摘要本文梳理了印度國(guó)際組織外交的演變過(guò)程，概述了印度在聯(lián)合國(guó)維和、裁軍、環(huán)境和人權(quán)合作等方面的表現(xiàn)以及在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上的立場(chǎng)，分析了印度與主要地區(qū)性國(guó)際組織的關(guān)系，探討了印度國(guó)際組織外交的優(yōu)勢(shì)和局限。
　　關(guān)鍵詞
　　印度　國(guó)際組織外交　聯(lián)合國(guó)
　　南亞區(qū)域合作聯(lián)盟
　　中圖分類號(hào)：D813文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812(2010)02-0044-51
　　
　　印度獨(dú)立前，尼赫魯就提出印度要做一個(gè)“有聲有色的大國(guó)”，在印度洋地區(qū)，從東南亞一直到中亞西亞，印度要發(fā)展成為“經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的中心”。獨(dú)立后，他又提出要把印度建成一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一、受國(guó)際社會(huì)尊重并發(fā)揮重要作用的世界大國(guó)。成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、擁有核武器和成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)(準(zhǔn))常任理事國(guó)是印度走向世界大國(guó)的“三步曲”。為此，在積極開(kāi)展大國(guó)外交和不斷改進(jìn)周邊外交的同時(shí)，努力開(kāi)拓國(guó)際組織外交也是印度實(shí)現(xiàn)世界大國(guó)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。
　　在參與國(guó)際組織方面，印度的表現(xiàn)引人注目。根據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟(Union of InternationalAssociation，UIA)的數(shù)據(jù)，在67個(gè)全球協(xié)定性政府間國(guó)際組織中，印度參與其中的45個(gè)，參與率為67％，世界排名第8位；在1555個(gè)全球協(xié)定性非政府間國(guó)際組織中，印度參與其中的1190個(gè)，參與率為76％，世界排名第14位，而在發(fā)展中國(guó)家中排名第一。印度曾六次擔(dān)任安理會(huì)非常任理事國(guó)。因此，可以說(shuō)“印度是發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際組織最活躍的成員”。
　　但是，印度的國(guó)際組織外交在不同的階段，在參與全球性與地區(qū)性國(guó)際組織的程度上，在參與政治安全類和經(jīng)濟(jì)文化類國(guó)際組織之間是不平衡的，印度在國(guó)際組織中地位和影響的現(xiàn)實(shí)與其世界大國(guó)目標(biāo)之間也還存在很大的差距。
　　
　　一、從尼赫魯?shù)叫粮?
　　
　　印度是議會(huì)制國(guó)家，總理在外交決策中處于主導(dǎo)地位。從1947年獨(dú)立以來(lái)的60多年中，尼赫魯總理、甘地總理、瓦杰帕伊總理和辛格總理執(zhí)政時(shí)印度的外交包括國(guó)際組織外交搞得最“有聲有色”。
　　
　　1　尼赫魯總理時(shí)期
　　尼赫魯于1947年8月15日至1964年5月27日擔(dān)任印度總理。在印度，沒(méi)有一個(gè)公眾人物“在對(duì)外部世界的理解和經(jīng)驗(yàn)方面比得上他”，難怪圣雄甘地也稱他為自己外交事務(wù)方面的導(dǎo)師。15J作為印度的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)缀褪兹慰偫�，尼赫魯為印度后�?lái)的外交政策奠定了基礎(chǔ)。
　　印度獨(dú)立時(shí)，正是冷戰(zhàn)開(kāi)始和兩大陣營(yíng)對(duì)抗的世界戰(zhàn)略格局形成之時(shí)。以尼赫魯為首的印度國(guó)大黨政府決定在兩極對(duì)抗中采取中立立場(chǎng)，不依附于任何大國(guó)，在國(guó)際事務(wù)中保持行動(dòng)的獨(dú)立性。i954年尼赫魯與周恩來(lái)共同提出了著名的和平共處五項(xiàng)原則。1955年，尼赫魯又參與發(fā)起并參加了亞非會(huì)議(萬(wàn)隆會(huì)議)。1958年12月9日，尼赫魯總理在印度國(guó)會(huì)人民院的演說(shuō)中全面闡述了以“不參加任何軍事集團(tuán)”和“根據(jù)我們自己判斷”為主要含義的不結(jié)盟政策。這一政策很快贏得廣大新獨(dú)立的亞非國(guó)家的支持，尼赫魯與南斯拉夫的鐵托、印度尼西亞的蘇加諾和埃及的納賽爾共同領(lǐng)導(dǎo)了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。在1964年開(kāi)羅召開(kāi)的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議上，印度提出了不結(jié)盟政策的主要內(nèi)容：第一，核裁軍；第二，和平解決邊界爭(zhēng)端；第三，免于外國(guó)統(tǒng)治、侵略、顛覆和種族歧視；第四，通過(guò)國(guó)際合作加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第五，充分支持聯(lián)合國(guó)及其“和平與發(fā)展”事業(yè)。“作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)起國(guó)和最大成員，印度對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的誕生和發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)”，發(fā)揮了舉足輕重的作用。
　　然而，1947年與巴基斯坦和1962年與中國(guó)的軍事沖突損害了印度的和平大國(guó)形象。盡管印度曾經(jīng)表示接受聯(lián)合國(guó)印巴委員會(huì)于1949年1月通過(guò)的關(guān)于在克什米爾進(jìn)行公民投票的決議，但印度很快又改變了立場(chǎng)。印度還繼承和鞏固英國(guó)殖民統(tǒng)治在南亞地區(qū)的權(quán)利，把三個(gè)喜馬拉雅山國(guó)家(不丹、錫金、尼泊爾)納入自己的保護(hù)和控制之下。
　　可見(jiàn)，在尼赫魯執(zhí)政時(shí)期，一方面，在和平主義和全球主義的思想指導(dǎo)下，印度通過(guò)不結(jié)盟政策在聯(lián)合國(guó)和其它國(guó)際組織以及國(guó)際活動(dòng)中得到第三世界國(guó)家的普遍支持，獲得較高的國(guó)際聲譽(yù)；但另一方面，印度在本地區(qū)和周邊推行雙邊主義和地區(qū)強(qiáng)權(quán)，南亞地區(qū)長(zhǎng)期不存在地區(qū)合作機(jī)制和國(guó)際組織，這很大程度上歸因于印度的自身利益和政策取向。這種不對(duì)稱和不平衡成為印度國(guó)際組織外交的一個(gè)重要特點(diǎn)。
　　
　　2　甘地總理時(shí)期
　　這一時(shí)期包括英迪拉?甘地執(zhí)政(1966年1月24日至1977年3月24日，1980年1月14日至1984年10月31日)和拉吉夫?甘地執(zhí)政(1984年10月31日至1989年12月1日)。
　　兩位甘地總理執(zhí)政的歲月，正是印度的外交政策包括國(guó)際組織外交經(jīng)歷考驗(yàn)和面臨調(diào)整的時(shí)期。印度從實(shí)力地位和地緣政治出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展與蘇聯(lián)的“特殊關(guān)系”，建立事實(shí)上的戰(zhàn)略同盟關(guān)系。在核不擴(kuò)散、阿富汗、柬埔寨等問(wèn)題上，印度與西方國(guó)家的立場(chǎng)相左、利益相異。在南亞，印度采取更為強(qiáng)硬的手段對(duì)待地區(qū)內(nèi)小國(guó)，并提出被稱為“印度主義”的“英迪拉主義”，反對(duì)地區(qū)外國(guó)家對(duì)南亞事務(wù)的干涉。
　　在英迪拉?甘地第一次擔(dān)任總理期間，印度積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的南北對(duì)話和南南合作，特別是在“77國(guó)集團(tuán)”內(nèi)發(fā)揮了重要作用。印度提出的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張對(duì)“77國(guó)集團(tuán)”的發(fā)展方向和行動(dòng)路線，以及推動(dòng)南北對(duì)話和南南合作具有重要的影響和意義。英迪拉?甘地在第二次擔(dān)任總理期間參加了一系列的多邊外交活動(dòng)，如1981年10月在坎昆的南北首腦會(huì)議、11月在墨爾本的英聯(lián)邦會(huì)議、1982年2月在新德里的不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議并當(dāng)選為主席、1983年6月在貝爾格萊德的聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、10月在紐約的聯(lián)合國(guó)大會(huì)。
　　拉吉夫?甘地總理在聯(lián)合國(guó)最有影響的外交行動(dòng)是1988年6月他在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三次裁軍特別會(huì)議上提出“開(kāi)創(chuàng)無(wú)核武器和非暴力世界秩序的行動(dòng)計(jì)劃”，其核心是進(jìn)行全面、徹底和非歧視性的核裁軍，到2010年分三階段取締所有核武器。該行動(dòng)計(jì)劃的基本要點(diǎn)包括：第一，所有國(guó)家共同承諾最遲于2010年取締核武器；第二，所有核武器國(guó)家必須加入核裁軍進(jìn)程，所有其他國(guó)家也應(yīng)成為這一進(jìn)程的一部分；第三，為了顯示善意和建立必要的信任，每一階段應(yīng)取得有形的進(jìn)展；第四，有必要改變現(xiàn)有的原則、政策和機(jī)構(gòu)以維護(hù)一個(gè)無(wú)核武器的世界，在聯(lián)合國(guó)主持下進(jìn)行談判以建立一個(gè)全面的全球安全體系。
　　
　　3　瓦杰帕伊總理時(shí)期
　　瓦杰帕伊于1996年5月16-28日和1998年3月19日至2004年5月22日擔(dān)任總理。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度的外交政策有所調(diào)整，開(kāi)始實(shí)行全方位大國(guó)平衡外交，與美國(guó)發(fā)展一種新的關(guān)系，與俄羅斯保持傳統(tǒng)關(guān)系，拓展“東向”政策，重新恢復(fù)與歐洲及西亞、海灣、中亞等遠(yuǎn)鄰地區(qū)的傳統(tǒng)聯(lián)系，改善與中國(guó)的關(guān)系。在外交布局中，印度對(duì)大國(guó)和多邊的重視大大超過(guò)了對(duì)本地區(qū)和多邊的重視。
　　以瓦杰帕伊為首的印度人民黨政府更具有民族主義色彩。瓦杰帕伊政府有i大外交行動(dòng)：公開(kāi)進(jìn)行核試驗(yàn)、大幅提升印美關(guān)系、提出“入�！蹦繕�(biāo)。印度長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有加人聯(lián)合 國(guó)防擴(kuò)散體系，1998年核試后，一直拒絕加入《不擴(kuò)散核武器條約》和簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》。印度還大力發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)，建設(shè)導(dǎo)彈防御能力，擴(kuò)大軍事采購(gòu)，這進(jìn)一步強(qiáng)化了印度在南亞的優(yōu)勢(shì)地位。2000年，克林頓訪印，這是美國(guó)總統(tǒng)時(shí)隔22年之后對(duì)印度的首次訪問(wèn)。在布什總統(tǒng)第一任期，印美關(guān)系進(jìn)一步升溫，強(qiáng)調(diào)“天然盟友關(guān)系”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、核武器、美國(guó)的重視，使印度在外交上更為自信。2001年，印度總統(tǒng)納拉亞南稱印度力爭(zhēng)“取得與其領(lǐng)土面積相稱的位置、作用和地位”。2004年3月12日，總理瓦杰帕伊在一次演講中提出“我們的目標(biāo)是在世界事務(wù)中為印度贏得一席之地”。2004年9月，印度與巴西、德同、日本發(fā)表關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的聯(lián)合聲明，正式提出成為擴(kuò)大后的安理會(huì)常任理事國(guó)的目標(biāo)和要求。
　　
　　4　辛格總理時(shí)期
　　曼莫漢?辛格自2004年5月22日?qǐng)?zhí)政至今已近六年。在強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)發(fā)展和樂(lè)觀對(duì)待外部世界為特征的“辛格主義”指導(dǎo)下，印度的全方位外交得到進(jìn)一步的豐富和加強(qiáng)，與美國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本和中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到不同程度的提升，國(guó)際組織外交也非�；钴S，呈現(xiàn)立體式發(fā)展的局面。
　　在聯(lián)合國(guó)，印度的外交重點(diǎn)圍繞聯(lián)合國(guó)改革展開(kāi)。盡管“四國(guó)集團(tuán)”的努力遇到挫折，但并沒(méi)有放棄。印度的“入常”愿望已得到安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)的理解和不同程度的支持，其主要障礙還是在于沒(méi)有達(dá)成地區(qū)共識(shí)、印度自身的核地位以及在否決權(quán)和任期等問(wèn)題上尚未做出妥協(xié)。
　　在全球性和跨地區(qū)的國(guó)際組織方面，印度在世界貿(mào)易組織多哈會(huì)談上大膽表達(dá)，積極為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取利益。在八國(guó)集團(tuán)、20國(guó)集團(tuán)、“金磚四國(guó)”、發(fā)展中15國(guó)等多邊機(jī)制中發(fā)揮了建設(shè)性的作用。
　　在地區(qū)性或次區(qū)域合作組織方面，印度積極推動(dòng)南亞區(qū)域合作聯(lián)盟和“孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”(BIMSTEC)的進(jìn)程，成為上海合作組織的觀察員國(guó)，積極參與東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等國(guó)際組織的活動(dòng)。
　　
　　二、印度與聯(lián)合國(guó)
　　
　　1945年聯(lián)合國(guó)成立時(shí)，印度還沒(méi)有獨(dú)立。但英屬殖民地印度是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的組成部分，是1942年1月1日《聯(lián)合國(guó)家宣言》的簽署國(guó)，也參加了1945年4月25日至6月26日在美國(guó)舊金山召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)成立大會(huì)。因此，印度也是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。從人口、面積和歷史傳統(tǒng)來(lái)看，印度可以稱得上是一個(gè)大國(guó)。但這些因素并沒(méi)有整合和轉(zhuǎn)化為一種政治力量，印度在聯(lián)合國(guó)并沒(méi)有享有大國(guó)地位。當(dāng)時(shí)，
　　“聯(lián)合國(guó)多數(shù)成員國(guó)更傾向于把印度視為英國(guó)前殖民地之一”。盡管如此，剛剛?cè)〉锚?dú)立的印度仍表示對(duì)聯(lián)合國(guó)“全心全意的合作和毫無(wú)保留的支持”。
　　冷戰(zhàn)時(shí)期，印度在反殖民化和反對(duì)種族隔離、領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、倡導(dǎo)全球裁軍和結(jié)束軍備競(jìng)賽、建立更公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序等方面表現(xiàn)積極，得到聯(lián)合國(guó)多數(shù)成員的好評(píng)。以反殖民化為例，印度是1960年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《允許殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立的宣言》(非殖民化宣言)的共同發(fā)起國(guó)。第二年，在為執(zhí)行非殖民化宣言而成立的特別委員會(huì)，即非殖民化委員會(huì)中，印度當(dāng)選為第一任主席國(guó)。印度利用自己的地位和影響，把非殖民化問(wèn)題提交到聯(lián)合國(guó)托管理事會(huì)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、英聯(lián)邦等國(guó)際場(chǎng)合。聯(lián)合國(guó)成立后早期，印度成為亞非國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的代言人，加上對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)和語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，印度在聯(lián)合國(guó)具有很高的地位。
　　印度大力支持聯(lián)合國(guó)采取集體行動(dòng)和多邊方式應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題。如印度是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)最早、最大和最一貫的參與者之一。印度自20世紀(jì)50年代就參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，迄今已參與了40多項(xiàng)維和行動(dòng)，派遣了近10萬(wàn)人次維和士兵。印度還為維和行動(dòng)提供了許多優(yōu)秀的軍事指揮官，已有118名印度維和士兵犧牲了生命。2007年1月，來(lái)自印度的聯(lián)合國(guó)第一支全女性建制警察單位被部署到聯(lián)合國(guó)在利比里亞的維和行動(dòng)。印度在排雷方面很有經(jīng)驗(yàn)，在維和行動(dòng)中多次承擔(dān)排雷任務(wù)。印度三軍協(xié)會(huì)(United Services Institute ofIndia，USI)則在培訓(xùn)維和人員方面享有盛譽(yù)。作為受恐怖襲擊次數(shù)最多的國(guó)家，印度積極支持和配合聯(lián)合國(guó)的反恐戰(zhàn)略和行動(dòng)。印度參加了聯(lián)合國(guó)關(guān)于反恐的13個(gè)文書(shū)、執(zhí)行安理會(huì)第1267、1373和1540三個(gè)反恐決議，向聯(lián)合國(guó)反恐委會(huì)員提交了五個(gè)反恐國(guó)家報(bào)告。
　　印度曾經(jīng)是聯(lián)合國(guó)全面和徹底裁軍目標(biāo)的積極支持者。1948年，印度就呼吁原子能應(yīng)僅用于和平目的。1954年印度是最早提出結(jié)束所有核試驗(yàn)的國(guó)家之一。1978年印度建議就達(dá)成一項(xiàng)禁止使用或威脅使用核武器的國(guó)際公約進(jìn)行談判。1982年印度又倡議“核凍結(jié)”(nuclearfreeze)，即禁止生產(chǎn)武器級(jí)裂變材料、禁止生產(chǎn)與核武器相關(guān)的投放系統(tǒng)。1988年印度總理拉吉夫?甘地在聯(lián)合國(guó)發(fā)表了著名的“無(wú)核武器世界”倡議。印度的核裁軍主張具有強(qiáng)烈的理想主義色彩。事實(shí)上，印度出于國(guó)內(nèi)政治、國(guó)家安全和大國(guó)地位等國(guó)家利益方面的考慮，于1998年進(jìn)行了核試驗(yàn)，并拒絕以無(wú)核武器國(guó)家身份加入《不擴(kuò)散核武器條約》或簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》。在核武器和裁軍問(wèn)題上，印度口頭上的“高調(diào)”和行動(dòng)上的“違抗”形成了最大的反差。
　　環(huán)境和人權(quán)在印度文化、哲學(xué)和社會(huì)中具有很高的地位。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境和人權(quán)等領(lǐng)域，印度的外交也富有特色。1972年6月在斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)上，印度總理英迪拉?甘地是與會(huì)中唯一的外國(guó)政府首腦，她在會(huì)上提出，對(duì)發(fā)展的強(qiáng)調(diào)不應(yīng)脫離對(duì)環(huán)境的關(guān)注。印度積極參與了1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。按照會(huì)議通過(guò)的“2l世紀(jì)議程”(Agenda 21)，印度啟動(dòng)了許多活動(dòng)和項(xiàng)目。印度是多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境協(xié)定的成員，如《氣候變化框架公約》、《生物多樣化公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》、《拉姆薩爾國(guó)際重要濕地公約》、《巴塞爾危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移公約》、《防止荒漠化公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》等。在人權(quán)領(lǐng)域，印度積極參與起草了《普遍人權(quán)宣言》，簽署了六個(gè)主要的人權(quán)公約和《兒童權(quán)利公約》的任擇議定書(shū)。印度通過(guò)一系列國(guó)內(nèi)法律和行動(dòng)來(lái)促進(jìn)人權(quán)的保護(hù)，如1 993年成立全國(guó)人權(quán)委員會(huì)、1995年通過(guò)《殘疾人法》、2003年實(shí)施《全國(guó)兒童憲章》、2005年通過(guò)《農(nóng)村就業(yè)保證法》和《信息權(quán)利法》、2007年成立保護(hù)兒童權(quán)利全國(guó)委員會(huì)等。在國(guó)際上，2006年印度以高票當(dāng)選新成立的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員，是聯(lián)合國(guó)民主基金(UNDEF)的第二大捐助國(guó)(1500萬(wàn)美元)。
　　印度是聯(lián)合國(guó)改革的積極支持者和推動(dòng)者，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)必須進(jìn)行改革，這樣才能有真正的代表性并增強(qiáng)其威信和效力。印度強(qiáng)烈主張擴(kuò)大安理會(huì)，以反映21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。印度的立場(chǎng)是：第一，安理會(huì)常任和非常任理事國(guó)成員都應(yīng)增加；第二，新的常任理事國(guó)與現(xiàn)有常任理事國(guó)應(yīng)有相同的責(zé)任和義務(wù)；第三，新常任理事國(guó)應(yīng)擁有否決權(quán)。在1994聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，印度正式提出要求成為安理會(huì)常任理事國(guó)，其理由是：第一，印度是世界上最大的 民主國(guó)家，有悠久的文明、全球視野的世界觀、參與性的政府、對(duì)多樣性和多元主義的尊重和對(duì)世界事務(wù)建設(shè)性參與的準(zhǔn)備；第二，印度是世界上最主要的經(jīng)濟(jì)體2：--，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融秩序的發(fā)展將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用；第三，印度長(zhǎng)期參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，這不僅顯示了印度士兵的獻(xiàn)身精神和專業(yè)特質(zhì)，也體現(xiàn)了印度政府積極貢獻(xiàn)維和行動(dòng)的政治意愿。印度與日本、德國(guó)、巴西共同組成“四國(guó)集團(tuán)”，在聯(lián)合國(guó)謀求安理會(huì)常任理事國(guó)席位。但因國(guó)際社會(huì)存在較大分歧，安理會(huì)改革包括新增常任理事國(guó)席位問(wèn)題一直沒(méi)有取得重大進(jìn)展。
　　
　　三、印度與地區(qū)性國(guó)際組織
　　
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度積極發(fā)展與非洲地區(qū)國(guó)際組織的合作和伙伴關(guān)系，先后與非洲統(tǒng)一組織(OAU)、聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECA)、南部非洲發(fā)展共同體(SADC)、西非經(jīng)濟(jì)共同體(ECOWAS)開(kāi)展了往來(lái)。2008年4月，印度舉辦第一屆印度一非洲峰會(huì)。印度在會(huì)議上宣布將為34個(gè)最不發(fā)達(dá)非洲國(guó)家提供免除貿(mào)易關(guān)稅的貿(mào)易優(yōu)惠安排，免稅范圍涵蓋印度目前關(guān)稅項(xiàng)目的94％。印度還承諾，在未來(lái)5年，印度進(jìn)出口銀行將為印非雙邊及非洲內(nèi)部經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供54億美元的信貸支持，鐵路建設(shè)、信息技術(shù)、通信和能源以及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)��?yōu)先獲得支持。近年來(lái)，東南非共同市場(chǎng)(COMESA)成為印度在非洲主要的合作伙伴。COMESA是非洲地區(qū)成立最早、規(guī)模最大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，現(xiàn)有19個(gè)成員國(guó)。2008年印度與COMESA的貿(mào)易額為89億美元，在2009年印度一非洲論壇峰會(huì)上，印度宣布將向非洲34個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供54億美元的信用額度，總稅目中85％的免稅和9％的特惠關(guān)稅。印度還將提供1億美元的泛非電子聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)議、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等把所有非洲國(guó)家邊接起來(lái)。
　　在歐洲，印度非常重視與歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。歐盟是起步最早、發(fā)展得最為成熟的經(jīng)濟(jì)政治一體化組織，在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中扮演非常重要的角色。其中，英國(guó)和法國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)，德國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。印度視歐盟為一個(gè)價(jià)值觀相同、歷史聯(lián)系悠久、現(xiàn)實(shí)意義重大的伙伴，因此加強(qiáng)與歐盟的合作關(guān)系成為印度國(guó)際組織外交中的重要一環(huán)。從2000年開(kāi)始印度與歐盟每年舉行峰會(huì)，特別是在2004年11月的第五屆印歐峰會(huì)上，雙方?jīng)Q定開(kāi)始構(gòu)建“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，2005年又簽署《印度一歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系政治宣言》。歐盟視印度為“地區(qū)和全球領(lǐng)導(dǎo)者”，與其他世界大國(guó)一樣看待。歐盟還同意印度參與“伽利略”計(jì)劃。歐盟是印度最大的貿(mào)易伙伴，占印度總出口的23％，也是印度最主要的外國(guó)直接投資來(lái)源之一。2009年11月，在第十屆印度歐盟峰會(huì)上，雙方簽訂了一項(xiàng)民用核能協(xié)議，印度將參與價(jià)值100億歐元的國(guó)際熱核反應(yīng)堆(ITER)計(jì)劃。雙方還同意加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、打擊恐怖主義、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的合作，同時(shí)相互承諾在一年內(nèi)完成雙方有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的談判。據(jù)估計(jì)，一旦雙方正式簽署自貿(mào)協(xié)定，到2013年，印度與歐盟之間的雙邊貿(mào)易額將達(dá)2000億美元。
　　在亞洲，印度與東盟的關(guān)系日益密切。印度于1992年提出“東向政策”，把東盟、東盟地區(qū)論壇和東亞峰會(huì)作為印度介入亞太事務(wù)的主要機(jī)制和平臺(tái)。1996年印度被東盟接納為全面對(duì)話伙伴國(guó)，2002年開(kāi)始加入東盟“10+1”機(jī)制。政治上，印度視東南亞地區(qū)為其進(jìn)人亞太的戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)于其拓展外交空間，獲得其爭(zhēng)取大同地位和入常的支持、平衡中國(guó)的影響具有重要的政治意義。2003年，印度加入《東南亞友好合作條約》，2004年雙方簽訂了《和平、進(jìn)步與共同繁榮伙伴關(guān)系協(xié)定》。經(jīng)濟(jì)上，東盟的市場(chǎng)、資本、技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)印度有很大的吸引力。因此，2003年印度與東盟達(dá)成“全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，2005年簽署《印度一東盟自由貿(mào)易協(xié)定》，提出2010年雙邊貿(mào)易額500億美元的目標(biāo)。安全上，印度與東盟國(guó)家處于印度洋和太平洋相交的海上通道附近，在地緣安全上相關(guān)度非常高，印度與緬甸接壤，與多數(shù)東盟國(guó)家隔海相望。因此，印度與東盟國(guó)家在開(kāi)通航線、保護(hù)海上通道、開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)、協(xié)同反恐等方面建立了合作安全機(jī)制。印度于1996年加入東盟地區(qū)論壇，在維和、反恐、海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域開(kāi)展了大量活動(dòng)。印度于2005年開(kāi)始參加?xùn)|亞峰會(huì)，主張通過(guò)發(fā)展泛亞自由貿(mào)易區(qū)以最終建立亞洲經(jīng)濟(jì)共同體。2004年啟動(dòng)的“孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”(BIMSTEC)是印度和南亞的“東向”向政策與泰國(guó)和東盟的“西向”政策交匯的結(jié)果，七個(gè)成員國(guó)在13個(gè)優(yōu)先的部門開(kāi)展合作。
　　在南亞，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(The South Asian Association of Regional Cooperation，SAARC)是唯一的地區(qū)國(guó)際組織。南盟的命運(yùn)與印度的立場(chǎng)息息相關(guān)。冷戰(zhàn)時(shí)期，印度態(tài)度冷淡，南盟發(fā)展緩慢。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，南盟發(fā)展速度有所加快。1996年9月和1997年1月，時(shí)任印度外交部長(zhǎng)的古杰拉爾分別在倫敦和孟買的演講中提出了后被稱為“古杰拉爾主義”的新南亞政策五原則：第一，“給予而不求回報(bào)”；第二，尊重領(lǐng)土完整；第三，不干涉內(nèi)部事務(wù)；第四，任何國(guó)家不利用其領(lǐng)土反對(duì)另外一個(gè)國(guó)家的利益；第五，直接談判解決爭(zhēng)端。這為南盟的發(fā)展提供了一個(gè)契機(jī)。近年來(lái)，印度對(duì)南盟的態(tài)度變得較為積極。2004年在伊斯蘭堡召開(kāi)的第12屆南盟峰會(huì)討論了廣泛的地區(qū)合作問(wèn)題。在峰會(huì)開(kāi)幕式上，印度總理瓦杰帕伊指出，
　　“我們需要從觀念層面轉(zhuǎn)向行動(dòng)計(jì)劃，我們良好的意愿必須變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。”2007年在新德里召開(kāi)的第14屬南盟峰會(huì)上，通過(guò)了一系列加強(qiáng)成員國(guó)合作的協(xié)定和措施。印度還同意自2008年1月1日起對(duì)南盟成員中的欠發(fā)達(dá)國(guó)家單方面實(shí)行零關(guān)稅。但是，南盟的發(fā)展存在兩大局限，而這都與印度有關(guān)。一是南盟長(zhǎng)期缺乏領(lǐng)導(dǎo)。作為南亞地區(qū)居主導(dǎo)地位的印度不愿意在南盟擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)椤八鼘?duì)陷入地區(qū)政治非常謹(jǐn)慎”。二是根據(jù)《南亞區(qū)域合作聯(lián)盟憲章》的規(guī)定，南盟不商議雙邊的和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。這就限制了南盟合作的范圍和程度。
　　在與跨地區(qū)國(guó)際組織的關(guān)系方面，印度是英聯(lián)邦(the Commonwealth)53個(gè)成員國(guó)之一。2009～2010年度印度向英聯(lián)邦技術(shù)合作基金(CFTC)捐助100萬(wàn)英鎊，向英聯(lián)邦其它發(fā)展中國(guó)家派遣的技術(shù)專家人數(shù)僅次于英國(guó)。印度于2010年主辦英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)。對(duì)印度來(lái)說(shuō)，英聯(lián)邦的意義在于：第一，提供了一個(gè)英語(yǔ)國(guó)家相互合作的平臺(tái)。英聯(lián)邦成員中有英國(guó)和加拿大這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，但更多的是大量發(fā)展中國(guó)家，因此既有南北合作，又有南南合作。第二，英聯(lián)邦有32個(gè)小國(guó)成員，印度可憑借其政治制度、高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等有利條件和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其影響和領(lǐng)導(dǎo)作用。第三，英聯(lián)邦成員國(guó)中有大量印裔，這是印度的利益所在。第四，與聯(lián)合國(guó)相比，英聯(lián)邦是一個(gè)非正式、基于協(xié)商一致的合作平臺(tái)，有利于印度施展外交抱負(fù)。
　　冷戰(zhàn)后，印度為了彌補(bǔ)其國(guó)際組織外交空間的不足，1997年3月與南非共同倡導(dǎo)成立了 環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟，并把它視為其“扮演全球角色、并影響發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)平臺(tái)”。此外，印度與海灣合作委員會(huì)(GGCC)、加勒比共同體和共同市場(chǎng)(CARICOM)、安第斯國(guó)家共同體(CAN)、東南非共同市場(chǎng)(COMESA)等開(kāi)展了不同程度的合作關(guān)系。
　　
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　
　　當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)是國(guó)際組織對(duì)人類生活的各個(gè)方面產(chǎn)生重要影響，任何地區(qū)性或全球性問(wèn)題的解決都離不開(kāi)國(guó)際組織的參與。而主權(quán)國(guó)家也越來(lái)越把國(guó)際組織作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、樹(shù)立國(guó)際形象、參與國(guó)際事務(wù)、發(fā)揮國(guó)際影響的基本途徑。
　　“衡量一個(gè)國(guó)家的對(duì)外交往能力是否充實(shí)，一個(gè)政府的對(duì)外政策是否成熟，非常重要的一個(gè)標(biāo)志就是視其對(duì)國(guó)際組織的理解和參與程度”。
　　國(guó)際組織外交是印度總體外交的重要組成部分，且具有優(yōu)勢(shì)、富有特色。首先，印度具有參與國(guó)際組織活動(dòng)的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)。L29J印度是許多國(guó)際組織的締約國(guó)和成員國(guó)，在發(fā)展中國(guó)家中參與國(guó)際組織最為活躍。印度雖不是安理會(huì)常任理事國(guó)，但曾6次擔(dān)任非常任理事國(guó)，僅次于日本和巴西(各7次)。印度是最早參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的國(guó)家之一，目前派遣的聯(lián)合國(guó)維和人員數(shù)量居世界第三位。印度在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)中積累了很多領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。其次，印度具有在國(guó)際組織發(fā)揮重要作用的客觀條件。印度以其人口規(guī)模、領(lǐng)土面積、經(jīng)濟(jì)力量、發(fā)展速度、政治影響，以及作為一個(gè)亞洲國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)和其它多邊機(jī)制中有相當(dāng)?shù)姆萘�。印度人的語(yǔ)言和表達(dá)能力也為其參與國(guó)際組織提供了便利。第三，印度具有在國(guó)際組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的強(qiáng)烈政治意愿。從尼赫魯開(kāi)始的歷任印度領(lǐng)導(dǎo)人都把成為世界大周作為其外交政策的首要目標(biāo)。
　　印度在聯(lián)合國(guó)有一些失敗和不愉快的經(jīng)歷，如1996年競(jìng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)失敗、1998年譴責(zé)印度核試驗(yàn)的安理會(huì)第1172號(hào)決議、2006年沙希?塔魯爾競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)失敗、2007年未能推動(dòng)印地語(yǔ)成為聯(lián)合國(guó)官方語(yǔ)言之一、多年來(lái)爭(zhēng)取成為安理會(huì)常任理事國(guó)的努力受挫。自1992年以后印度再也沒(méi)有擔(dān)任過(guò)安理會(huì)非常任理事國(guó)。這與印度國(guó)際組織外交的某些局限性有關(guān)。印度長(zhǎng)期游離于國(guó)際防擴(kuò)散體系之外，拒不參加《不擴(kuò)散核武器條約》和簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》。1998年印度公開(kāi)進(jìn)行核試驗(yàn)，成為第一個(gè)核擴(kuò)散國(guó)家，受到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的譴責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，印度未能成為本地區(qū)安全和穩(wěn)定的建設(shè)性力量和積極因素，對(duì)推動(dòng)本地區(qū)合作態(tài)度消極。與巴基斯坦的長(zhǎng)期對(duì)抗和與鄰國(guó)的領(lǐng)土糾紛也不利于印度的大國(guó)形象。
　　領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)提高了印度在第三世界國(guó)家的地位，擴(kuò)大了影響，是印度走向世界大國(guó)的第一步。擁有核武器引起大國(guó)對(duì)印度的重視，增加了印度成為世界大國(guó)的砝碼。現(xiàn)在，印度把眼光轉(zhuǎn)向了聯(lián)合國(guó)，因?yàn)椤坝《劝勋@得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位當(dāng)作衡量世界大國(guó)的一個(gè)尺度”。其實(shí)，世界大國(guó)并不僅僅是一種權(quán)力、地位和影響，也意味著更多的義務(wù)、責(zé)任和貢獻(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，要真正成為世界大國(guó)，印度要做的還有很多。

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