寒冬已逝，春暖花開(kāi)。 　　橫跨2005～2006年的北京冬季供暖即將結(jié)束。今年實(shí)施的“低保高控”(室內(nèi)溫度最低不得低于16攝氏度。最高不得超過(guò)20攝氏度)是一個(gè)信號(hào)，它標(biāo)志著北京市的供暖能力已經(jīng)逼近了……個(gè)極限……―甚至有可能已經(jīng)超出了極限。而另一方面，供暖糾紛案件逐年上升，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶。
　　冬季供暖年復(fù)一年，各類糾紛依舊紛繁復(fù)雜。當(dāng)供暖問(wèn)題又將退出人們的視線時(shí)，咱可曾想想。城市供暖困境到底在哪兒？
　　
　　供暖辦：沒(méi)政策沒(méi)錢咋辦事
　　
　　西城區(qū)市政管委下設(shè)的供暖辦公室在育德胡同深處一棟不起眼的二層小樓里。從門牌來(lái)看，這里同時(shí)還是“防汛辦公室”和“節(jié)約用水辦公室”。都說(shuō)供暖是如今最令政府頭疼的問(wèn)題，負(fù)責(zé)供暖辦的工作人員卻只有三個(gè)，長(zhǎng)期面臨著人手不足的情況。因此春節(jié)期間，供暖辦不得不“借用”防汛辦、節(jié)水辦兩個(gè)兄弟單位的人手排班。
　　供暖辦龍主任告訴記者：“政府就難在要照顧到方方面面�！�
　　
　　視點(diǎn)一：供暖辦地位尷尬，沒(méi)政策支持事兒難辦
　　龍主任說(shuō)，供暖辦工作缺乏政策依靠主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是表現(xiàn)在協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)于供暖產(chǎn)生的糾紛時(shí)，這些年來(lái)，區(qū)供暖辦只能依靠1994年出臺(tái)的們《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》來(lái)協(xié)調(diào)和處理，難免顯得有些力不從心。
　　另一方面則是百姓與供暖企業(yè)之間欠費(fèi)難收的問(wèn)題。由于傳統(tǒng)集中供暖方式的弊端，導(dǎo)致暖氣費(fèi)難收。有些是能交而不交的惡意拖欠供暖費(fèi)，有些是因?yàn)樯�活困難而確實(shí)交不起。此外還有用戶所在單位拖欠等。對(duì)于收費(fèi)難的問(wèn)題，在之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，供暖辦都無(wú)能為力。直至2004年以后，供暖辦才開(kāi)始根據(jù)通知內(nèi)容，盡量先維護(hù)供暖企業(yè)，積極協(xié)調(diào)各方面。
　　
　　視點(diǎn)二：老百姓倍兒難伺候，投訴電話天天響
　　在原材料漲價(jià)推動(dòng)供熱成本上升和節(jié)約型社會(huì)的雙重壓力下，作為城市耗能大戶的集中供熱行業(yè)，在節(jié)能降耗上做起了文章。“看天燒火，間歇供暖”便成了供熱行業(yè)一項(xiàng)實(shí)出無(wú)奈的節(jié)能措施，即供多少熱水視天氣情況而定，氣溫高時(shí)少燒，氣溫低時(shí)多燒。但龍主任告訴記者，這樣的措施當(dāng)然不會(huì)十分受到百姓歡迎，平時(shí)白天要上班的居民還稍好一點(diǎn)，不太會(huì)感覺(jué)到室溫的變化，而家中留有老人和孩子的居民則對(duì)此反應(yīng)較大，打電話來(lái)投訴的也較多。
　　北京市雖然要求供暖后居民室內(nèi)溫度不得低于16度，而事實(shí)上，許多居民在裝修時(shí)常常擅自改動(dòng)室內(nèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大使用面積，這些都會(huì)影響到室內(nèi)溫度的變化。但供暖要求規(guī)定改動(dòng)室內(nèi)結(jié)構(gòu)部分不測(cè)溫，居民不了解具體的情況，一旦覺(jué)得室溫低了，房間冷了就打電話投訴。
　　
　　視點(diǎn)三：供暖辦沒(méi)有錢，遇到緊急事件干著急
　　“現(xiàn)有資金只能維持現(xiàn)狀，關(guān)鍵問(wèn)題是錢�！饼堉魅握f(shuō)。在遇到緊急問(wèn)題時(shí)，常常由于沒(méi)有應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，供暖辦也只能干著急．他舉了一個(gè)例子．展覽路某小區(qū)有一棟樓，從10層到18層居民家里總是不暖和，居民對(duì)此意見(jiàn)很大．但是鍋爐出水都完全符合供暖標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)檢查，認(rèn)定原因是該樓正處于“供暖末端”，所以水溫下降；只要有10萬(wàn)元改造系統(tǒng)就能解決問(wèn)題。可是這10萬(wàn)元誰(shuí)也不愿出，這問(wèn)題只能一再擱置。
　　
　　企業(yè)：我們是費(fèi)力不討好
　　
　　西城房地中心供暖所韓同琪所長(zhǎng)干供暖6年了，每年10月7日到來(lái)年3月22日供暖季的135天幾乎就是住在所里的，工人、管理人員更不例外，一到供暖季統(tǒng)統(tǒng)不回家。到了公休日想休息還得“請(qǐng)假”。不光房地中心供暖所，全區(qū)100多家供暖企業(yè)幾乎都是如此。
　　
　　對(duì)供暖質(zhì)量不滿意，者百姓提著菜刀追出來(lái)
　　對(duì)于供暖人的辛苦和辛酸，韓所長(zhǎng)如人飲水，冷暖自知：管線跑水，水是熱的外頭是涼的，工人就泡在水里檢修管線；寒冬臘月，一個(gè)電話過(guò)來(lái)馬上起床去居民家檢查問(wèn)題；去小區(qū)維修暖氣，居民嫌工人臟不讓進(jìn)門；去老小區(qū)收供暖費(fèi)，對(duì)供暖質(zhì)量不滿意的老百姓提著菜刀追出來(lái)……但他表示既然職責(zé)所在，也沒(méi)有什么可說(shuō)的。
　　其實(shí)，真正的難處是供暖行業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入良性循環(huán)，“最大的問(wèn)題就是資金問(wèn)題。今年市里對(duì)供暖提出了新的標(biāo)準(zhǔn)：低保高控，最低標(biāo)準(zhǔn)是16攝氏度．能讓人感到舒適的室溫大約是18到22撮氏度，說(shuō)實(shí)話，16度屋里還是感覺(jué)有點(diǎn)冷的。是供暖技術(shù)上達(dá)不到，溫度燒不上去嗎，鍋爐就是燒水用的，別說(shuō)16度，要30度也能燒上去，但是沒(méi)有資金怎么燒?”
　　按照政府的規(guī)定，供暖費(fèi)由產(chǎn)權(quán)人單位繳納，產(chǎn)權(quán)人沒(méi)有單位的自行繳納，繳費(fèi)群體分為若干，國(guó)有機(jī)關(guān)、社團(tuán)、大企業(yè)、事業(yè)單位等，繳費(fèi)情況還算比較好的；遇到瀕缶破產(chǎn)的中小企業(yè)，少數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)，無(wú)業(yè)人員、弱勢(shì)群體，那錢要收上來(lái)，可比登天還難了。
　　
　　惡性循環(huán)：“沒(méi)錢――機(jī)器不靈燒不熱――錢更難收”
　　這供暖價(jià)格是政府規(guī)定好了的，每建筑平米30元。如果能夠10096足額收取供暖費(fèi)，供暖就能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可惜這根本就不可能，供暖費(fèi)用一般只收到60～70％。剩下的部分，政府能撥點(diǎn)撥點(diǎn)，自己能掙點(diǎn)掙點(diǎn)；再不足，就只能采取三種手段彌補(bǔ)省掉折舊費(fèi)、減少設(shè)備維修費(fèi)用，讓機(jī)器“帶病運(yùn)行”，降低供暖質(zhì)量節(jié)約資金。
　　折舊費(fèi)是未來(lái)更新設(shè)備的儲(chǔ)備資金；讓機(jī)器“帶病運(yùn)行”容易造成安全隱患；降低供暖質(zhì)量會(huì)導(dǎo)致百姓不滿，第二年供暖費(fèi)更難收繳，這就造成了惡性循環(huán)、事實(shí)上、造成供暖企業(yè)困境的最大原因也正在于這種惡性循環(huán)的情況已經(jīng)持續(xù)了多年，沒(méi)人可以拿出圓滿解決的辦法。
　　
　　政府的人少“拍腦袋”，多做專業(yè)的決策
　　“老百姓對(duì)供暖所的要求很簡(jiǎn)單，就是要熱。工作一天回到家里能暖暖和和的，管線壞了我們供暖所馬上趕過(guò)去給修理�！备鶕�(jù)多年的實(shí)樂(lè)工作經(jīng)驗(yàn)，他總結(jié)出居民家暖氣不熱的客觀原因：有可能是供暖單位的供暖半徑太大，或者居民住址處千供暖末端；有些老小區(qū)水管內(nèi)含有雜質(zhì)，容易堵塞水管等等，大多數(shù)問(wèn)題的解決都依賴資金和配套設(shè)施改造。
　　“政府的供暖辦公室，責(zé)任在于指導(dǎo)與服務(wù)。遇到企業(yè)解決不了的問(wèn)題，由政府出面協(xié)混同時(shí)對(duì)我們的工作有布置、有監(jiān)督，有檢查，而不是簡(jiǎn)單的命令，企業(yè)希望政府相關(guān)部門人員能夠由懂專業(yè)技術(shù)的‘業(yè)內(nèi)人士’組成，并且進(jìn)一步完善，擴(kuò)大。最重要的是要由內(nèi)行人說(shuō)內(nèi)行話，少干‘摸腦門’工程‘拍大腿’工程�！�
　　
　　建立供暖基金，�？顚Ｓ�
　　劉于供暖體制改革，韓所長(zhǎng)也頗有自己的想法。他認(rèn)為可以建立“供暖基金”，以非貨幣形式發(fā)放供暖費(fèi)，以確保居民能夠“�？顚Ｓ谩保�面對(duì)媒體上齊刷刷對(duì)福利供暖一片 聲詞和劉供暖市場(chǎng)化的鼓吹之勢(shì)，他認(rèn)為目前雖然規(guī)模已經(jīng)初步具備，但是市場(chǎng)還仍未形成，近期內(nèi)只能繼續(xù)“制定福利制度，把供暖當(dāng)作福利”，這也是無(wú)奈中的必然。
　　
　　煤改電：居民供暖新思路
　　
　　左新華住在西四北三條某大雜院里，房子40平米，還有一間自建的小廚房。全家一共4口人，丈夫、孩子、婆婆。左大姐自己是職工，月收入2000余元丈夫沒(méi)有固定工作，收入時(shí)有時(shí)無(wú)孩子上初中；婆婆72歲，身體健康。
　　以前過(guò)冬，左大姐和周圍鄰居們一樣，都是自己儲(chǔ)蜂窩煤。買煤的渠道有兩種：公煤或私煤。公煤到煤炭公司去買，要送貨還得自己掏錢，不過(guò)煤質(zhì)量好，經(jīng)燒；私煤從推著板車走街串巷的小販?zhǔn)掷镔I，價(jià)格能比公煤便宜一半，而且服務(wù)熱情周到，質(zhì)量不太敢保證。
　　2002年冬天，由西城區(qū)環(huán)保局牽頭，整個(gè)西四北頭條至八條平房保護(hù)區(qū)進(jìn)行了“煤改電”改造，左大姐家也在范圍之內(nèi)。經(jīng)過(guò)全家協(xié)商，響應(yīng)政府號(hào)召，家里也以優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買了一臺(tái)電暖氣，環(huán)保局根據(jù)該戶實(shí)際面積還給了電暖氣2／3的補(bǔ)貼；并從燒小煤爐改成了蓄能電采暖。到今年1月，西四北三條大部分住戶都購(gòu)買了蓄能電暖氣。
　　
　　響應(yīng)號(hào)召媒改電，一個(gè)冬天能省500元　
　　左大姐“響應(yīng)政府號(hào)召”也是算過(guò)了一筆賬的。她算計(jì)了一下，用電取暖倒是優(yōu)惠多多。
　　首先，政府承諾，更換電暖氣的居民院將優(yōu)先進(jìn)行一戶一表改造。大雜院里居民很多家庭都是用臨時(shí)線湊合了多年，為了電費(fèi)對(duì)不上的事情鄰里間也沒(méi)少摩擦，一戶一表改造已經(jīng)盼了很多年，她巴不得早日脫離苦海呢。
　　其次，使用電采暖能夠享受政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼分兩種：職工家庭，可以憑證明直接到單位領(lǐng)取分戶采暖補(bǔ)貼470元；還可以選擇在每年的低谷電價(jià)時(shí)段，按實(shí)際用電量給使用電采暖的居民每度電1毛錢的補(bǔ)貼。精打細(xì)算的左大姐就選擇了這一種。
　　按照左大姐的盤算，家里的電暖氣燒一天大約是5元錢，按照補(bǔ)貼能返回2．5元，這樣一個(gè)月算下來(lái)大約能省一半100多元，一個(gè)冬天能省500元左右。
　　
　　電暖氣不熱，居民搬著爐子找政府
　　可這電暖氣用了不到一年，就出現(xiàn)了新的問(wèn)題。原來(lái)當(dāng)初居民是根據(jù)環(huán)保局推薦的“小太陽(yáng)”、“華安”、“新迪”等數(shù)個(gè)品牌選擇購(gòu)買的電暖氣。如今用了還不到一年，有幾戶選擇了“新迪”牌電暖氣的居民就發(fā)現(xiàn)自己家的電暖氣出問(wèn)題了，供不上熱。居民們把電話打到了設(shè)在附近的廠家維修點(diǎn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)維修點(diǎn)找不到了；想搬到別的地方去修，不同品牌的爐子內(nèi)部零件又不一樣，不能修。大冬天的停了暖氣，誰(shuí)心里不著急啊?居民們開(kāi)始找居委會(huì)，一天跑三趟地催結(jié)果；后來(lái)有人說(shuō)了氣話：“不找居委會(huì)了，我們搬著爐子找政府去[”前后拖了20多天，最終問(wèn)題還是解決了。由環(huán)保局出面，終于聯(lián)系上了廠家，都給居民們換了新的。
　　其實(shí)，屋呈不暖和的原因是多種多樣的。選擇電暖氣功率的標(biāo)準(zhǔn)是由居民住房面積核算決定的，有些老房子高，使用了功率小的電爐子，屋里就不容易暖和，導(dǎo)致有的老人不得不在家里披著被子。平房區(qū)內(nèi)大多數(shù)居民家庭都有自建的小廚房之類，而政府規(guī)定，居民自建房不給補(bǔ)貼，居民對(duì)此頗有意見(jiàn)，因此“這邊開(kāi)暖氣，那邊燒煤”成為部分居民理直氣壯的選擇。電暖氣的質(zhì)量也令人頭痛，一些電暖氣不能達(dá)到廣告宣傳的放熱時(shí)間，通常是下午兩三點(diǎn)鐘，溫度就逐漸降下來(lái)了，等居民下班回家，暖氣正好涼了，讓人哭笑不得。
　　
　　用電取暖還是新趨勢(shì)
　　住在平房區(qū)的居民，對(duì)供暖改革的態(tài)度是最歡迎、最積極的，同時(shí)也是最實(shí)際的。不暖和不行，不實(shí)惠不行，這是他們判斷問(wèn)題的兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，推行“煤改電”以來(lái)，西四北平房保護(hù)區(qū)一到八條的居民越來(lái)越多地認(rèn)識(shí)到了使用電采暖的好處，積極地配合政府、環(huán)保局工作，轉(zhuǎn)變?nèi)∨�方式。�?dāng)?shù)鼐游瘯?huì)統(tǒng)計(jì)，2003～2004年冬天，使用電暖氣的居民家庭數(shù)量占總數(shù)的1／5不到；而到了2004～2005年冬，已經(jīng)有一大半用戶加入了使用清潔能源的行列中。
　　
　　供暖，商品還是福利
　　如果要尋找這個(gè)社會(huì)巨大轉(zhuǎn)型期的尷尬，城市供暖無(wú)疑是最好的代表。
　　有數(shù)據(jù)顯示，自2001年北京市法院系統(tǒng)開(kāi)始受理供熱合同糾紛案件以來(lái)，追索供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。以海淀區(qū)人民法院為例，2001年為102件，2002年為372件，2003年277件，2004年，此類案件已經(jīng)上升到近600件，訴訟爭(zhēng)議總標(biāo)額近1000萬(wàn)元。從表面上看，供暖問(wèn)題只是一個(gè)簡(jiǎn)單的供給熱力與使用熱力的合同關(guān)系，但它所彰顯的社會(huì)問(wèn)題卻遠(yuǎn)沒(méi)這么簡(jiǎn)單。
　　這些供暖糾紛主要包括兩個(gè)方面：一是供熱方不按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足時(shí)為用戶供暖，并保證一定的溫度所產(chǎn)生的糾紛另一方面，在供熱成本逐年上漲的情況下，因部分用戶長(zhǎng)期拖欠、拒交供暖費(fèi)，導(dǎo)致供熱方入不敷出、疲于多方追索而引起的糾紛。
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位為所有本單位職工支付集中供暖費(fèi)用。行政單位、事業(yè)單位施行的是財(cái)政全額劃撥，而企業(yè)施行的也是國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)成本、受益統(tǒng)一調(diào)度的經(jīng)營(yíng)管理模式，所以企業(yè)的這項(xiàng)供暖費(fèi)用最終也是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。而從上世紀(jì)90年代以來(lái)，大部分國(guó)企都實(shí)行了股份制改造，企業(yè)被推向市場(chǎng)，隨著政府與企業(yè)的脫鉤，支付供暖費(fèi)的責(zé)任便由政府落到了企業(yè)的頭上。商品房的興起也使得購(gòu)買商品房的個(gè)人支付供暖費(fèi)順理成章。
　　因此，目前的難題是，大部分老百姓已經(jīng)習(xí)慣了免費(fèi)采暖這項(xiàng)早已經(jīng)不是社會(huì)福利的“福利”。特別是那些退休、下崗職工完全有理由相信，免費(fèi)采暖是他們所享有的社會(huì)保障體系中的一部分。而政府出于穩(wěn)定和惠民的考慮，也將每年4個(gè)月的保證供暖、安全過(guò)冬視為一項(xiàng)具有政治色彩的任務(wù)來(lái)抓。真正的交易雙方――作為供暖方的熱力公司和“埋單方”的職工所在單位(不包括國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位)卻陷入了困境：供暖方成本上漲，收費(fèi)難，且無(wú)法單方面停暖(由于管道連通問(wèn)題，供暖方是無(wú)法單方面切斷某些拒交供暖費(fèi)的用戶的熱力供應(yīng)，有關(guān)政策也不允許單方面停暖)，導(dǎo)致入不敷出，負(fù)債經(jīng)營(yíng)。而眾多國(guó)有企業(yè)改制后，與職工的關(guān)系改為合同制，再為其支付供暖費(fèi)，于理不符。
　　把供暖完全作為一種商品，似乎暫時(shí)不太可能；把它完全看作一種福利，更是社會(huì)的巨大負(fù)擔(dān)。我們應(yīng)該做的是，尋求一條最好的過(guò)渡性政策。
　　編輯／徐　欣

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