1999年―2008年 　　世紀之交，一系列有關(guān)公益慈善的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，越來越多的企業(yè)把社會責任納入長期發(fā)展戰(zhàn)略，公眾對慈善的理解由“富人對窮人的施舍”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖妼ι鐣�付出”。在歷經(jīng)2003年非典到2008年汶川大地震等一系列災難后，現(xiàn)代公益慈善發(fā)展的基礎(chǔ)――公民社會得到孕育和萌發(fā)，但公眾對慈善的深入理解還需要漫長的時間。
　　
　　我從事公益慈善工作是2003年到中國紅十字會開始的，而從另外一個層面上說，自1983年在甘肅省婦聯(lián)從事婦女工作開始到1985年調(diào)入民政部，幾乎就沒有脫離過社會福利和社會服務(wù)工作。因為一直在這個領(lǐng)域工作，我也親身體驗到公益慈善事業(yè)在改革開放30年里從無到有的變化，這個變化應(yīng)該是質(zhì)的變化。
　　怎么描述這些變化呢？我記得在甘肅省婦聯(lián)工作的時候，一直到改革開放前一個10年還都沒有聽說過“慈善”這個詞。1987年，我在民政部城市福利司工作，這個司后來更名社會福利司，也曾經(jīng)短暫取消過一段時間，而今這個司已經(jīng)更名為社會福利和慈善事業(yè)促進司。從這個部門名稱的變化，我們也能看出我們國家和社會，一直在朝著對公益慈善事業(yè)有利的方向變化。在民政部期間，時任部長的崔乃夫引進了福利彩票，提出了一系列有關(guān)社會保障、城市社區(qū)服務(wù)的問題，這在當時都是很新的理論和工作思路。如今我們國家所實行的很多社會管理政策，也都是崔部長當時所提出來的。可以說，他是我，也是我們國家和社會管理工作、公益慈善事業(yè)的一個啟蒙者。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我們國家的公益慈善事業(yè)取得了很大的成績，但與一些發(fā)達國家相比還有著明顯的差距。在民政部工作期間，我就經(jīng)常在思考我們國家如何培育和發(fā)揮非政府組織作用的問題。
　　2003年，我到中國紅十字會工作以后，才算是真正從事了公益慈善事業(yè)。這些年的經(jīng)歷，讓我學會了反思，我們不能僅僅沉迷于30年來自己和自己的縱向比較，而是要放開視野橫向比較，應(yīng)該看到我們國家在公益慈善領(lǐng)域的法律、制度方面還欠缺不少。
　　拿這次汶川大地震來說，對我們國家，這次地震的影響已經(jīng)超出了災難本身。政府和非政府組織都在這次災難中學習如何找到自己的位置發(fā)揮作用，而非政府組織更是學會了應(yīng)該怎樣配合、怎樣自律，怎樣能參與到整個社會建設(shè)和管理上來，怎樣不斷地在有為中發(fā)展壯大。
　　非政府組織在這次地震中的突出表現(xiàn)，讓政府看到了民間的力量，這對公益慈善來講是一次契機。然而，從這次地震救援過程來看，無論是政府還是中國紅十字會，我們的應(yīng)急體制、救援力量、志愿者隊伍等都還比較薄弱，我們不僅要有不怕苦不怕累的奉獻精神，更要有科學的專業(yè)精神。我們建議政府應(yīng)該在制度、法律、機制上培育、引導非政府組織發(fā)揮更大的作用，這是國家發(fā)展和公民社會建立過程中的規(guī)律和潮流，要盡快和國際接軌。就拿民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司來說，它的作用是要搭建一個平臺，要管理慈善，而不是自己辦慈善，讓政府更了解非政府組織，也讓非政府組織更加自律、成長得更快一些。
　　應(yīng)該承認，我們的公益慈善事業(yè)還是處于剛剛起步的階段。以中國紅十字會總會來說，地震伊始根本沒想到民眾愛心爆發(fā)的能量如此巨大。中國紅十字會原有的募捐系統(tǒng)根本無法承受，在資源調(diào)配等各個方面都承受著巨大的壓力。同時，公眾對公益慈善事業(yè)的運作還是比較陌生的，這也是為什么很多人都誤解了當時中國紅十字會出現(xiàn)的“管理費”問題。坦白地說，慈善是有成本的，要做到零成本運作根本不可能。舉個例子，在救災初期，我們的救災物資在路不通的時候，很多物資送到最邊遠災區(qū)是很困難的，運輸成本非常高，但是公眾不了解，這說明我們所做的工作不夠。當時，中國紅十字會的觀點就是寧可站著倒下，也一定要向公眾說清楚。現(xiàn)在回想起來，我們要感謝這些監(jiān)督的意見和建議，如果一個非政府組織少了監(jiān)督，反而會出現(xiàn)更大的麻煩。
　　之所以談了這么多反思，是因為我們需要做的工作還有太多，太艱巨。記得有一次在國外參加會議，很多非洲的朋友說中國現(xiàn)在很強大了，神六神七都已經(jīng)飛天了，但是，如果我們真的按照“和諧社會”的標準來審視我們的國家和社會，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的發(fā)展并不平衡，我們沒有理由松懈和樂觀。
　　我很贊同溫總理說的那句話，一個民族的災難總會由民族的進步來補償。我們的公益慈善事業(yè)、我們的國家和社會，一定會在一次次災難中逐漸成熟。
　　我曾經(jīng)在西部生活、工作過20多年，對貧困地區(qū)有天然的感情，我非常希望能為貧困地區(qū)和需要幫助的人多做一些工作。要說慈善對我個人的影響，那就是也許有一天我不在這個崗位上了，但我還是會做一個不退休的志愿者，因為慈善是永不退休的事業(yè)。
　　
　　
　　
　　
　　籃球女孩
　　
　　2000年7月，一場車禍永遠奪去了小紅艷的雙腿，從那時起，她便生活在半個籃球里面，因此，人們又把她叫作“籃球女孩”。她多么渴望能像其他小朋友一樣重新?lián)碛袃蓷l自己的雙腿��！
　　2005年3月，她被接到了中國最好的康復機構(gòu)――中國康復研究中心，在數(shù)十位專家的共同努力下，錢紅艷重新站起來了，穿上了她最喜歡的紅裙子，告別了坐在籃球上的生活！而“藍球女孩”的故事也深深地打動了每一位關(guān)心殘疾兒童康復的人。
　　
　　面孔?社團力量
　　
　　孫永生
　　
　　原石家莊主管城建副市長，新中國福彩購買第一人。1987年4月，民政部確定石家莊將作為試點發(fā)行彩票的第一批省市。時任石家莊市副市長的孫永生在首發(fā)式上購買了新中國的第一張彩票。當時不少人覺得彩票是資本主義的東西。孫永生的領(lǐng)導干部帶頭示范作用無疑成為當時的星星之火，今天在產(chǎn)生第一張彩票的石家莊市，每年都拿出幾百萬元福利資金資助貧困大學生和民政救助對象等。福彩成為解決單一依賴財政撥款的社會福利事業(yè)的重要途徑。
　　
　　溫國斌
　　
　　1987年9月13日，福利彩票開獎儀式在石家莊市第一工人文化宮禮堂舉行，石家莊市正定縣西兆通鄉(xiāng)東兆村村民溫國斌，成為新中國福利彩票發(fā)行后的第一位一等獎得主。
　　
　　關(guān)鍵詞
　　
　　公民社會
　　
　　一個現(xiàn)代社會有三種關(guān)鍵力量：國家、市場與公民社會。公民社會的定義眾多，倫敦政治經(jīng)濟學院公民社會研究中心給出的是：圍繞共同利益、目標和價值的，非強制的行動團體。2003年，孫志剛在廣州收容所里被活活打死，此事導致《城市收容遣返條例》廢止。2008年汶川大地震，中國民間的支援聲音和支援行動自發(fā)形成，中國在歷史上首次為受難的普通民眾舉行了全國哀悼。這兩則事件，分別代表了中國公民的權(quán)利意識和義務(wù)意識的雙重覺醒，標志著中國公民意識的完整發(fā)展。
　　
　　全民慈善?公民慈善
　　
　　現(xiàn)代慈善主體是全體公民，它從熟人慈善走向公民慈善，這也是我國將慈善傳統(tǒng)進一步構(gòu)建慈善文化的基礎(chǔ)。在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會里，慈善基本上是親戚幫親戚，熟人幫熟人。改革開放后，我國工業(yè)社會的發(fā)展和城市化逐步提高，慈善就面向了所有公民。從1998年水災到2008年的雪災以及汶川大地震，我國以全體公民為基礎(chǔ)的慈善正在孕育和發(fā)展。另外，網(wǎng)絡(luò)的普及也成為全民參與慈善的一個重要途徑。
　　
　　NGO
　　
　　NGO是英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織，它的原動力是志愿精神。NGO在全球范圍的興起始于20世紀80年代。 1993年6月，自然之友的幾位發(fā)起人舉辦了中國首次民間自發(fā)的環(huán)境研討會。1994年3月，自然之友成立，標志著中國第一個在民政部注冊成立的民間環(huán)保團體誕生。
　　
　　NPO
　　
　　NPO是英文“non-profit organization”的縮寫，直譯為“非營利組織”，指不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)。這個概念的產(chǎn)生晚于NGO，大致出現(xiàn)于20世紀80年代的美國。非營利組織與我國原有的事業(yè)單位是完全不同的概念。事業(yè)單位的概念是計劃經(jīng)濟之下，政府負有政治、經(jīng)濟、社會等全方位責任的環(huán)境下的產(chǎn)物，而非營利組織是民間的、獨立運作的、有一套自身的運作規(guī)則、經(jīng)營管理理念的組織形態(tài)。
　　企業(yè)社會責任
　　
　　企業(yè)社會責任（Corporate social responsibility,簡稱CSR），是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻。CSR的概念在歐美已經(jīng)提出多年，但在中國則是十幾年前逐漸被社會提及。 2000年7月，《全球契約》論壇第一次高級別會議召開，有包括中國在內(nèi)的30多個國家的代表、200多家著名大公司參與。2002年，聯(lián)合國正式推出《聯(lián)合國全球協(xié)約》。
　　
　　社會企業(yè)
　　
　　社會企業(yè)在中國以及國外都還是一個非常新的概念，它發(fā)端于歐洲國家，著名的如英國的 “TRACK 2000 社區(qū)回收服務(wù)”、“ 懷特社區(qū)信托”、“Bromley By Bow 社區(qū)中心”等。社會企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會服務(wù)，社會企業(yè)透過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻社會，它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進社區(qū)發(fā)展及社會企業(yè)本身的投資。它們重視社會價值，多于追求最大的企業(yè)盈利。
　　
　　媒體慈善?慈善媒體
　　
　　媒體慈善主要是聯(lián)合公益組織、推介公益項目，把個體幫助式的慈善報道推進到反映和解決社會普遍關(guān)注問題的公益報道。例如CCTV推出的《春暖》系列、《公益行動》欄目，新浪、搜狐等門戶網(wǎng)站的公益頻道等等。慈善媒體是指專門以傳播慈善文化理念的媒體，如2001年創(chuàng)刊的《公益時報》和2008年1月創(chuàng)刊的《環(huán)球慈善》等媒體。自從網(wǎng)絡(luò)進入中國以來，在網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了慈善新媒體，例如中國捐贈網(wǎng)、公益中國等。
　　
　　弱勢群體
　　
　　弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，在英文中稱social vulnerable groups。它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權(quán)利分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。2002年3月，時任總理的朱?基在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
　　
　　慈善超市
　　
　　慈善超市”起源于美國的“好意慈善事業(yè)組織”(GoodWell)，是非營利機構(gòu)開辦的一種免稅“公司”，至今已有100多年的歷史。其主要業(yè)務(wù)是接受、處理、銷售市民們捐贈的舊物，一般采用“前店后廠”模式，即前面是“慈善商店”，后面是捐贈物品的維修處理車間、工廠。2003年5月，我國的第一個“慈善超市”在上海成立，截至2006年全國已有4000多個“慈善超市”、“愛心超市”。
　　
　　慈善立法
　　
　　我國已經(jīng)有針對不同性質(zhì)的公益慈善機構(gòu)的法律法規(guī)，如《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等等，但是還遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)在公益慈善業(yè)的發(fā)展。2007年8月，國務(wù)院新聞辦公室宣布《社會救助法》和《慈善法》列入了人大的立法規(guī)劃和國務(wù)院的立法計劃�！洞壬品ā返牧⒎▽⒃诖壬平M織、捐贈、信托、志愿服務(wù)、獎勵與鼓勵政策、法律責任等方面進行全方位的規(guī)范。
　　
　　慈善家排行榜
　　
　　歐洲貨幣(中國)與中國社會工作協(xié)會企業(yè)公民工作委員會共同發(fā)布《2004中國大陸慈善家排行榜》，這是內(nèi)地首個此類榜單。慈善家排行榜，由民政部指導、中國社會工作協(xié)會主辦，數(shù)據(jù)主要來源為中國民政系統(tǒng)提供的個人捐贈數(shù)據(jù)、國家稅務(wù)部門的個人捐贈免稅數(shù)據(jù)、各公益機構(gòu)提供的接受捐贈數(shù)據(jù)、上市公司年報公布的捐贈數(shù)據(jù)等七個方面。慈善家排行榜引起了社會巨大爭議，因為慈善捐贈如何計算，目前沒有統(tǒng)一方式。
　　
　　中華慈善獎
　　
　　“中華慈善獎”是中國慈善領(lǐng)域的唯一政府獎項，由民政部主辦，下設(shè)“最具愛心慈善捐贈個人”等5個獎項。自2005年以來，“中華慈善獎”已成功頒發(fā)三屆�！爸腥A慈善獎”在原來的“愛心捐助獎”基礎(chǔ)上更名設(shè)立，每年評選一次，表彰以捐款、捐物、參加志愿服務(wù)、奉獻專業(yè)技術(shù)等方式積極參與慈善活動，在賑災、扶老、助殘、救孤、濟困、助學、助醫(yī)以及支持文化藝術(shù)、環(huán)境保護等方面作出突出貢獻的個人、機構(gòu)，以及優(yōu)秀慈善項目。
　　公信力
　　
　　慈善事業(yè)的立身之本是公信力。2006年1月，由中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、愛德基金會三家機構(gòu)共同發(fā)起了“中國公益性非營利組織自律行動”，并委托NPO信息咨詢中心作為自律聯(lián)盟的執(zhí)行機構(gòu)。2008年4月，《中國公益性非營利組織自律準則》向社會發(fā)布，這是中國非營利組織在“自愿、自律、自救”共識下的一次集體行動。
　　
　　索 捐
　　
　　“捐助”不是義務(wù)，“索捐”也不是權(quán)利�！八骶琛睂嵸|(zhì)是一種對他人的道德苛求。它是在道德意識不對稱情況下對捐助者的要挾與傷害。“索捐”在我國不僅僅存在個人行為，甚至還有“政府”的攤派捐助。2007年5月，被稱為“慈善狂人”的南京個體戶邵建波捐300萬用于慈善事業(yè)的感人事跡被媒體披露后，他接到了130多人的求助，有人甚至開口就要100萬。他的母親也遭多名索捐者逼迫病危逝世。
　　
　　公益創(chuàng)投
　　
　　NPP是non profit partners的縮寫，意為公益伙伴。2007年12月，麥肯錫聯(lián)合多家國內(nèi)外知名企業(yè)和基金會成立的“NPP公益創(chuàng)投基金會”， 與大多數(shù)直接從事各種慈善事業(yè)的公益機構(gòu)不同的是，NPP的服務(wù)對象是民間公益組織，致力于幫助民間公益機構(gòu)健康發(fā)展。NPP的出現(xiàn)是中國公益慈善事業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是中國公益慈善事業(yè)從量變到質(zhì)變的助推器。
　　
　　慈善推手
　　
　　又稱創(chuàng)意慈善。這個名詞與一個網(wǎng)民“懷望行”密切相關(guān)。“懷望行”從2007年5月開始，用他的“點子”為白血病人發(fā)動募捐�！皯淹�行”通過這些“點子”，已先后為全國30多位白血病患者策劃了慈善活動�！皯淹�行”的出現(xiàn)，與當前我國慈善事業(yè)剛剛起步，慈善部門力量非常有限，而需要幫助的人又很多的背景有極大關(guān)系。同時，也有人認為“創(chuàng)意慈善”屬于一種個人行為，缺乏監(jiān)管，應(yīng)當將愛心行為納入政府慈善組織管理的框架之內(nèi)。
　　
　　勸募人
　　
　　在歐美許多國家， “勸募人”是一種職業(yè)，“勸募人”可以從獲得的募捐資金中提取一定比例的傭金。目前，我國沒有一部完整的《社會募捐法》來調(diào)整勸募人、捐贈人以及受贈人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2007年，湖南省在舉行“慈善一日捐”期間，湖南省慈善總會指定十幾位義工，開展了勸募活動，并可以從自己所募集的善款中得到一筆不菲的勸募費，引起了不小爭議。
　　
　　慈善日
　　
　　2007年，31名全國人大代表和全國政協(xié)委員聯(lián)名遞交設(shè)立“中國慈善日”的提案。建議選擇宋慶齡誕辰――1月27日作為中國慈善日。2008年10月，《時尚芭莎》雜志攜手中國百位明星、企業(yè)家共同向中國民政部申請“中國慈善日”，致力于推動中國慈善事業(yè)進程。中國目前還沒有統(tǒng)一的慈善日�，F(xiàn)只有北京、鄭州、深圳、沈陽等地設(shè)有自己的“慈善日”。
　　
　　空頭慈善?諾捐率
　　
　　在電視上，我們經(jīng)常會看到賑災募捐晚會，一些企業(yè)舉牌時非�？犊�，但不少時候企業(yè)的諾捐并不樂觀，諾捐率不高，經(jīng)常會形成“空頭慈善”。2008年冰雪災害和汶川大地震時，企業(yè)的諾捐情況就引起了社會的廣泛關(guān)注。一位資深的慈善業(yè)者透露，“諾而不捐”是慈善潛規(guī)則，平常年份的到賬率也就7%�！翱疹^慈善”不僅反映了企業(yè)思維方式的缺陷，更重要的是體現(xiàn)了企業(yè)在慈善行為中“契約意識”的缺失。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)慈善?善客?慈善點擊
　　
　　在現(xiàn)代人際關(guān)系中，網(wǎng)絡(luò)搭建平臺的功效越來越不可忽視，網(wǎng)絡(luò)給慈善公益事業(yè)提供了越來越方便的參與平臺。熱衷慈善的網(wǎng)民也就有了一個新的稱呼“善客”。慈善點擊就是網(wǎng)絡(luò)慈善中的一個典型，只要鼠標點擊相關(guān)的條目，就能為相應(yīng)的捐助對象提供捐助。目前，我國“慈善點擊”的網(wǎng)站在10個左右，國際著名的“慈善點擊”網(wǎng)站至少有40個。
　　時間銀行
　　
　　所謂“時間銀行”，是指志愿者將參與公益服務(wù)的時間存進“時間銀行”，當自己遭遇困難時就可以從中支取“被服務(wù)時間”。 “時間銀行”的服務(wù)內(nèi)容包括慰問性的聊天、醫(yī)療保健咨詢、就業(yè)介紹、糾紛調(diào)解、家政服務(wù)、課程家教、醫(yī)務(wù)治療、社會公益活動等多種形式。由于服務(wù)時間靈活，并具有回報的激勵，“時間銀行”的出現(xiàn)使社區(qū)形成了一種良好的公益服務(wù)氛圍，近幾年在南京、南寧、沈陽等地的社區(qū)中陸續(xù)出現(xiàn)。
　　
　　慈善營銷
　　
　　慈善營銷是將企業(yè)與非贏利機構(gòu)，特別是慈善組織相結(jié)合，將產(chǎn)品銷售與社會問題或公益事業(yè)相結(jié)合，在為相關(guān)事業(yè)進行捐贈、資助其發(fā)展的同時，達到提高產(chǎn)品銷售額，實現(xiàn)企業(yè)利潤，改善企業(yè)的社會形象的目的。美國運通公司是慈善營銷的開山祖師。1981年，運通發(fā)起活動，顧客每使用一次運通卡，運通公司就捐贈1美分，用于翻新“自由女神像”。在我國，慈善營銷的理念由國外企業(yè)引入中國，是近幾年剛剛興起的事物，逐漸被企業(yè)運用熟知。
　　
　　慈善晚宴
　　
　　慈善晚宴，“吃“只是形式，買位入席的錢是用來募捐。這一形式在國外已很普遍，近年來被一些外籍慈善團體帶入中國。2004年底，中國扶貧基金會的 “中國扶貧之春”慈善晚宴引起巨大爭議。對這個被稱為“創(chuàng)下建國以來最大規(guī)模、最大國宴、最高標準、最具時代意義等“七最”晚宴，網(wǎng)上贊之斥之皆有。近年來，慈善晚宴已經(jīng)在北京、上海等大都市漸漸流行，悄悄地改變了以往那種單一的“捐物捐款”的模式，變成一種時尚社交方式。
　　
　　明星慈善
　　
　　明星慈善無論在歐美和香港，都是常態(tài)。中國慈善排行榜在2004年發(fā)起以來，每年都會推出“十大慈善明星”，對明星投身慈善起到了很大的推動作用。2007年，中國的明星慈善突然發(fā)力，被社會各界稱為“明星慈善”年。近幾年，以明星冠名的各類慈善基金會陸續(xù)出現(xiàn)，例如李亞鵬、王菲的“嫣然天使基金”、李連杰的“壹基金”等等。2008年的雪災和汶川大地震，促使更多的明星也都依靠自己的影響力紛紛加入到慈善事業(yè)行業(yè)中來。
　　新公民
　　
　　為近年一個新興起的名詞，狹義指中國因為遠離家鄉(xiāng)或是出身地，而在城市工作、定居的群體，北京、上海、廣州等大都市都存在大量的“新公民”。2007年，南都公益基金會以改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境為宗旨的“新公民計劃”正式啟動，未來5至10年內(nèi)，南都公益基金會將捐建100所新公民學校以解決農(nóng)民工子女上學問題。

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