【摘要】人事制度改革的滯后嚴(yán)重挫傷了新聞工作者的積極性,本文從推行合同聘用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效工資制和科學(xué)考核制等方面探討了新聞單位人事制度改革的路徑。 　　【關(guān)鍵詞】新聞單位 人事制度改革 合同聘用制
　　
　　 人事制度改革是管理體制改革的重點(diǎn)。目前一些新聞單位的人事改革還不夠深入,亟待解決的問(wèn)題依然較多:人員能進(jìn)不能出,職務(wù)能上不能下,級(jí)別能升不能降,待遇能高不能低等人事管理方面的“終身制”還沒(méi)有被徹底破除,“大鍋飯”、 “鐵飯碗”、“鐵交椅”現(xiàn)象還明顯存在,嚴(yán)重挫傷了新聞工作者的積極性,阻礙著新聞隊(duì)伍素質(zhì)的提高。因此,進(jìn)一步深化新聞單位的人事管理改革,破除同新聞事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的機(jī)制和陋習(xí),建立科學(xué)、規(guī)范的人事管理制度,仍然是當(dāng)前新聞單位所面臨的迫切任務(wù)。對(duì)此筆者認(rèn)為,應(yīng)著力推行合同聘用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效工資制和科學(xué)考核制。
　　一、推行合同聘用制是解決新聞單位人員能進(jìn)不能出的根本途徑
　　目前許多新聞單位的用人制度仍然延用“行政分配制”,即由行政人事部門(mén)對(duì)單位人員進(jìn)行指令性調(diào)配。這種體制的弊端,突出表現(xiàn)為新聞單位沒(méi)有用人自主權(quán),不論勞動(dòng)者素質(zhì)如何,行政人事部門(mén)一旦確定,單位就必須無(wú)條件接納,沒(méi)有特殊情況,勞動(dòng)者也不得調(diào)出,使勞動(dòng)者成為永久性、固定式的“單位人”,造成了人事用工上的“終身制”。解決這個(gè)問(wèn)題的根本途徑就是改行政調(diào)配制為合同聘用制。
　　合同聘用制是一種新型的用工制度。其主要內(nèi)容就是讓用人單位同社會(huì)上任何人員都能在人才市場(chǎng)上直接見(jiàn)面,依據(jù)雙方標(biāo)準(zhǔn)和條件,實(shí)行“雙向選擇”;按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,達(dá)成聘用合同,讓合同規(guī)范制約雙方的行為:一方違約可以提前解除合同,合同期滿經(jīng)雙方協(xié)商也可以續(xù)聘等等。
　　這種用工機(jī)制的好處:⑴充分體現(xiàn)“雙向選擇”的原則,符合條件者可以進(jìn),不符合條件者可以出;⑵雙方責(zé)權(quán)利明確、公開(kāi),靠契約維持關(guān)系,十分便于考核操作;⑶能夠?qū)��?guó)有用人改為單位用人,勞動(dòng)者由原來(lái)永久性、固定式的“單位人”變?yōu)槎ㄆ谛�、流�?dòng)性的“社會(huì)人”,實(shí)現(xiàn)人盡其才,才盡其用;⑷能夠在單位以外形成無(wú)形的“人才庫(kù)”、“蓄水池”,打通新聞單位與社會(huì)之間的人才交流渠道,既擴(kuò)大了單位選人、用人的自主權(quán),又增大了單位選人用人的空間和余地,提高新聞單位的用人質(zhì)量;⑸能夠?qū)⑦^(guò)去醫(yī)療包干、住房分配、終生養(yǎng)老的復(fù)雜用工改變?yōu)楹?jiǎn)單的合同契約形式,使新聞單位徹底放下“進(jìn)一人,包一生”的沉重包袱,減輕單位的經(jīng)濟(jì)壓力等等。
　　推行合同聘用制:⑴要明確進(jìn)出人員標(biāo)準(zhǔn)和條件,使新聞人員進(jìn)有依據(jù),出有理由。從目前情況來(lái)看,從事新聞工作人員至少應(yīng)具備四個(gè)基本條件:一是具備全日制本科以上學(xué)歷;二是所學(xué)專(zhuān)業(yè)基本對(duì)口,如從事采編工作的最好是掌握新聞專(zhuān)業(yè)或中文專(zhuān)業(yè)的人才;三是思想道德素質(zhì)較高,政治上比較成熟,有較強(qiáng)的敬業(yè)精神;四是有一定的新聞工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),勝任新聞工作。堅(jiān)持上述標(biāo)準(zhǔn),不僅便于操作,而且有利于新聞隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。⑵要明確雙方的責(zé)任權(quán)利,形成書(shū)面合同。責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一是“雙向選擇”的核心內(nèi)容,而書(shū)面合同則是“雙方”關(guān)系和各自的責(zé)權(quán)利得以固定下來(lái)的必要形式,同時(shí)也是雙方今后的行為規(guī)范和獎(jiǎng)懲依據(jù)。合同的形成必須體現(xiàn)雙方自愿的原則,不能一方強(qiáng)迫另一方;必須體現(xiàn)按勞分配的原則,多勞多得,少勞少得,不勞不得,徹底消除“臨時(shí)工”觀念,強(qiáng)化原有“固定工”的危機(jī)感。⑶要切實(shí)把好資格審查、考試考核、錄取試用、合同簽定及解聘續(xù)聘幾個(gè)關(guān)口和環(huán)節(jié),保證聘用合同制實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)、公正和公平,增強(qiáng)工作的透明度。⑷要改變新聞單位人員編制的設(shè)置辦法,由原來(lái)編制到人到崗,轉(zhuǎn)變?yōu)榭傤~控制,徹底打破“在編”人員和“不在編”人員的界限,為人員能進(jìn)能出、破除人員“終身制”提供人事編制方面的條件。
　　二、推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制是解決新聞單位職務(wù)能上不能下、級(jí)別能升不能降有效辦法
　　競(jìng)爭(zhēng)上崗制是近幾年一些單位和行業(yè)在改革過(guò)程中總結(jié)探索出的一種成功的選人用人方式。其核心內(nèi)容就是按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則科學(xué)設(shè)置崗位、職能和人數(shù),徹底引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓單位全體工作人員一律參加競(jìng)崗;不參加競(jìng)崗者,視為主動(dòng)放棄崗位;競(jìng)崗不成者,也將被淘汰、下崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗制的特點(diǎn)集中表現(xiàn)為大家同在一個(gè)起跑線上,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)能者上,庸者下;干好的上,干不好的下;勝任者上,不勝任者下。這樣有利于人才的成長(zhǎng)、培育和選拔,有利于新聞人才的脫穎而出和作用的充分發(fā)揮。
　　實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗,必須科學(xué)設(shè)置工作崗位,明確崗位職責(zé),做到按需設(shè)崗、依崗競(jìng)聘,絕不能因人設(shè)事、因人設(shè)崗、必須切實(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行末位淘汰制度,杜絕全員競(jìng)聘變?yōu)槿珕T聘用;必須形成完善的考核體系,實(shí)現(xiàn)按約履職、按責(zé)考核、按果獎(jiǎng)懲的工作程序;必須堅(jiān)持“雙向選擇”原則,既要人選崗位又要崗位選人,既要體現(xiàn)個(gè)人意愿又要符合崗位需要;必須制訂競(jìng)聘方案,區(qū)分不同層次,先后依次實(shí)施;必須實(shí)行技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi),消除以評(píng)代聘現(xiàn)象,切實(shí)體現(xiàn)按能就職精神,高職可以低聘,低職也可以高聘。
　　三、推行績(jī)效工資制是解決新聞單位待遇能高不能低的有效舉措
　　按勞分配是社會(huì)主義的分配原則,而按績(jī)效和貢獻(xiàn)計(jì)酬則是按勞分配原則的有效而具體的表現(xiàn)形式。但是有些新聞單位在貫徹這一原則的過(guò)程中,沒(méi)有落實(shí)到底,出現(xiàn)了“拿錢(qián)的不干活,干活的不拿錢(qián)”、“占著茅廁不拉屎”的怪現(xiàn)象;吃老本、吃資歷,干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣成了約定俗成的規(guī)矩。有些高中級(jí)采編人員的工作量遠(yuǎn)沒(méi)有一般普通記者、編輯的工作量大,便是心安理得地享受著高中級(jí)待遇;而一些普通的記者、編輯的工作量大大超過(guò)某些高中級(jí)人員,卻拿著比高中級(jí)人員低得多的待遇。這種現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了廣大新聞工作者的積極性和創(chuàng)造性,起到了鼓勵(lì)落后,打擊先進(jìn)的作用。因此,全面推行績(jī)效工資制,建立能高能低、按勞按績(jī)分配的激勵(lì)機(jī)制,應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前新聞單位管理制度改革的迫切任務(wù)。
　　推行績(jī)效工資制,必須從實(shí)際出發(fā),區(qū)分不同情況,有針對(duì)性地進(jìn)行。如對(duì)采編人員,應(yīng)對(duì)照職責(zé)目標(biāo),根據(jù)其采編數(shù)量和質(zhì)量來(lái)確定工資收入水平;對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)人員,可以實(shí)行承包責(zé)任制或效益提成制,以一定的承包基數(shù)或提成比例來(lái)確定收入水平;對(duì)行政后勤人員,可以實(shí)行崗位工資制,主要視其完成任務(wù)的程度、數(shù)量、質(zhì)量、出勤情況以及大家的滿意程度,參照采編、經(jīng)營(yíng)人員的收入情況來(lái)確定收入水平。但不管采取哪種形式,其基礎(chǔ)工資部分不應(yīng)過(guò)高,而績(jī)效工資部分則不能過(guò)低。鑒于各地工資改革力度和職工心理承受能力的不同,筆者認(rèn)為,當(dāng)前新聞單位基礎(chǔ)工資的比例不應(yīng)超過(guò)30%,績(jī)效工資應(yīng)占70%以上。這樣既能明顯體現(xiàn)績(jī)效工資精神,又能適應(yīng)廣大職工心理承受能力,從而保證績(jī)效工資制的順利推行。
　　四、實(shí)施科學(xué)的考核制是解決新聞單位獎(jiǎng)罰不明的有效措施
　　業(yè)績(jī)考核是人事管理的重要內(nèi)容�？己藱C(jī)制的完善程度、考核制度的嚴(yán)格程度,直接影響考核工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,也直接影響合同聘用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制和績(jī)效工資制的推行和落實(shí),體現(xiàn)著一個(gè)單位人事管理的層次和水平。目前一些新聞單位在考核工作中存在的突出問(wèn)題是:⑴考核內(nèi)容不具體、無(wú)量化,只是幾條籠統(tǒng)的要求,缺乏考核的切實(shí)依據(jù),具體操作比較難,從而造成考核結(jié)果不準(zhǔn)確,不能令人信服。⑵考核方式簡(jiǎn)單化,只是大家測(cè)測(cè)、領(lǐng)導(dǎo)議議,憑印象、依現(xiàn)象,缺乏考核的科學(xué)性,甚至產(chǎn)生一些誤導(dǎo),誤導(dǎo)人們把主要心思不是放在工作上,不是放在創(chuàng)造工作實(shí)績(jī)上,而是放在周旋人際關(guān)系上。⑶考核兌現(xiàn)力度差,缺乏考核的權(quán)威性,發(fā)揮不了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)先進(jìn)的作用。因此,科學(xué)地實(shí)施考核、進(jìn)一步嚴(yán)格考核制度,是當(dāng)前新聞人事工作的重要任務(wù),亟待抓緊抓好。
　　首先,要硬化考核內(nèi)容。無(wú)論是崗位職責(zé)、工作目標(biāo),還是具體工作指標(biāo),都應(yīng)力求量化、力求具體,使考核工作更有操作性。如對(duì)記者可以有發(fā)稿數(shù)量指標(biāo)、稿件字?jǐn)?shù)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)及獎(jiǎng)懲指標(biāo)等;對(duì)編輯可以有組版數(shù)量、版面質(zhì)量。如對(duì)記者可以有發(fā)稿數(shù)理指標(biāo)、稿件字?jǐn)?shù)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)及獎(jiǎng)懲指標(biāo)等;對(duì)編輯可以有組版數(shù)量、版面質(zhì)量、差錯(cuò)懲罰等指標(biāo);對(duì)行政后勤人員可以有辦事效率、辦事質(zhì)量、失誤懲罰等指標(biāo);對(duì)思想道德、工作態(tài)度及集體公益活動(dòng)等表現(xiàn),可以有好人好事的件數(shù)、違規(guī)違紀(jì)次數(shù)、義務(wù)勞動(dòng)次數(shù)、無(wú)償獻(xiàn)血次數(shù)、遲到早退次數(shù)、文體活動(dòng)次數(shù)以及捐款捐物數(shù)量等指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)。這樣才能夠事前有指標(biāo),事中可監(jiān)督,事后可考核。
　　其次,要嚴(yán)格考核制度。合理的考核制度是搞好考核工作的基礎(chǔ);而嚴(yán)格執(zhí)行考核制度則是做好考核工作的關(guān)鍵。有些單位制度訂的不少,也比較合理,但在執(zhí)行中往往不能貫徹到底,有的執(zhí)行走了樣,有的只是擺擺形式,有的則被束之高閣。究其原因:一是不重視、不習(xí)慣,感覺(jué)“法治”不如“人治”來(lái)得快,運(yùn)作起來(lái)復(fù)雜。二是怕得罪人,感覺(jué)不如你好我好大家都,既穩(wěn)當(dāng)又太平。三是思想不解放、方法太傳統(tǒng),感覺(jué)沒(méi)必要搞得過(guò)細(xì),大體過(guò)得去就行。應(yīng)該看到,依法管理已成為社會(huì)大潮,要使新聞單位的工作不斷前進(jìn),管理水平不斷提高,沒(méi)有科學(xué)的考核制度不行,沒(méi)有制度的嚴(yán)格執(zhí)行更不行。
　　第三,領(lǐng)導(dǎo)干部要做出表率。制度得以全面落實(shí),關(guān)鍵要靠新聞單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部既是制度制訂的主要參與者,又是制度落實(shí)的主要操作者、監(jiān)督者和執(zhí)行者。這就要求新聞單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,必須注重學(xué)習(xí),提高素質(zhì),以身作則,率先垂范;必須解放思想,顧全大局,堅(jiān)持原則,敢于碰硬等等。只有這樣,才能使考核工作在合同聘用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制的推行中發(fā)揮重要作用。■
　　(作者單位:安慶日?qǐng)?bào)社)
　　責(zé)編:葉水茂

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