不堪重負(fù)的財政赤字 　　 　　歐盟統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在歐元區(qū)16個成員國中,除芬蘭和盧森堡之外,其余14個國家2009年的財政赤字占GDP的比例均超過了3%,即《穩(wěn)定與增長公約》(Stability and Growth Pact)規(guī)定的紅線。其中,愛爾蘭、希臘和西班牙等3個國家該比例均超過了10%。另據(jù)歐盟委員會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù),除盧森堡、斯洛伐克、斯洛文尼亞和芬蘭等4個國家之外,其余12個國家2009年主權(quán)債務(wù)余額占GDP的比例均超過了《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的紅線,即60%。其中,希臘、意大利和比利時等3個國家該比例超過了100%。
　　幾十年前,人口統(tǒng)計學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家就告誡說,隨著歐洲生育高峰期間出生的人口逐漸變老,社會福利制度將不堪重負(fù)。一些政府一直在削減福利和改革福利制度,不過現(xiàn)在幾乎所有的歐洲國家政府都忙著縮減赤字,以防止民眾對歐元的信心出現(xiàn)進(jìn)一步的崩潰。
　　
　　 當(dāng)代歐洲的優(yōu)厚福利
　　
　　一年有6周假期,到夏季舉家出游,往往全城皆空,然后個個在海濱曬得紅光滿面而回;60歲就能退休,退休金甚至失業(yè)金都能讓人繼續(xù)過著小康生活;生一個孩子可以得到幾千歐元補(bǔ)助;接受良好大學(xué)教育的費用比一臺筆記本電腦還便宜。
　　這種被稱為“歐洲福利國家”的制度建于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,是歐洲共同繁榮的基石,終生享受的優(yōu)厚福利是歐洲軟實力的體現(xiàn),也是現(xiàn)代歐洲式資本主義的一大特色。
　　
　　 把“減法”做在哪里
　　
　　如今,福利國家制度正面臨著幾十年來最為嚴(yán)峻的威脅:歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。歐洲各國正大幅削減預(yù)算,雖然首當(dāng)其沖的是政府工作人員的薪資,不過公民福利也正日益成為針對的目標(biāo)。
　　德國政府在不斷暗示后,首次表態(tài),將在未來4年里縮減800億歐元的財政預(yù)算和稅收計劃,并可能會再次削減失業(yè)福利。這包括取消長達(dá)一年的時間里向50歲以下的失業(yè)人口發(fā)放在職時60%的稅前工資,而該福利已是大約5年前政府對更為優(yōu)厚的失業(yè)福利進(jìn)行下調(diào)后的產(chǎn)物。
　　英國已經(jīng)公布了60億英鎊的預(yù)算削減計劃,其中大多是削減政府工作人員的薪金和公共開支。政府暗示會上調(diào)政府養(yǎng)老金領(lǐng)取者的年齡:女性從60歲提高到65歲,男性從65歲提高到66歲。它還打算嚴(yán)格福利制度,要求失業(yè)者嘗試著去找工作,取消對每個新生兒家庭360美元的補(bǔ)助。
　　日前,法國剛剛公布了自己勒緊褲腰帶的數(shù)字:預(yù)計3年內(nèi)縮減450億歐元的預(yù)算。法國政府正把注意力放在提高退休年齡上。目前,許多工人可以60歲退休,之后領(lǐng)取平均工資的50%,而退休公務(wù)員、育有3個以上子女的人、退伍老兵及其他人士還可以領(lǐng)到額外的補(bǔ)貼。
　　經(jīng)濟(jì)底子薄弱的南歐國家將付出的代價是最慘痛的。
　　作為5月公布的國際救助計劃的條件,希臘必須大幅削減開支。希臘人如今在退休之前必須繳納40年而不是37年的養(yǎng)老基金,而且最早也要到60歲才能退休。月工資在3000歐元以上的公務(wù)員不會再拿到額外的兩個月薪水。
　　葡萄牙是可能接受救助的另一個國家。該國政府正考慮提高所得稅、公司稅和營業(yè)稅。失業(yè)補(bǔ)助將會減少,而且失業(yè)者必須接受工資比失業(yè)補(bǔ)助高出10%以上的任何工作。
　　在西班牙,削減數(shù)十億歐元公務(wù)員工資計劃6月已經(jīng)生效,而且社會黨領(lǐng)導(dǎo)的政府已經(jīng)至少兩年沒有為補(bǔ)償通貨膨脹而增加養(yǎng)老金了。西班牙將減少3億歐元的殘疾人補(bǔ)助金,而且取消已實行了3年的向每個新生兒提供2500歐元獎勵的政策。政府還提議將男性的退休年齡從65歲提高到67歲。
　　
　　 福利改革掀起罷工潮
　　
　　任何國家都不可能永無止境地靠借錢生活,永遠(yuǎn)享受超出經(jīng)濟(jì)承受力的福利待遇。任何政府在這一問題上投選民所好,只會讓問題更加嚴(yán)重,也更加難以解決。然而,對歐洲的政治家來說,大規(guī)模改革福利政策充滿風(fēng)險。希臘民眾的持續(xù)抗議就表明,一旦民眾習(xí)慣了各種優(yōu)厚的福利待遇,即使這種福利是國家所無法負(fù)擔(dān)的,要“剝奪”它們也必須承擔(dān)相當(dāng)?shù)恼�治風(fēng)險。
　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國開放型經(jīng)濟(jì)研究所副所長何偉文認(rèn)為,近半年來歐洲罷工潮頻發(fā),與這些國家一直以來實施的高福利政策有關(guān)。歐洲各國的罷工事件,原因大都是抗議政府或企業(yè)削減福利保障。但面對經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)狀,政府已無力繼續(xù)執(zhí)行高昂的福利保障計劃,追求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)也承受不起高額的人力成本。福利保障必須與社會勞動相稱,如果僅為追求高福利,而影響了企業(yè)的競爭力,從而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,那么這種政策是需要改變的。
　　歐洲大部分國家已經(jīng)由生存型社會轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型社會和享受型社會,以金融、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是讓民眾獲得更多的福利,這種利益格局的調(diào)整很難在短期內(nèi)通過勞資雙方的談判來解決。但如果繼續(xù)維持高福利的狀況,以目前的經(jīng)濟(jì)形勢來看,這些國家已經(jīng)很難支撐這種龐大的社會負(fù)擔(dān)。用俗話說就是,“鍋里已經(jīng)沒啥東西了,碗里還能有多少呢?!”
　　
　　 北歐國家“不差錢”
　　
　　北歐國家在改革社會福利制度方面做得要好得多,他們的失業(yè)救助體系關(guān)注的是失業(yè)人員的再就業(yè),而不是讓他們過上舒服的日子。
　　眾所周知,丹麥和其他北歐國家的稅率為全球最高,而且其公民從出生到死亡一直享受著最為豐厚的福利。丹麥制定了一套被稱為“靈活保障”的制度,既讓雇主可以靈活雇用或解雇勞動者,又向勞動者提供經(jīng)濟(jì)保障和相關(guān)培訓(xùn),以便讓他們?yōu)樾鹿ぷ髯龊脺?zhǔn)備。
　　今年第一季度,丹麥的失業(yè)率為7.5%,遠(yuǎn)低于歐盟9.6%的平均失業(yè)水平。瑞典和芬蘭的失業(yè)率為8.9%。挪威的失業(yè)率則為全歐洲最低,其4月份的失業(yè)率僅為3%。

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