濰坊,,集體產(chǎn)權(quán)制度改革,奎文,,城中村改造的樣本 城中村改造征收土地方案公告樣本
發(fā)布時間:2020-03-01 來源: 人生感悟 點擊:
眾所周之,一座座城市迅速地茁起、成長,一些村莊開始出現(xiàn)在城市的版圖上!俺侵写濉背蔀槌鞘懈母锱c發(fā)展中“最短的一塊木板”。山東省濰坊市奎文區(qū)自2008年以來,積極探索實踐對城中村集體資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)制度改革,將集體資產(chǎn)折股量化到人,爾后村民變市民,村莊變社區(qū),城中村是融入城市進程中最重的一塊石頭。目前,該區(qū)已有6個街道、15個村完成了改制工作,1.5萬村民轉(zhuǎn)為股民,量化資金達10.5億元,初步探索出了一套符合中心城區(qū)實際的村級改革運行新模式。今年,中共山東省委農(nóng)工辦將奎文區(qū)列入了全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣和聯(lián)系點,并對其做法給予了充分肯定。
城中村改造成功破題
近年來,濰坊市城市規(guī)模快速膨脹,作為中心城區(qū)的奎文區(qū)共有59個村,其中70%是城中村。該區(qū)以前對這些村進行過諸如村改居、遷村并片等等,但始終沒有觸及到集體資產(chǎn)這個最核心問題。2008年以來,奎文區(qū)拿出重點力量探索以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革為核心內(nèi)容的集體資產(chǎn)管理新體制,實現(xiàn)集體資產(chǎn)“由人人有份為人人有股”,確保“集體資產(chǎn)增值、村民長久受益”。
這次改革,以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民合法權(quán)益為核心,著力推行以股份合作為主要形式,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容,逐步構(gòu)建起適應社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營機制和分配機制。通過改革,把集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能從農(nóng)村社區(qū)中剝離出來,把集體資產(chǎn)折股量化到人,把農(nóng)村社區(qū)基本建成股份經(jīng)濟合作組織,同時納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。
2009年11月20日,梨園街道前欒村正式掛牌成立了前欒股份經(jīng)濟合作社,村集體經(jīng)濟每人一股,每股凈資產(chǎn)為1.2萬元。舊村改造后,每家還將分到大約3套房子,還有1萬元的裝修費,每個股民免費分到30平方米的房子,大約13.5萬元。這樣下來,每家的資產(chǎn)最低也要超過100萬元。52歲的前欒村居民欒學斌,是個三口之家,原先住的是4間平房,按照拆遷補償標準,他家將分到總共200多平方米的房子,每一名股東到年底還可以分紅。如此改造,村民受益,集體資產(chǎn)納入更科學有效地監(jiān)管之下,群眾普遍叫好。奎文區(qū)首先試點“股改”的東莊村村民杜吉忠說:“村里的固定資產(chǎn)收入股權(quán)量化給個人所有后,有了法律撐腰,老百姓的權(quán)益真正得到了保障。”
集體資產(chǎn)歸利于民
體制改革涉及群眾切身利益,大多數(shù)城中村資產(chǎn)積累較多,村民非常關心自己能夠分到多少“蛋糕”。因此,清產(chǎn)核資摸清家底是改革中關鍵的一環(huán)。
奎文區(qū)成立改革工作領導小組實施統(tǒng)一指導,指導各村制定清產(chǎn)核資工作方案;在各村,成立由村“兩委”成員、理財小組、群眾代表組成的四個專門工作小組,即固定資產(chǎn)清產(chǎn)小組、現(xiàn)金銀行存款及庫存物資清理小組、債權(quán)債務清理小組和資源性資產(chǎn)清理小組,聘請專業(yè)評估事務所,對改制村的賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務、各類資源性資產(chǎn)進行認真核實,嚴格依法進行審計和科學評估。清產(chǎn)核資任務完成后,立即召開黨員、村民代表大會,確認清產(chǎn)核資情況,及時向群眾公布,并接受質(zhì)詢,強化監(jiān)督。
改革之后,村民們最關心的就是股份經(jīng)濟合作組織的發(fā)展和自己每年能分多少紅利。今年4月29日,北苑街道則爾莊村順利完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革,掛牌成立了山東君泰投資發(fā)展有限公司,設集體股和個人股兩種股份,其中,集體股份占總股本的10%,個人股占總股本的90%。則爾莊村共有3093名村民成為股民,個人股股金總額113381208元,每股凈資產(chǎn)為36836元。改制中當選為山東君泰投資發(fā)展有限公司董事長的則爾莊社區(qū)黨委書記王俊仁告訴記者,公司成立后,改革的中心工作要逐漸轉(zhuǎn)到如何實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、讓股民持續(xù)獲得更大收益上來,讓全體村民股東放心滿意。
社區(qū)網(wǎng)格化水到渠成
東莊村是這次奎文區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)管理體制改革工作試點村。2009年6月5日,以原東莊村為主,整合虞河路、早春園兩社區(qū),正式成立奎文區(qū)大虞街道東莊社區(qū)。大虞街道有關負責人告訴記者,東莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革完成后,新成立了社區(qū)委員會,原東莊村村民轉(zhuǎn)為城市居民。這意味著具有股東資格的原村民在享有改制后公司股東權(quán)利的同時,還可以享有國家規(guī)定的上學、醫(yī)療、保險等城市居民待遇。
奎文區(qū)委書記邊峰分析,這項改革為城中村徹底融入城市做了鋪墊,開了先河,也為城市網(wǎng)格化管理鋪平了道路。一方面,“股改”以后原城中村村民的經(jīng)濟權(quán)利與戶口分離,農(nóng)民完全變成市民,享受國家關于城市居民的一切待遇;另一方面,“股改”以后,資產(chǎn)管理納入規(guī)范程序,原城中村村級班子只行使經(jīng)濟發(fā)展職能,社會管理職能被剝離出來納入社區(qū)服務中心,城市網(wǎng)格化管理水到渠成。
據(jù)了解,在探索農(nóng)村集體資產(chǎn)改制的同時,奎文區(qū)也在積極進行社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐,堅持用城市化的理念謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展布局,積極探索了“多村居一網(wǎng)格”的社區(qū)管理新模式。對全區(qū)所有的村和社區(qū),以主要干道和街、路、巷、河為界,優(yōu)化調(diào)整為37個社區(qū)網(wǎng)格,并搭建起社區(qū)服務平臺,初步形成了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)地域和空間架構(gòu)體系。同時,將農(nóng)村社區(qū)公共服務設施建設、公益事業(yè)發(fā)展和商業(yè)服務網(wǎng)點布局納入城市建設總體發(fā)展規(guī)劃,努力實現(xiàn)城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃一體化、設施建設一體化和環(huán)境管理一體化。在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi),奎文區(qū)還探索成立了社區(qū)大黨委,以“點、線、面”結(jié)合的組織模式。打破隸屬界限,根據(jù)黨員愛好特長、從業(yè)性質(zhì)等,靈活組建交流提升型、便民服務型、維護穩(wěn)定型等突出“點”型黨支部;按“地域相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)集聚”原則,探索建立“市場+支部”、“樓宇+支部”、“協(xié)會+支部”等突出“線”特征的新經(jīng)濟社會組織模式;按“樓區(qū)建支部、樓棟建小組、門棟建活動點”方式,成立突出“面”特征的“黨支部+黨小組+黨員活動點”組織網(wǎng)絡,實現(xiàn)黨組織設置縱到底,橫到邊。在這兒,城中村將徹底走進歷史,村民和市民們將平等共享發(fā)展的陽光。
編后:濰坊市奎文區(qū)城中村的破題,首開了‘城中村’改革的先河。點,線,面,責,權(quán),利于一體,組建‘黨支部+黨小組+黨員活動點’組織網(wǎng)絡,在‘老有所養(yǎng)’中發(fā)揮黨委,政府及黨員模范帶頭作用?膮^(qū)不乏首開先河,值得推廣借鑒。
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