2011年2月14日，美國廣播事業(yè)管理委員會向國會提交了2012財年預(yù)算方案，稱美國之音計劃自2011年10月1日開始全面停止其中文普通話短波、中波及衛(wèi)星電視廣播節(jié)目，全面取消粵語廣播。
　　自2011年10月起，有著近70年對華廣播歷史的美國之音淡出中國。事實上，美國之音在幾年前就已開始逐步削減國際廣播業(yè)務(wù)。2007年它結(jié)束了俄語、阿爾巴尼亞語、波斯尼亞語、馬其頓語、塞爾維亞語和印地語的廣播節(jié)目。
　　
　　用真實的故事為最高利益服務(wù)
　　
　　“這里是美國之音，每天這個時候我們都將向您談?wù)撁绹�和�?zhàn)爭。不管是好消息，還是壞消息，我們都將向您報道真實的消息�！�
　　1942年2月24日清晨2點30分，珍珠港事件發(fā)生后的第79天，在紐約西54街一個帶有大櫥窗的建筑里，美國之音第一次用德語向歐洲廣播。
　　此后一周，法語、意大利語、英語節(jié)目相繼播出。是年6月，增加了漢語普通話和粵語節(jié)目。之后又陸續(xù)開辦了其他歐洲語言和部分亞洲語言的廣播。到第二次大戰(zhàn)結(jié)束時，美國之音已經(jīng)用大約50種語言對歐洲和亞洲廣播。
　　美國之音的故事可以追溯到更早的1940年。1940年，戰(zhàn)爭在歐洲進行著，美國總統(tǒng)羅斯�？紤]如何用宣傳來鼓舞士氣。這時，對美國之音來說，一個非常重要的人物走進了故事。他就是多諾萬――他參加過第一次世界大戰(zhàn)、擔(dān)任過檢察官、外交官，后來是中央情報局的創(chuàng)建人。1940年，多諾萬到歐洲旅行，和英國安全協(xié)調(diào)局的頭兒斯戴芬尼交上了朋友。斯戴芬尼想讓多諾萬說服羅斯福建立美國的情報機構(gòu)，開展宣傳攻勢。多諾萬把自己的宣傳理論和策劃綱要交給了羅斯福。
　　羅斯福欣然接受了多諾萬的建議，并且讓舍伍德來協(xié)助多諾萬。舍伍德是羅斯福的講稿起草人和顧問。舍伍德相信文字的影響力，他的文字充滿了忠誠和激情。舍伍德認(rèn)為，美國回答軸心國的宣傳戰(zhàn)，不是靠劇場效應(yīng)，而是來自“真實的力量”。從這一刻起，多諾萬和舍伍德對美國之音的不同定位，就給這個政府電臺埋下矛盾的基因。
　　在羅斯�？磥�，舍伍德是領(lǐng)導(dǎo)美國宣傳的最佳人選。1941年夏天，羅斯福讓舍伍德去招兵買馬。舍伍德找到一幫筆桿子：個個都信奉文字的力量，精通外語并熟悉局勢。舍伍德找到的第一個記者是巴那斯。巴那斯是個熱情、善良、理想主義的左派分子，相信講真話的力量，他對講真話的定義是：用每一個真實的故事為我們的最高利益服務(wù)。舍伍德還找來了約翰遜。他相信真實新聞的效果，要求手下人節(jié)奏迅速。進入三駕馬車的下一個人是瓦德堡。他是早期羅斯福新政的財經(jīng)顧問，在暴怒之中辭了職，花了一年時間跟總統(tǒng)打筆仗。舍伍德把這個大罵過總統(tǒng)的家伙收編回總統(tǒng)的新計劃中來。
　　1941年12月7日清晨，日本偷襲珍珠港，美國徹底被卷入了戰(zhàn)爭。羅斯福指令建立戰(zhàn)時情報局負責(zé)國外宣傳，負責(zé)人是舍伍德，美國之音受其管轄。是年12月26日，舍伍德讓豪斯曼來紐約領(lǐng)導(dǎo)即將成立的政府電臺――美國之音。這位來自娛樂界的美國之音第一任臺長，精通英語、法語、西班牙語和德語，了解歐洲和美國各自的敏感點。他的政治傾向是左翼的，支持法國人民陣線。
　　
　　國會和美國之音的“內(nèi)戰(zhàn)”
　　
　　如何處理好新聞和宣傳的關(guān)系，這是一開始就讓美國之音的創(chuàng)業(yè)者們糾結(jié)的問題，也深刻影響著美國之音以后的歷史。
　　舍伍德從來沒想過他所領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)爭情報局是一個情報機構(gòu)，是做顛覆破壞工作的。對于美國，他想建立的是一個質(zhì)量和可信度雙佳的廣播媒體。而多諾萬則希望，宣傳是一支先行的利劍，用來掩護軍事行動。他不在乎真實的標(biāo)準(zhǔn)。
　　多諾萬拉來了紐約時報的大牌右翼記者庫克，希望庫克幫他把戰(zhàn)時情報局的實權(quán)從舍伍德那奪過來。很快，他們逮到了機會。
　　1943年盟軍在意大利西西里島登陸成功，意大利經(jīng)歷了一連串的軍事失敗后，1943年7月24日議會通過了對墨索里尼的不信任動議，翌日，墨索里尼被捕。意大利國王指定帕多斯接任墨索里尼的總理職位。帕多斯于1927年加入法西斯黨，接任總理后宣布意大利仍然和盟軍作戰(zhàn)。但美國對帕多斯抱有幻想，希望意大利國王和帕多斯讓意大利休戰(zhàn)，并不計較意大利是否由一個法西斯黨在執(zhí)政。
　　這件事引發(fā)了國會和美國之音之間最大的“內(nèi)戰(zhàn)”。
　　不同于政府的態(tài)度，舍伍德等人希望告訴全世界，美國決心建立和維護民主制度，而非以全部代價來維持秩序和政治穩(wěn)定，比如擁戴像帕多斯這種保守、專制政權(quán)。
　　美國之音首先組寫了消息放在新聞開頭，告訴聽眾墨索里尼辭職了，國王指定帕多斯做總理。這個消息后面跟著一個稍長的報道，包括帕多斯宣布繼續(xù)和盟軍作戰(zhàn)的評論。瓦德堡在廣播里說，“美國人民正在進行的這場反對法西斯戰(zhàn)爭，不會因為執(zhí)政者是墨索里尼，是帕多斯，還是繼續(xù)為希特勒作戰(zhàn)的法西斯國王自己而停止�！蓖叩卤み�找了一個獨立評論員――《紐約時報》專欄作家瓜夫屯，瓜夫屯評論說：“法西斯仍然在意大利掌權(quán)，不過換了一張新面孔而已。這個白癡小皇上21年來站在墨索里尼肩膀后面，現(xiàn)在往前挪了一步�！�
　　不料，一個名叫葛德的記者，在庫克的授意下給《紐約時報》寫了篇文章，把瓜夫屯的“白癡小皇帝”單挑出來，挑動美國保守派政治家的神經(jīng)。庫克還親自撰寫文章，說，“比起接近美國和英國這一邊，戰(zhàn)爭情報局的人更接近莫斯科。紐約短波電臺和戰(zhàn)爭情報局的人不斷地用莫斯科的消息來源破壞美國外交政策的信譽度。用共產(chǎn)主義和其在美國信徒的個人意識形態(tài)偏好來修理美國外交政策。”
　　庫克的文章被各地報紙轉(zhuǎn)載，掀起軒然大波�！皟�(nèi)戰(zhàn)”的結(jié)果是，瓦德堡辭職了，美國之音臺長豪斯曼也辭職了。
　　“一開始，人們對美國之音應(yīng)該如何運作就有很不同的看法。政府官員，特別是軍隊的人士認(rèn)為，應(yīng)該把美國之音建成一個宣傳機構(gòu)；但是另一方面，參與美國之音早期建設(shè)的記者、作家、藝術(shù)家、詩人們卻都認(rèn)為講真話更重要�！鼻懊绹�之音副臺長艾倫?海爾在哥倫比亞大學(xué)2003年出版的《美國之音歷史》中寫道。
　　隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，戰(zhàn)時情報局被撤銷了，美國之音轉(zhuǎn)由國務(wù)院管轄。這個執(zhí)行過特殊任務(wù)的媒體，就像一個從戰(zhàn)場勝利歸來的老兵，茫然地面對著大蕭條。
　　《史密斯-蒙特法案》
　　VS《美國之音章程》
　　
　　戰(zhàn)爭剛結(jié)束時，美國之音進行了改組，規(guī)�？s小了一半，美國國會一些議員甚至主張關(guān)閉美國之音。但是，羅斯福的接替者、總統(tǒng)杜魯門不同意，認(rèn)為美國必須在國外進行宣傳活動。
　　1946年，英國首相丘吉爾的“鐵幕演說”拉開了冷戰(zhàn)的序幕。冷戰(zhàn)的開啟鞏固了一度搖搖欲墜的美國之音，給了它發(fā)展壯大的機會。
　　1948年冷戰(zhàn)加劇。蘇聯(lián)加強了對外廣播，觸動了美國。同年美國議會頒布了《史密斯-蒙特法案》。這項法案正式授權(quán)政府經(jīng)營屬于官方的廣播電臺，面向國外進行宣傳，用以支持美國的對外政策。于是，美國之音進入了另一種戰(zhàn)爭――冷戰(zhàn)。
　　有意思的是，《史密斯-蒙特法案》同時規(guī)定，“‘美國之音’節(jié)目為美國境外受眾制作，嚴(yán)禁在美國國內(nèi)播出”。理由是，讓有政府背景和便利條件的美國之音，加入國內(nèi)新聞業(yè)競爭是不公平的。美國之音的工作人員全部由政府錄用，員工工資由聯(lián)邦政府財政開支。
　　1953年8月1日，美國新聞署成立，美國之音劃歸該署。上世紀(jì)50年代末60年代初，匈牙利事件、蘇伊士運河危機、美蘇開始最高級首腦會談以及太空時代的到來，美國之音得以大顯身手，成為美國在冷戰(zhàn)中的一把利器。
　　做職業(yè)新聞還是宣傳工具，仍然成為美國之音的一個糾結(jié)。進入70年代，美國之音內(nèi)部出現(xiàn)了一股革新力量，要求擺脫國務(wù)院的控制。1972年，三分之二的工作人員參加了請愿運動，要求擺脫政府控制。這最終導(dǎo)致1976年美國總統(tǒng)福特簽署了《美國之音章程》。人們把這個章程看做是美國之音改革的轉(zhuǎn)折點。
　　章程規(guī)定：（一）美國之音必須始終保持為一個可靠的和權(quán)威性的新聞來源。美國之音所廣播的新聞一定要準(zhǔn)確、客觀、廣泛。（二）美國之音應(yīng)代表整個美國，而不是美國社會的任何一部分。因此，它對美國的主要思想和制度必須做平衡的和全面的報道。（三）美國之音應(yīng)當(dāng)清楚、有效地闡明美國政策，同時也報道對這些政策所發(fā)表的認(rèn)真的討論和意見。
　　1994年，美國總統(tǒng)克林頓簽署法規(guī)，決定美國之音由一個9人董事會領(lǐng)導(dǎo)，共同職責(zé)是討論并擋住政府對美國之音的業(yè)務(wù)干擾。
　　
　　“物有所值”和“突出實效”
　　
　　1999年，面對新的世界格局，美國國會通過法案改組外交機構(gòu)，美國新聞署于當(dāng)年10月解散。國會當(dāng)時的意思是，冷戰(zhàn)既然已經(jīng)結(jié)束，大可不必像過去那樣在公共外交與樹立美國形象上花費那么大的功夫。
　　殊不知新聞署解散還不到兩年，就發(fā)生了“9?11”恐怖襲擊。美國人忽然發(fā)現(xiàn)，自己在世界上――特別是在穆斯林國家――的形象出了大問題。白宮與國會趕緊增加撥款，建立阿拉伯語電臺和電視臺，增強在伊斯蘭世界的宣傳工作。
　　“9?11”后，美國之音廣播政策也進行了調(diào)整。美國廣播理事會2008財年預(yù)算報告提出，奉行“物有所值”和“突出實效”的原則，促使國際廣播電臺降低成本、提高回報。
　　但這些改革，并不能阻擋美國之音從冷戰(zhàn)時的巔峰滑落。
　　一個不爭的事實是，人類信息傳播方式正在迅速地改變。1991年海灣戰(zhàn)爭，CNN讓全世界電視觀眾，第一次坐在客廳的沙發(fā)里像看球賽一樣“看打仗”。于是，中國電視記者也穿上防彈衣，戴上鋼盔，飛到中東前線。美國政府意識到廣播這種傳統(tǒng)的形式已經(jīng)無法適應(yīng)對外的傳播需求，在資金有限的情況下，他們打算將精力投放到網(wǎng)絡(luò)上。
　　2011年2月25日，美國國務(wù)卿希拉里在華盛頓大學(xué)就互聯(lián)網(wǎng)自由發(fā)表演說時稱，美國預(yù)計2011年將花2500萬美元用于幫助網(wǎng)絡(luò)作者突破網(wǎng)絡(luò)上存在的種種限制言論自由的障礙。雖然美國之音取消中文廣播和電視節(jié)目，但美國國務(wù)院并不會心甘情愿地放棄對中國的意識形態(tài)滲透和“價值觀輸出”，他們計劃在“推特”上推出漢語、俄語和印地語資訊。

相關(guān)熱詞搜索：美國之音 電波 不甘心 美國之音:不甘心在中國消逝的電波 美國之音即將消逝的電波 永不消逝的電波