眾所周之，一座座城市迅速地茁起、成長(zhǎng)，一些村莊開始出現(xiàn)在城市的版圖上�！俺侵写濉背蔀槌鞘懈母锱c發(fā)展中“最短的一塊木板”。山東省濰坊市奎文區(qū)自2008年以來，積極探索實(shí)踐對(duì)城中村集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)折股量化到人，爾后村民變市民，村莊變社區(qū)，城中村是融入城市進(jìn)程中最重的一塊石頭。目前，該區(qū)已有6個(gè)街道、15個(gè)村完成了改制工作，1.5萬村民轉(zhuǎn)為股民，量化資金達(dá)10.5億元，初步探索出了一套符合中心城區(qū)實(shí)際的村級(jí)改革運(yùn)行新模式。今年，中共山東省委農(nóng)工辦將奎文區(qū)列入了全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣和聯(lián)系點(diǎn)，并對(duì)其做法給予了充分肯定。
　　城中村改造成功破題
　　
　　近年來，濰坊市城市規(guī)�？焖倥蛎�，作為中心城區(qū)的奎文區(qū)共有59個(gè)村，其中70%是城中村。該區(qū)以前對(duì)這些村進(jìn)行過諸如村改居、遷村并片等等，但始終沒有觸及到集體資產(chǎn)這個(gè)最核心問題。2008年以來，奎文區(qū)拿出重點(diǎn)力量探索以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革為核心內(nèi)容的集體資產(chǎn)管理新體制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)“由人人有份為人人有股”，確�！凹�體資產(chǎn)增值、村民長(zhǎng)久受益”。
　　這次改革，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民合法權(quán)益為核心，著力推行以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，逐步構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制。通過改革，把集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能從農(nóng)村社區(qū)中剝離出來，把集體資產(chǎn)折股量化到人，把農(nóng)村社區(qū)基本建成股份經(jīng)濟(jì)合作組織，同時(shí)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。
　　2009年11月20日，梨園街道前欒村正式掛牌成立了前欒股份經(jīng)濟(jì)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)每人一股，每股凈資產(chǎn)為1.2萬元。舊村改造后，每家還將分到大約3套房子，還有1萬元的裝修費(fèi)，每個(gè)股民免費(fèi)分到30平方米的房子，大約13.5萬元。這樣下來，每家的資產(chǎn)最低也要超過100萬元。52歲的前欒村居民欒學(xué)斌，是個(gè)三口之家，原先住的是4間平房，按照拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，他家將分到總共200多平方米的房子，每一名股東到年底還可以分紅。如此改造，村民受益，集體資產(chǎn)納入更科學(xué)有效地監(jiān)管之下，群眾普遍叫好�？�文區(qū)首先試點(diǎn)“股改”的東莊村村民杜吉忠說：“村里的固定資產(chǎn)收入股權(quán)量化給個(gè)人所有后，有了法律撐腰，老百姓的權(quán)益真正得到了保障�！�
　　
　　集體資產(chǎn)歸利于民
　　體制改革涉及群眾切身利益，大多數(shù)城中村資產(chǎn)積累較多，村民非常關(guān)心自己能夠分到多少“蛋糕”。因此，清產(chǎn)核資摸清家底是改革中關(guān)鍵的一環(huán)。
　　奎文區(qū)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)，指導(dǎo)各村制定清產(chǎn)核資工作方案；在各村，成立由村“兩委”成員、理財(cái)小組、群眾代表組成的四個(gè)專門工作小組，即固定資產(chǎn)清產(chǎn)小組、現(xiàn)金銀行存款及庫存物資清理小組、債權(quán)債務(wù)清理小組和資源性資產(chǎn)清理小組，聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估事務(wù)所，對(duì)改制村的賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、各類資源性資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)格依法進(jìn)行審計(jì)和科學(xué)評(píng)估。清產(chǎn)核資任務(wù)完成后，立即召開黨員、村民代表大會(huì)，確認(rèn)清產(chǎn)核資情況，及時(shí)向群眾公布，并接受質(zhì)詢，強(qiáng)化監(jiān)督。
　　改革之后，村民們最關(guān)心的就是股份經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展和自己每年能分多少紅利。今年4月29日,北苑街道則爾莊村順利完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革,掛牌成立了山東君泰投資發(fā)展有限公司,設(shè)集體股和個(gè)人股兩種股份,其中,集體股份占總股本的10%,個(gè)人股占總股本的90%。則爾莊村共有3093名村民成為股民,個(gè)人股股金總額113381208元,每股凈資產(chǎn)為36836元。改制中當(dāng)選為山東君泰投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)的則爾莊社區(qū)黨委書記王俊仁告訴記者,公司成立后,改革的中心工作要逐漸轉(zhuǎn)到如何實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、讓股民持續(xù)獲得更大收益上來,讓全體村民股東放心滿意。
　　社區(qū)網(wǎng)格化水到渠成
　　
　　東莊村是這次奎文區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)管理體制改革工作試點(diǎn)村。2009年6月5日,以原東莊村為主,整合虞河路、早春園兩社區(qū)，正式成立奎文區(qū)大虞街道東莊社區(qū)。大虞街道有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,東莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革完成后,新成立了社區(qū)委員會(huì),原東莊村村民轉(zhuǎn)為城市居民。這意味著具有股東資格的原村民在享有改制后公司股東權(quán)利的同時(shí),還可以享有國(guó)家規(guī)定的上學(xué)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等城市居民待遇。
　　奎文區(qū)委書記邊峰分析，這項(xiàng)改革為城中村徹底融入城市做了鋪墊，開了先河，也為城市網(wǎng)格化管理鋪平了道路。一方面，“股改”以后原城中村村民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與戶口分離，農(nóng)民完全變成市民，享受國(guó)家關(guān)于城市居民的一切待遇；另一方面，“股改”以后，資產(chǎn)管理納入規(guī)范程序，原城中村村級(jí)班子只行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，社會(huì)管理職能被剝離出來納入社區(qū)服務(wù)中心，城市網(wǎng)格化管理水到渠成。
　　據(jù)了解，在探索農(nóng)村集體資產(chǎn)改制的同時(shí)，奎文區(qū)也在積極進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐，堅(jiān)持用城市化的理念謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展布局,積極探索了“多村居一網(wǎng)格”的社區(qū)管理新模式。對(duì)全區(qū)所有的村和社區(qū),以主要干道和街、路、巷、河為界,優(yōu)化調(diào)整為37個(gè)社區(qū)網(wǎng)格,并搭建起社區(qū)服務(wù)平臺(tái),初步形成了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)地域和空間架構(gòu)體系。同時(shí),將農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局納入城市建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃,努力實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃一體化、設(shè)施建設(shè)一體化和環(huán)境管理一體化。在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，奎文區(qū)還探索成立了社區(qū)大黨委，以“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的組織模式。打破隸屬界限，根據(jù)黨員愛好特長(zhǎng)、從業(yè)性質(zhì)等，靈活組建交流提升型、便民服務(wù)型、維護(hù)穩(wěn)定型等突出“點(diǎn)”型黨支部；按“地域相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)集聚”原則，探索建立“市場(chǎng)+支部”、“樓宇+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”等突出“線”特征的新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織模式；按“樓區(qū)建支部、樓棟建小組、門棟建活動(dòng)點(diǎn)”方式，成立突出“面”特征的“黨支部+黨小組+黨員活動(dòng)點(diǎn)”組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置縱到底，橫到邊。在這兒，城中村將徹底走進(jìn)歷史，村民和市民們將平等共享發(fā)展的陽光。
　　
　　編后：濰坊市奎文區(qū)城中村的破題，首開了‘城中村’改革的先河。點(diǎn)，線，面，責(zé)，權(quán)，利于一體，組建‘黨支部+黨小組+黨員活動(dòng)點(diǎn)’組織網(wǎng)絡(luò)，在‘老有所養(yǎng)’中發(fā)揮黨委，政府及黨員模范帶頭作用。奎文區(qū)不乏首開先河，值得推廣借鑒。

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