【摘要】伴隨著國(guó)家的社會(huì)發(fā)展和新聞事業(yè)的不斷繁榮，我國(guó)的新聞管理制度也處在不斷更新的進(jìn)程中。幾十年來(lái)，我國(guó)的新聞管理制度發(fā)生了哪些變化？本文擬從歷史的縱向角度對(duì)建國(guó)初至今和中西方對(duì)比的橫向角度，探討其中的一些變化，反思不足并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)新聞事業(yè)將來(lái)的發(fā)展提供一些參考。
　　【關(guān)鍵詞】新聞管理制度 改革開(kāi)放 新聞法規(guī)
　　
　　我國(guó)新聞事業(yè)自建國(guó)初已經(jīng)歷了60年的風(fēng)雨，在多變的環(huán)境中經(jīng)歷了各種考驗(yàn)并不斷走向成熟。60年來(lái)，我國(guó)新聞管理制度發(fā)生了一系列變化，這些變化顯示著新聞事業(yè)的蒸蒸日上。本文擬從歷史縱向角度及中西方對(duì)比橫向角度對(duì)這些變化與經(jīng)驗(yàn)略作總結(jié)，并簡(jiǎn)單解讀。
　　一、建國(guó)初與當(dāng)前新聞管理制度的縱向比較
　　縱觀60年的新聞事業(yè)，首先肯定的是，根本宗旨沒(méi)變，即服從并服務(wù)于黨的工作。黨報(bào)堅(jiān)持黨性原則，在傳承黨報(bào)傳統(tǒng)過(guò)程中順應(yīng)時(shí)代需要進(jìn)行了調(diào)整。建國(guó)初，新聞工作的主要任務(wù)偏重于宣傳，新中國(guó)成立后，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)報(bào)除了承擔(dān)原來(lái)黨報(bào)的任務(wù)外，開(kāi)始承擔(dān)社會(huì)性綜合報(bào)紙的職能。1956年生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造完成以后，中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的黨中央順應(yīng)時(shí)勢(shì)，進(jìn)行了中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》的改版，從而形成了50年代黨報(bào)工作的新傳統(tǒng)�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》的改版社論指出：“報(bào)紙是社會(huì)的言論機(jī)關(guān)�！薄拔覀兊膱�(bào)紙名字叫做《人民日?qǐng)?bào)》，意思就是說(shuō)它是人民的公共的武器，公共的財(cái)產(chǎn)。人民群眾是它的主人�！彪S著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛，尤其是1978年實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，我們的新聞工作重心也由以宣傳為主轉(zhuǎn)移到以傳遞信息和輿論監(jiān)督上去，但依然服務(wù)于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。
　　這一方面是我國(guó)新聞工作者對(duì)新聞事業(yè)不斷推進(jìn)的結(jié)果，另一方面也說(shuō)明新聞工作者職業(yè)水平與媒介素養(yǎng)的提高，能夠正確認(rèn)識(shí)新聞的性質(zhì)和按新聞規(guī)律辦事。同時(shí)，管理制度積極順應(yīng)對(duì)外開(kāi)放政策。建國(guó)初期強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞事業(yè)”，當(dāng)時(shí)的報(bào)社、電臺(tái)幾乎為國(guó)營(yíng)，報(bào)紙中有個(gè)別公私合營(yíng)，如《大公報(bào)》、《文匯報(bào)》，但決不允許私營(yíng)新聞機(jī)構(gòu)存在。改革開(kāi)放后，對(duì)于私營(yíng)的新聞機(jī)構(gòu)，管理政策有所放寬，雖沒(méi)有絕對(duì)意義上的私營(yíng)媒體，但一些以商業(yè)報(bào)刊、雜志以及網(wǎng)站出現(xiàn)，這些新聞機(jī)構(gòu)大多是獨(dú)立起家，它們能在法律允許下創(chuàng)辦，反映出我國(guó)新聞管理制度不再像過(guò)去那么“嚴(yán)格”而是變得“寬松”起來(lái)。
　　這種由“嚴(yán)格”向“寬松”的轉(zhuǎn)變并非管理制度的后退而是前進(jìn)，是趨于完善的表現(xiàn)，也是順應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)發(fā)展的腳步的體現(xiàn)。就拿北京奧運(yùn)會(huì)來(lái)說(shuō)，很多學(xué)者對(duì)“北京奧運(yùn)會(huì)外國(guó)記者采訪規(guī)定”進(jìn)行了解讀，孟建、陶建杰于《新聞?dòng)浾摺飞习l(fā)表的文章盛贊這是“中國(guó)新聞管理制度的歷史性進(jìn)步”，文章通過(guò)將改革開(kāi)放初期與現(xiàn)在對(duì)外國(guó)記者在華采訪管理制度的比較，贊揚(yáng)了“規(guī)定”的里程碑式的意義：一是有利于吸引更多外國(guó)記者報(bào)道奧運(yùn)，展示中國(guó)國(guó)際形象，二是給予外國(guó)記者廣闊的采訪空間，保障了他們的正當(dāng)權(quán)利。相比多年前外國(guó)新聞媒體進(jìn)入中國(guó)采訪報(bào)道，的確是歷史性的進(jìn)步�！耙�(guī)定”的頒布實(shí)施，是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步、自信心不斷增強(qiáng)的具體表現(xiàn)，它方便了外國(guó)記者的采訪，也有利于營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，為提升我國(guó)新聞事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。
　　此外，管理制度的側(cè)重面也有所轉(zhuǎn)移，從過(guò)去的輿論一律、強(qiáng)調(diào)宣傳轉(zhuǎn)向了對(duì)媒體經(jīng)營(yíng)的重視，管理制度呈現(xiàn)多元化。從1978年《人民日?qǐng)?bào)》等首都八家傳媒向財(cái)政部遞交報(bào)告要求“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”以來(lái)，我們的媒體已經(jīng)步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中參與競(jìng)爭(zhēng)，不再是過(guò)去依賴(lài)政府的“宣傳”單位。因此新聞管理制度也開(kāi)始注重新聞媒體產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和如何營(yíng)造良好的新聞市場(chǎng)，這一點(diǎn)，是借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)的。如今，包括新華社在內(nèi)的一些新聞機(jī)構(gòu)，已經(jīng)借助資本市場(chǎng)將中國(guó)的新聞作品銷(xiāo)往海外，但與西方相比仍甚有差距。無(wú)論從新聞作品的數(shù)量，還是從新聞作品的質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)的通訊社與西方發(fā)達(dá)國(guó)家通訊社相比，仍有諸多亟待改進(jìn)之處。
　　中國(guó)新聞機(jī)構(gòu)在新聞產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，需要更加寬松的制度環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，再次使我們的新聞管理制度發(fā)生了變化，在多元化背景下，對(duì)信息時(shí)代的新聞媒體管理也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。我國(guó)已經(jīng)成為以立法來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)傳播的國(guó)家，如單獨(dú)頒布了一些對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的管理規(guī)定，如：《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》以及《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等等。2003年以來(lái)，新聞發(fā)言人制度在各地陸續(xù)實(shí)施，政府信息公開(kāi)、打造“透明政府”、“陽(yáng)光政府”等成為公共話題。業(yè)界也已開(kāi)始從政治制度和法律角度著眼這方面的研究。這些新制度的建立反映了我國(guó)新聞管理制度的漸趨成熟。
　　二、與西方國(guó)家新聞管理制度的橫向比較
　　與西方媒體新聞管理制度相比，我國(guó)黨、政府對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)于西方國(guó)家。因此，我國(guó)對(duì)媒體的管理調(diào)控主要以政黨調(diào)控為主，而西方則以法律調(diào)控為主。我國(guó)的新聞法律淵源多為行政法規(guī)，甚至是行政規(guī)章，級(jí)別低，主要是通過(guò)一系列文件、領(lǐng)導(dǎo)的講話與指示來(lái)對(duì)新聞傳媒進(jìn)行管理。西方則通過(guò)專(zhuān)門(mén)的新聞法、出版法、廣播電視法及一些關(guān)于新聞的其他立法來(lái)管理媒介，比中國(guó)的法律正式，級(jí)別相對(duì)較高。
　　我國(guó)在已經(jīng)生效的一些新聞行政法規(guī)中，對(duì)媒體應(yīng)恪守的職業(yè)道德和必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等規(guī)定十分詳盡，這對(duì)于我國(guó)傳媒從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由無(wú)序過(guò)渡到有序運(yùn)作是十分必要的。由于出發(fā)點(diǎn)不同，導(dǎo)致中西方的新聞法律法規(guī)的操作性不同，2008年《政府信息公開(kāi)條例》的頒布被認(rèn)為是政府對(duì)公民言論自由保護(hù)的一種進(jìn)步，信息公開(kāi)保障了公民的知情權(quán)，為言論自由提供了基礎(chǔ)，當(dāng)然也是對(duì)新聞自由的一種保護(hù)。
　　目前，我國(guó)的新聞法治建設(shè)仍滯后于西方國(guó)家，西方國(guó)家注重對(duì)新聞產(chǎn)品的規(guī)范操作，追求新聞活動(dòng)的有序開(kāi)展，嚴(yán)防假冒偽劣新聞產(chǎn)品的出籠，努力使受眾能及時(shí)獲得準(zhǔn)確、公正的資訊。這與其管理制度是密不可分的，也值得我們充分借鑒。
　　中西方的這些不同，根本原因是不同國(guó)家的不同國(guó)情決定了不同語(yǔ)境下的新聞管理制度，每個(gè)國(guó)家的新聞管理制度與該國(guó)基本國(guó)情及社會(huì)性質(zhì)是互相配合的，否則媒體在本國(guó)中的運(yùn)營(yíng)勢(shì)必受到各方干預(yù)與管制。事業(yè)的發(fā)展有個(gè)過(guò)程，我們要理解本國(guó)的國(guó)情和我們所從事的新聞事業(yè)的性質(zhì)，不可一味照抄西方。我國(guó)新聞管理制度會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展逐步成熟，更好更科學(xué)地服務(wù)于我們的新聞工作。■
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　　責(zé)編：姚少寶
　　

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