3.5萬(wàn)非正規(guī)保安“游走”市場(chǎng) 　　 　　“一人一車(chē)一個(gè)本，就是一家保安公司！”北京市公安局內(nèi)保局保安和技術(shù)防范管理處處長(zhǎng)初京告訴記者，“在京聯(lián)系好單位，去農(nóng)村招一幫人，穿上衣服就成保安，別說(shuō)培訓(xùn)，老板連人名都認(rèn)不全。這些‘黑保安公司’以低廉的價(jià)格與警方批準(zhǔn)的正規(guī)公司搶客戶，這就是2005年北京保安市場(chǎng)的狀況。”
　　因?yàn)榭蛻舻男枨髮哟尾煌�，“保安企業(yè)公安管公安辦”在全國(guó)各地都成了一句空話，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的“黑保安公司”遍地開(kāi)花。2006年，北京公安機(jī)關(guān)對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)保安培訓(xùn)、保安服務(wù)的非正規(guī)保安服務(wù)企業(yè)逐一開(kāi)展調(diào)查和登記，214家非正規(guī)保安企業(yè)、1033個(gè)非正規(guī)保安駐勤點(diǎn)、3.5萬(wàn)余名非正規(guī)保安員浮出水面。
　　據(jù)警方統(tǒng)計(jì)，北京從事保安性質(zhì)工作的人員分4類(lèi)，不少于20萬(wàn)人。一是公安機(jī)關(guān)組建的保安服務(wù)企業(yè)2家，保安員8萬(wàn)余人；二是各單位內(nèi)部自建值守力量約4萬(wàn)人，負(fù)責(zé)內(nèi)部治安秩序維護(hù)，不對(duì)外派駐；三是物業(yè)管理公司從事安全服務(wù)人員約5萬(wàn)人；四是非正規(guī)保安服務(wù)企業(yè)，即未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)從事保安服務(wù)的企業(yè)，約3.5萬(wàn)人。除非正規(guī)保安外，物業(yè)保安也亟需規(guī)范和監(jiān)管。
　　北京市公安局內(nèi)保局副局長(zhǎng)張強(qiáng)指出，立法滯后制約了公安機(jī)關(guān)對(duì)保安行業(yè)的監(jiān)管工作，行政機(jī)關(guān)要依法行政，無(wú)法可依的狀態(tài)使監(jiān)管工作十分被動(dòng)。由于缺少行業(yè)法律法規(guī)，一些社會(huì)人員到工商部門(mén)注冊(cè)了保安咨詢、勞務(wù)服務(wù)等性質(zhì)的公司，在名稱(chēng)上也不叫 “保安”，根據(jù)地點(diǎn)和工作不同，名稱(chēng)各異，使公安機(jī)關(guān)無(wú)法掌握保安行業(yè)的準(zhǔn)確情況，無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管。
　　
　　關(guān)閘分流“黑保安”現(xiàn)形
　　
　　“2006年以前的保安市場(chǎng)，就像一個(gè)渾水塘，‘黑保安公司’就像臭魚(yú)爛蝦，攪臭了一池水�！睆垙�(qiáng)說(shuō)，“要治理，我們須關(guān)下閘門(mén)，截住污水源，同時(shí)把好的魚(yú)蝦分流到干凈的池塘，臭魚(yú)爛蝦自然就現(xiàn)出原形了。”
　　北京警方上報(bào)北京市政府，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)企業(yè)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)規(guī)定：開(kāi)辦保安企業(yè)須經(jīng)公安機(jī)關(guān)前置審批后，工商部門(mén)才給予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這樣不僅從源頭上堵住了非正規(guī)保安企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，而且建立起了公安、工商聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，公安部門(mén)列入黑名單的企業(yè)，工商部門(mén)將不予年審，拉開(kāi)了對(duì)非正規(guī)保安企業(yè)清理的序幕。
　　對(duì)于那些非正規(guī)保安企業(yè)及保安員，北京警方?jīng)]有一棍打死，而是針對(duì)實(shí)際情況分類(lèi)整治。對(duì)管理規(guī)范的非正規(guī)保安企業(yè)給“出路”，通過(guò)“特許加盟”的經(jīng)濟(jì)手段，促使他們加盟到公安機(jī)關(guān)辦的“北京保安服務(wù)總公司”和北京振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心名下，由總公司實(shí)施監(jiān)管、培訓(xùn)和督察；對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、違法違規(guī)問(wèn)題較突出的企業(yè)，工商年檢時(shí)直接否決，或通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)宣傳等方式擠壓其“生存空間”，迫使企業(yè)主動(dòng)注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)于業(yè)主投訴較多的物業(yè)保安，通過(guò)與物業(yè)管理企業(yè)簽訂“物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目治安保衛(wèi)和保安人員管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，將其納入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管。
　　“責(zé)任書(shū)”不僅詳細(xì)規(guī)定了物業(yè)企業(yè)自建保安隊(duì)伍的工作標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、備案等內(nèi)容，而且規(guī)定物業(yè)保安員不得辱罵、毆打他人或者唆使他人打人，否則將受處罰。
　　
　　保安業(yè)亟需有法可依
　　
　　北京市在清理整頓非正規(guī)保安工作中，引入了“特許加盟”和前置審批的手段，一批非正規(guī)保安企業(yè)被準(zhǔn)許加盟到北京市保安服務(wù)總公司旗下并接受管理，支付加盟費(fèi)用并以北京保安名義開(kāi)展業(yè)務(wù)；一批非正規(guī)保安公司，工商部門(mén)不予年審，一些新建保安公司被工商部門(mén)拒絕審批。這些措施引起不小爭(zhēng)議。
　　北京市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理耿廣軍說(shuō)：“根據(jù)商務(wù)部關(guān)于‘特許加盟’的規(guī)定，我們把‘北京保安’品牌在工商局進(jìn)行了注冊(cè)，把20年的經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)提煉成了一系列標(biāo)準(zhǔn)，加盟企業(yè)要求實(shí)行‘五統(tǒng)一獨(dú)’，即統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一考核，獨(dú)立核算并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)特許加盟，一些管理較規(guī)范的企業(yè)被納入警方視線，取得了合法的生存權(quán)�！�
　　然而，一家小型保安公司負(fù)責(zé)人卻頗有不滿：“北京保安業(yè)的‘特許加盟’根本不是市場(chǎng)行為，是政府強(qiáng)制行為。我不愿加盟，更不愿意每月向總公司交納營(yíng)業(yè)額3％的‘加盟費(fèi)’。但不加盟就不給我經(jīng)營(yíng)牌照，就要取締，說(shuō)白了加盟就是給我們戴頂‘紅帽子’，保安業(yè)什么時(shí)候才能真正市場(chǎng)化？”
　　北京市工商部門(mén)對(duì)不予保安企業(yè)審批和年審也相對(duì)低調(diào)和謹(jǐn)慎。一名工商局干部說(shuō)，不予審批的行為是沒(méi)有法律依據(jù)的，僅僅遵照政策執(zhí)行，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是違反《行政許可法》的。
　　北京市公安局內(nèi)保局保安技防管理處處長(zhǎng)初京說(shuō)：“清理整頓只能解決一時(shí)問(wèn)題，要想從根本上使保安行業(yè)納入規(guī)范化、法制化發(fā)展軌道，必須通過(guò)保安立法來(lái)解決�！�
　　雖然清理手段仍存爭(zhēng)議，但北京保安市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)是明顯的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度北京警方查辦案件中，涉及非正規(guī)保安問(wèn)題的案件比去年同期下降了43.8％，媒體對(duì)保安服務(wù)的曝光率比去年同期下降了58.8％。

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