社會(huì)與傳統(tǒng)人治社會(huì)的分水嶺。當(dāng)前社會(huì)上對(duì)于違法信訪流露出的同情，本意是出于對(duì)弱勢(shì)群體的維護(hù)，從人性化而言是值得推崇的，但錯(cuò)就錯(cuò)在其中隱含著一種以道德標(biāo)準(zhǔn)替代法律原則的傾向。不論出于何種原因，信訪者在訴求自身利益時(shí)采取違法行為，都是對(duì)現(xiàn)行法律的公然挑戰(zhàn)，都直接或間接地侵害了他人的合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。就像余斌受賄案和深圳阿星殺人事件，道德上的高論也不能掩蓋其違法本質(zhì)，現(xiàn)代文明社會(huì)需要的是守法公民，不是梁山好漢。
　　在法治社會(huì)中，一切不能脫離法律的軌道。眼淚和憤怒，也不能湮沒(méi)法律的邊界。采取違法的方式，看似能引起注意甚至轟動(dòng)，實(shí)際上無(wú)異于飲鳩止渴。它起到了非常不好的示范作用，使“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等所謂信訪經(jīng)驗(yàn)廣泛流傳，正常的信訪秩序難以建立，政府的公信力被打折，法律的權(quán)威被消解，直接危及到法制社會(huì)的基石。誰(shuí)都知道，要從根本上解決信訪問(wèn)題，靠的是法治。而如果以情緒蒙蔽理性、以道德取代法律，將使我們距離法治的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)，也距離真正解決問(wèn)題的一天越來(lái)越遠(yuǎn)。因此，基于對(duì)社會(huì)改良的基本信念，我們認(rèn)為，不管以多么義正詞嚴(yán)的名義，違法都是不可原諒的。
　　
　　無(wú)序下的混亂
　　
　　由于在整個(gè)社會(huì)輿論上，都概念模糊地同情弱勢(shì)群體的違法行為，籠統(tǒng)歸結(jié)為社會(huì)、政府的錯(cuò)誤，從而放松對(duì)違法者的譴責(zé)。對(duì)于少數(shù)人而言，這種輿論暗示著違法行為的某種道德合理性，潛意識(shí)引發(fā)更多的犯罪�，F(xiàn)實(shí)中，就有一些懷著“逮貓心腸”的人，打著信訪的幌子，或無(wú)理取鬧，或漫天開(kāi)價(jià)，以極端的行動(dòng)向政府施壓。
　　四川省三臺(tái)縣農(nóng)民林繼強(qiáng)，曾先后3次因盜竊罪被判刑入獄十五年。刑滿釋放后，縣、鄉(xiāng)黨委政府對(duì)他進(jìn)行了妥善安置，為其購(gòu)買(mǎi)了米、面、油及必備生活用品，并每月給予了一定的生活救助。林繼強(qiáng)卻以在監(jiān)獄患病未得到醫(yī)治為由，要求相關(guān)部門(mén)給他賠償150萬(wàn)元或?yàn)樗尾　＝?jīng)司法部組織醫(yī)生對(duì)其病情進(jìn)行司法及醫(yī)學(xué)鑒定，結(jié)論均為“未發(fā)現(xiàn)異常，屬偽病”。林繼強(qiáng)在無(wú)理要求被拒絕后，先后3次赴京、30余次到省、市、縣纏訪，擾亂公共秩序，砸爛接待室、值班室公物，辱罵機(jī)關(guān)工作人員，嚴(yán)重?cái)_亂了機(jī)關(guān)工作秩序。
　　江蘇省淮安市清浦區(qū)老信訪戶宋亞嵐，因繼承其祖父財(cái)產(chǎn)問(wèn)題與其父母發(fā)生矛盾，鬧上法庭。在法院審理案件期間，宋亞嵐多次違反國(guó)家法規(guī)赴京上訪。5月24日，清浦區(qū)法院向其送達(dá)財(cái)產(chǎn)保全的民事裁定，宋亞嵐拒不執(zhí)行，被司法拘留15天。釋放后，她又多次到北京天安門(mén)、中南海、釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館滋事，并攔截外國(guó)元首訪華車(chē)隊(duì)。
　　類(lèi)似以上無(wú)理取鬧、胡攪蠻纏的信訪人，在現(xiàn)實(shí)中還為數(shù)不少。還有更荒唐的事，沈陽(yáng)一男子在家閑居無(wú)事，今年3次無(wú)理上訪，竟稱是為了寫(xiě)書(shū)收集素材。這些人正是利用了人們的同情心理，指望通過(guò)“鬧”來(lái)達(dá)到其不可告人的目的。對(duì)于這類(lèi)人，知情群眾都紛紛予以譴責(zé)，公安機(jī)關(guān)也根據(jù)《治安處罰條例》進(jìn)行了依法處置。但由于彌漫在整個(gè)社會(huì)對(duì)違法信訪的寬容氛圍，加之過(guò)去政府擔(dān)心采取強(qiáng)硬手段會(huì)激發(fā)更大的反彈，造成更多的不穩(wěn)定因素，因而更多采取息事寧人、克制忍讓的態(tài)度，反倒讓一些別有用心的人乘隙而入、有恃無(wú)恐。
　　事實(shí)證明，沒(méi)有法律的硬約束，沒(méi)有理性的行為規(guī)范，只能導(dǎo)致社會(huì)中泥沙俱下的混沌局面。善良的人或許希望，法律能夠區(qū)別對(duì)待，或者法外施恩，只對(duì)那種無(wú)理之人進(jìn)行處罰。這顯然只是一個(gè)美好但不切實(shí)際的愿望，不但在實(shí)際中根本無(wú)法操作，更要害的是違背法律公平公正的基本原則，是法治社會(huì)的大忌。因此，為了社會(huì)的公共利益，為了國(guó)家長(zhǎng)治久安，新《信訪條例》強(qiáng)調(diào)了依法信訪的原則，對(duì)違法信訪作出了態(tài)度鮮明、措辭嚴(yán)厲的規(guī)定，這意味著對(duì)每一個(gè)相對(duì)人，只要違法都要受到相應(yīng)的法律處罰。
　　
　　依法行政是根本
　　
　　大禹治水，疏堵兼施，以疏為主。只有真正暢通洪水的通道，才能真正堵住洪水的泛濫。同樣可以這樣說(shuō)，只有讓民眾看到通過(guò)合法的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)自己正當(dāng)訴求的希望，才能從源頭上堵住違法信訪的決口，從而自覺(jué)選擇依法有序信訪。
　　因此，解決違法信訪的最終目的是建立維護(hù)和正常的信訪秩序，更好地保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，促進(jìn)信訪工作法制化進(jìn)程。當(dāng)前尤其要警惕借“維護(hù)社會(huì)治安”之名剝奪公民合法信訪權(quán)利、甚至動(dòng)用司法力量報(bào)復(fù)打擊合法信訪人的行為。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸和他的6人課題組曾于2004年5月至10月展開(kāi)過(guò)針對(duì)上訪人群的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。對(duì)632位進(jìn)京上訪農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示，55.4%的上訪者因上訪被抄家或沒(méi)收財(cái)物，53.6%的上訪者因上訪被一些受干部指使的人打擊報(bào)復(fù)。
　　發(fā)生在去年的鄭州“7?31”上訪流血事件就是這樣一個(gè)反面的典型。據(jù)媒體報(bào)道，鄭州師家河村的村民們因不滿村支書(shū)兼村委主任劉國(guó)趙私賣(mài)大宗集體土地而逐層上訪，在得到區(qū)政法委負(fù)責(zé)人、區(qū)信訪局長(zhǎng)等8人的聯(lián)名承諾之后，等來(lái)的不是調(diào)查結(jié)果，而是數(shù)百名防暴警察深夜進(jìn)村捉拿上訪代表，并用催淚瓦斯和橡皮子彈對(duì)付眾村民，造成數(shù)10人受傷。
　　“誰(shuí)驅(qū)赤子作刁民”。當(dāng)前造成違法信訪最直接的誘因之一，正是政府的違法和失信，使民眾逐漸喪失依靠合法途徑解決矛盾的信心，導(dǎo)致更多極端行為的發(fā)生。沒(méi)有依法行政的政府，哪來(lái)守法的公民？
　　為了切實(shí)保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，在《信訪條例》中，“任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人”赫然寫(xiě)入總則部分。因行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法利益，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些飽含問(wèn)責(zé)要義的約束性條款，昭示了國(guó)家打造責(zé)任政府，既維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，又建立良好信訪秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定的決心。

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