2008年10月14日，半個黑瞎子島回歸祖國。中國和俄羅斯在黑瞎子島上舉行“中俄界碑揭牌儀式”，標志著中俄長達4300多公里的邊界線全部確定。 　　黑瞎子島的部分回歸是中俄友好、和平解決領土紛爭的范例。
　　隨著兩國邊防部隊開始按雙方勘定的國界線履行防務，“一島兩國”政治生態(tài)正式形成。
　　
　　“一國兩制”到“一島兩國”
　　
　　黑瞎子島滿語名字叫摩烏珠島。又稱撫遠三角洲，由銀龍島、黑瞎子島、明月島3個島系93個島嶼和沙洲組成，面積約327平方公里，是香港的三分之一、澳門的12倍、珍寶島的500倍。
　　1929年，中國東北當局與蘇聯(lián)因為中東鐵路路權歸屬，發(fā)生爭執(zhí)。蘇軍進攻東北軍，國民政府對蘇宣戰(zhàn)，年底以中國戰(zhàn)敗告終。黑瞎子島便是在那次戰(zhàn)爭中，被蘇聯(lián)占領。
　　
　　根據(jù)2004年簽署的《中俄國界東段補充協(xié)定》：塔拉巴羅夫島（銀龍島）歸中國所有；大烏蘇里斯基島（黑瞎子島）一分為二，靠近哈巴的一部分歸俄羅斯所有，靠近中國一側的一半島嶼則歸中國所有。
　　中國外交部新聞發(fā)言人秦剛表示，中俄解決歷史遺留邊界問題的經(jīng)驗表明，和平對話、公平合理、平等協(xié)商是解決復雜敏感問題的正確和有效途徑，它為國際社會通過外交手段解決類似問題樹立了典范。
　　長期研究中俄關系的姜毅認為，黑瞎子島回歸的“一島兩國”模式將為21世紀的現(xiàn)代中國解決外交和領土爭端提供一種新思路：即在尊重歷史的前提下，通過和平談判的方式，最大限度地保護國家利益和領土完整，同時對目前已經(jīng)造成的現(xiàn)實問題給予一定的承認。這是“一國兩制”的繼承和創(chuàng)新。
　　俄羅斯問題專家、國務院發(fā)展研究中心研究員盛世良也認為，這是兩國領導人智慧的結晶�！斑@是俄羅斯在領土問題上的最后一次讓步。在現(xiàn)代大國關系中，有了領土就有了一切，包括礦產(chǎn)、水源、能源等等。黑瞎子島被俄羅斯占去，現(xiàn)在他們能歸還一半，已經(jīng)算是勝利�！比毡緦W界已經(jīng)提出要學習中國解決黑瞎子島的做法，解決與俄羅斯的北方四島的領土遺留問題，但俄羅斯并沒有任何松動的意思。
　　黑瞎子島的居民也期待著奇跡會在中俄之間出現(xiàn)――回歸后的黑瞎子島將成為又一個香港。
　　
　　“一島兩國”的未來
　　
　　“一島兩國”的特殊地理特征，決定了黑瞎子島開發(fā)的特殊性和國際性，也讓人們對黑瞎子島的開發(fā)充滿期待�；貧w后究竟如何建設，目前仍未明朗。
　　其實，黑瞎子島的開發(fā)事宜早已進入中俄雙方高層領導的視線。2008年5月23至24日，俄羅斯新任總統(tǒng)梅德韋杰夫首次訪華，即與中方領導人探討了黑瞎子島的開發(fā)事宜，并取得基本共識。這標志著，商議多時的中俄聯(lián)合開發(fā)黑瞎子島規(guī)劃，正邁入一個實質性新階段。
　　而此前，有關黑瞎子島開發(fā)的相關工作也從未停止。2006年11月2日，俄羅斯哈巴羅夫斯克（下稱哈巴）邊疆區(qū)行政長官伊沙耶夫曾致函時任中國發(fā)改委主任的馬凱，提出在黑瞎子島建立貿(mào)易綜合體的設想，在撫遠烏蘇鎮(zhèn)至哈巴設立常年通道。
　　如何規(guī)劃黑瞎子島，中方也有過許多設想。大多數(shù)人更愿意將其定位為旅游和商貿(mào)領域的開發(fā)，成為中俄經(jīng)貿(mào)科技合作的“新亮點”。
　　“開始，俄羅斯方面對這些規(guī)劃都非常冷淡，沒有及時回應。我們都有些灰心，但現(xiàn)在不同了，俄羅斯方面表現(xiàn)得越來越主動了。”宋魁透露。宋是黑龍江省社會科學院研究員、中俄問題專家，一直參與黑瞎子島開發(fā)規(guī)劃研討。
　　2007年10月，中國駐哈巴總領事館收到當?shù)馗敝蓍L的來信，希望中俄攜手加快對黑瞎子島的開發(fā)。這是個令人欣慰的事實，黑瞎子島的開發(fā)從最初中方的孤掌難鳴變成現(xiàn)在的一拍即合。
　　在中國地圖上，黑瞎子島一直歸黑龍江省佳木斯市撫遠縣管轄。黑瞎子島的建設曾被納入佳木斯市以及黑龍江省的“十一五”規(guī)劃，出現(xiàn)在《2005-2010年佳木斯市對俄經(jīng)貿(mào)科技合作規(guī)劃》之中，并被廣泛征求專家意見。
　　黑龍江大學俄羅斯研究所所長李傳勛是參與論證的專家之一�！耙�(guī)劃提出要把黑瞎子島建成國際自由貿(mào)易區(qū)，以生態(tài)型開發(fā)以及旅游為重點�！崩顐鲃渍f。
　　“不過，俄羅斯方面的態(tài)度并不明確，好像更感興趣的是把黑瞎子島變?yōu)槁糜蝿俚��！彼慰�說。
　　黑瞎子島自然資源豐富，70%的面積可用作耕地、割草場或者牧場，島上棲息著珍貴的毛皮獸和水鳥，在黑龍江及其支流以及河灘湖泊中有許多種魚類，比整個伏爾加河流域的還要多。
　　黑龍江省社科院東北亞研究所副研究員李蓉則指出：“俄羅斯遠東地區(qū)人口少、購買力有限。而中國的黑龍江邊疆也屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，購買力也有限。所以從這個角度來說，貿(mào)易區(qū)的條件并不完全具備，更傾向于搞旅游區(qū)�！�
　　黑瞎子島如何定位？自由貿(mào)易區(qū)？生態(tài)旅游區(qū)？文化旅游區(qū)？各方正在斟酌。
　　
　　回歸引發(fā)的“掘金”熱
　　
　　雖然開發(fā)規(guī)劃并沒有最后決定，但立足黑瞎子島的未來，我國基礎設施建設正在加速。2008年3月20日，前進鎮(zhèn)至撫遠鎮(zhèn)的鐵路建設項目已通過國家發(fā)改委批復，正線全長166.4公里，預計2010年竣工。
　　佳木斯、撫遠官方已決定在距黑瞎子島最近的撫遠縣通江鄉(xiāng)小河子村建深水碼頭。從撫遠港到日本的新 港，要比大連近三分之一的路程。
　　在撫遠修建機場的項目也已從呼聲變成可能實行的計劃。
　　“如果那樣，撫遠將成為黑龍江省南綏（綏芬河）、北黑（黑河）、東撫（撫遠）對外開放大三角格局的一個重要支點�！睋徇h縣委書記牛學認為。
　　與政府部門投資的熱情相比，有意投資者不限于港商，還有新加坡、韓國的商人。一名撫遠縣干部透露：“北京、廣州、大連等地的20多個企業(yè)家，幾乎把撫遠當成家，只要有時間就來考察參觀一番�！�
　　2008年3月，哈巴政府召開州長經(jīng)濟理事會會議，俄遠東市場科研所所長扎烏薩耶夫會上提出興建“哈爾濱―黑瞎子島―瓦尼諾”的國際交通走廊，這條全新的水運路線可以大大縮減中國貨物抵達日本和美國所需時間。
　　哈巴政府經(jīng)濟事務官員阿帕納森科表示，黑瞎子島將會成為俄邊境轉口貨物的又一重要窗口，有關建立“免簽證”制度的提法也進入了討論范疇。
　　但面對猶如當年開發(fā)海南的投資熱潮，也讓一些民間人士表示憂慮。
　　有人擔心：“問題不是投資不足，而是投資過度”，“對它的任何開發(fā)，都要經(jīng)過調查研究，避免地方利益、個人利益在里面，使它真正為全國人民所接受”。
　　有人建議：“對這個‘剛回家的孩子’，我們理應好好規(guī)劃一下未來――環(huán)保要先行、規(guī)劃要先行，其次才考慮有限開發(fā)”，“應從國家層面對她進行整體規(guī)劃，特別要警惕騙取土地、私下交易、強行開發(fā)的手法上島”。
　　有人則提出核心價值的概念：“黑瞎子島作為國土最特殊的一部分，應該成為整個遠東地區(qū)各民族聯(lián)系的紐帶，真正發(fā)揮作用”。
　　政府行動考慮民間呼聲。富宏博表示：“肯定要有整體規(guī)劃，專家論證也必不可少。目前，撫遠、佳木斯已共同制定好開發(fā)規(guī)劃，正待上報批準。”
　　
　　“中國東極”的新活力
　　
　　不僅僅是黑瞎子島，撫遠作為黑瞎子島的管轄縣，也準備迎接一場大機遇。撫遠，因位于祖國最東邊而號稱“中國東極”。
　　撫遠是典型的出口型口岸，出口貿(mào)易額占進出口總額的90%以上。中俄貿(mào)易主要集中在縣城中心的正陽貿(mào)易大市場。里面，林立的招牌幾乎全為俄文，攢動的顧客幾乎全為俄羅斯人，中國老板也幾乎都懂俄文。
　　不過，與黑龍江、烏蘇里江的明水期、封江期同步，撫遠口岸的通關時間僅限于每年的4月底至10月底，為期半年。這在很大程度上影響了撫遠發(fā)揮口岸優(yōu)勢與潛力。黑瞎子島回歸，撫遠的通關時間極有希望放開到全年。
　　此外，撫遠還有成為俄遠東蔬菜基地的打算。80多萬人口的哈巴與周圍的共青城、薩哈林等一起，構成俄羅斯遠東地區(qū)的消費城市群。僅哈巴每天需要的外進蔬菜就達100-150噸，整個城市群年需蔬菜10多萬噸。
　　一名縣干部介紹：“俄羅斯多數(shù)蔬菜價格高于我國，比如西紅柿比我國貴兩倍，農(nóng)民種一茬菜就能收回成本，再來兩茬，一棟大棚純收入8000多元�！�
　　旅游業(yè)也在準備，最好的載體是“中國東極游”。
　　房產(chǎn)開發(fā)更不必說。10年前，撫遠縣城僅有幾幢小樓，如今不少賓館在建。6年前，撫遠房價每平米不足千元，如今，小區(qū)稍好的便漲至兩千元。據(jù)聞，買房者有俄羅斯人、北京人、廣東人。
　　據(jù)撫遠縣工商部門統(tǒng)計，來此做邊貿(mào)生意的人來自全國50多個市，其中以黑龍江本省人居多，其次是遼寧、吉林周邊省區(qū)，但比起廣東、浙江、福建等地的商人，他們魄力不大，經(jīng)營環(huán)節(jié)也不夠現(xiàn)代�？梢�，地域遠近并非獲取機遇的必要條件。
　　撫遠前景看好，但在專家眼里，發(fā)展機遇并非僅限于此，而是由此及于佳木斯、黑龍江，乃至全國。按保守估計，黑瞎子島會成為“振興東北”的引爆點。
　　“經(jīng)濟與政治緊密相關。黑瞎子島的未來發(fā)展正是建立在中俄關系不斷友好的基礎之上。”姜毅認為。

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