摘要中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制是中美建交以來規(guī)格最高的經(jīng)貿(mào)交流機制，同時也是唯一一個被美國冠以“戰(zhàn)略”兩字的中美之間的雙邊對話。本文試圖探討中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的動因和緣起，回顧以往所進行的兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，對中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話進行定位，并分析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的未來發(fā)展。
　　關鍵詞中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話 中美經(jīng)貿(mào)關系 中美關系
　　中圖分類號：D81文獻標識碼：A文章編號：1005-4812（2007）05-0001-07
　　
　　2006年9月20日，國務院副總理吳儀和美國總統(tǒng)特別代表、財政部長保爾森在會談后共同宣布，根據(jù)胡錦濤主席和布什總統(tǒng)達成的共識，正式啟動中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制（Strategic Economic Dialogue，簡稱 SED），旨在解決雙邊經(jīng)濟關系中需要長期關注的問題。SED對話一年兩次，輪流在兩國首都舉行。一個月前，布什總統(tǒng)在8月21日和胡錦濤主席的通話中提出了建立中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制這一建議。[1] 中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制由此應運而生，它是中美建交以來規(guī)格最高的經(jīng)貿(mào)交流機制，同時也是唯一一個被美國冠以“戰(zhàn)略”兩字的中美之間的雙邊對話。這表明，中美兩國在經(jīng)濟領域的互動業(yè)已具備全球性和戰(zhàn)略性的影響力，雙邊對話的意義已經(jīng)上升到了戰(zhàn)略層面。
　　胡錦濤指出，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，既加深了相互了解，也為雙方的合作提供了新的契機，不僅有利于繼續(xù)推進中美經(jīng)貿(mào)合作，而且對地區(qū)和世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展也將產(chǎn)生積極影響。胡錦濤希望雙方充分利用好這一新的工作平臺，認真總結經(jīng)驗，加強溝通協(xié)調，努力使這一機制越辦越好，為全面推進中美建設性合作關系作出更大貢獻。[2] 本文試圖探討中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的動因和緣起，回顧以往所進行的兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，分析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話對中美關系的影響，并就相關問題提出自己的看法。
　　
　　一
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，是在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，中美經(jīng)濟關系日益密切的情況下，世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家在經(jīng)濟領域的戰(zhàn)略性對話。其動因在于：
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是中美兩國經(jīng)貿(mào)關系迅速發(fā)展、相互依賴日益加深的產(chǎn)物。1972年美國總統(tǒng)尼克松對中國的歷史性訪問結束了中美兩國長達23年之久的對峙，這不僅對兩國政治關系、亞太與整個世界格局產(chǎn)生了重大影響，亦為雙邊經(jīng)貿(mào)往來打開了通道。1972年中美雙邊貿(mào)易額極低，僅為1288萬美元，1979年也只達到24.5億美元。1979年中美正式建交后，兩國簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，1980年起兩國又相互提供貿(mào)易最惠國待遇，從而為雙邊貿(mào)易發(fā)展提供了現(xiàn)實的基礎。根據(jù)中國海關統(tǒng)計，自1979年至1989年的10年間，中國自美國進口和對美出口的年度增長率分別為15%和22%，這一增長率既大大超過了世界貿(mào)易的年均增長率，亦遠遠超出中國外貿(mào)的年增長率。20世紀90年代以來，雙邊貿(mào)易額繼續(xù)保持持續(xù)增長勢頭。1997年中美貿(mào)易額為489.9億美元，2000年增至744.7億美元，2002年增至971.8億美元，2006年更是高達2626.8億美元。美國1979年即為中國的第3大貿(mào)易伙伴，1996年則躍升至第2位。中國1980年是美國的第24位貿(mào)易伙伴，1996年起躍升至第4位。目前，中美兩國已互為對方的第二大貿(mào)易伙伴國。據(jù)中方統(tǒng)計，從1979年兩國建立外交關系開始到2006年，雙邊貿(mào)易額增加了106倍，相當于每年增長18.9%。美方的統(tǒng)計顯示，雙邊貿(mào)易額增加了144倍，相當于每年增長20.2%。美國貿(mào)易代表辦公室2006年發(fā)布的中國加入世貿(mào)組織后全面評估對華貿(mào)易關系的報告中，列舉了美國從對華貿(mào)易關系中的受益之處：廉價中國商品促進了美國無通貨膨脹的經(jīng)濟增長；中國是美國增長最快的主要出口市場，2001年以來，美國對華出口增長5倍于對世界其他地區(qū)出口的增長，2004年、2005年美國對華出口增長率分別高達22%、20%。[3] 正是因為存在堅實的基礎，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話才有了可能。
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是美國對華政策調整的結果，是布什政府在經(jīng)濟領域對華新策略的體現(xiàn)。布什政府2001年上臺以后，認為克林頓政府將中國視作“戰(zhàn)略伙伴”的做法既過于理想化，也不符合現(xiàn)實，“戰(zhàn)略伙伴”只能適用于日本和歐洲那樣的盟國，中國絕對不是美國的“戰(zhàn)略伙伴”。當時的布什政府國家安全事務顧問賴斯便表示，中國是一個有著尚未解決的重大利益的大國，在臺灣等一系列問題上，中國不是一個維持現(xiàn)狀的國家，而是要改變現(xiàn)狀。因此，中國不是美國的“戰(zhàn)略伙伴”。[4] 布什政府用“戰(zhàn)略競爭者”取代了“戰(zhàn)略伙伴”。之后，隨著“9.11”事件的發(fā)生與國際局勢的變遷，中美關系中合作的基調成為主流，“戰(zhàn)略競爭者”不再出現(xiàn)在雙邊交流的詞匯中。盡管如此，布什政府仍然認為中美關系對美國不具有戰(zhàn)略意義，并刻意避免在雙邊關系中使用“戰(zhàn)略”一詞，中美副外長級的對話被美方稱作高層對話而非戰(zhàn)略對話即為明證。布什總統(tǒng)本人在形容中美關系時，亦僅用“復雜性”來表示。2005年佐立克副國務卿提出了“利益相關者”概念，這一源自經(jīng)濟領域的概念表明，在中國崛起過程中，美國希望既享受中國發(fā)展的益處，又能引導中國未來發(fā)展的方向�！袄�益相關者”既是對中國發(fā)展的一種承認，也是對中國提出的要求。財政部長保爾森作為知華人士比佐立克更進一步，強調從長遠的戰(zhàn)略角度來處理中美關系，強調中美兩國對世界經(jīng)濟繁榮的共同責任，強調中國的穩(wěn)定和繁榮對于美國具有巨大的利害關系。保爾森稱贊中國已是“全球經(jīng)濟領導者”，并說希望看到中國成功。因為領導者是要分擔責任的，美國想要的是中國主動承擔責任。保爾森說服布什總統(tǒng)，把兩國經(jīng)濟關系上升到戰(zhàn)略高度，開始了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，這是中美之間眾多高層對話中第一個被明確冠以“戰(zhàn)略”之名的。這一舉措表明，布什政府在經(jīng)濟領域實施了對華新策略，這是中美在政治和安全領域因分歧無法結盟后，兩國在經(jīng)濟上相互依存的體現(xiàn)，也是美國在經(jīng)濟領域提升雙邊交往層次的體現(xiàn)。
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是為解決中美經(jīng)濟所面臨的問題而設立的一種對話機制。近年來，雙方經(jīng)貿(mào)往來在原有基礎上又有新的提升，貿(mào)易額不斷攀高，相互依賴度持續(xù)加深，中美經(jīng)貿(mào)關系進入了一個持續(xù)發(fā)展的新階段。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和中國經(jīng)濟成長、開放度的不斷提高，中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家的經(jīng)濟關系日趨密切，雙方經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢互補，互利共贏，發(fā)展迅速，給兩國人民帶來實實在在的好處，也成為亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟增長的重要促進因素。然而，中美經(jīng)貿(mào)交往在給雙方帶來利益的同時也會出現(xiàn)一些分歧和摩擦，這就需要建立一個新的討論平臺，去面對現(xiàn)實，著眼長遠，堅持從戰(zhàn)略高度和全球角度看待和處理兩國關系，有效解決經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的問題，防止誤解和對抗，避免將經(jīng)貿(mào)問題政治化，以推動中美經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)定健康發(fā)展。而且，中美雙方都非常清楚，如果中美經(jīng)貿(mào)關系因某種原因遭受重大挫折，對兩國經(jīng)濟都會有極大的負面影響。
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是美國對中國經(jīng)濟實力增長以及中國在世界經(jīng)濟格局中扮演重要角色的認可。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，2005年，中國的GDP超過了2.2萬億美元，躍居世界第4位，占世界的份額由2001年的4.2%提高到2005年的5.0%。主要農(nóng)產(chǎn)品中，谷物、肉類、棉花、花生、油菜籽、茶葉、水果等產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界第1位。主要工業(yè)產(chǎn)品中，鋼、煤、水泥、化肥、棉布、糖產(chǎn)量居第1位，發(fā)電量居第2位。2005年進出口貿(mào)易總額達到了14，221億美元，占世界總貿(mào)易量的6.5%，位居世界第3。這些數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟實力近20年來不斷增長，已經(jīng)成為一個在世界經(jīng)濟中舉足輕重的發(fā)展中國家。而且，21世紀初最突出、最明顯的經(jīng)濟現(xiàn)象是中美經(jīng)濟主導了整個世界經(jīng)濟的發(fā)展：中美兩大經(jīng)濟體在過去5年內創(chuàng)造了全球GDP2/3的增長。這或許可以解釋為什么國外報紙聲稱，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制有可能在未來取代八國集團（G8）在世界經(jīng)濟中的影響。
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制將聚焦雙方長期發(fā)展共同關心的問題，并為雙邊關系更好發(fā)展奠定基礎。最重要的是，兩國的高層領導人將擁有定期交流的機會，可以私下交流彼此最大的需求。美國財政部長保爾森認為，這個機制的啟動不僅向美中兩國，而且也向全世界各國傳遞了一個重要信息，即美中正在為建立一個互利的關系而努力，這個關系包括減少經(jīng)濟風險和減少政治和安全的風險。吳儀表示，這個對話機制將對全球經(jīng)濟發(fā)展和全球穩(wěn)定安全產(chǎn)生積極的影響。[5] 顯然，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話雖然是雙邊對話，但其影響卻遠遠超越了雙邊范疇；中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話雖然是經(jīng)濟領域的對話，但其影響亦遠遠超越了經(jīng)濟領域。
　　
　　二
　　
　　2006年12月14-15日，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京人民大會堂舉行。 為期一天半的此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話由中國國家主席胡錦濤的特別代表、國務院副總理吳儀與美國總統(tǒng)布什的特別代表、財政部長保爾森共同主持。首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話圍繞“中國的發(fā)展道路和中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”主題，就城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長、促進貿(mào)易和投資、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等5個專題、11個分議題進行了深入討論。中國和美國在首次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中不僅討論了宏觀經(jīng)濟問題，還在證券、金融、能源、航空等領域達成了一系列實質性協(xié)定：中美雙方同意在中國設立紐約證券交易所和納斯達克代表處；美國支持中國加入泛美開發(fā)銀行；雙方締結了促進美國對華出口的融資便利協(xié)定；中國將加入“未來發(fā)電計劃”政府指導委員會；中美同意于2007年1月重新啟動雙邊航空服務談判。中美還同意利用現(xiàn)有機制，增加更有效且環(huán)境可持續(xù)性更強的能源利用、促進個人旅游和商務活動、發(fā)展援助和多邊開發(fā)銀行貸款等方面的雙邊合作。保爾森表示，在對話過程中，美方從中方的介紹中學習到了很多東西，增加了對中國各方面的情況和政策的了解。
　　2007年5月22-23日，中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在華盛頓舉行。對于此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，中美雙方均表現(xiàn)出了高度重視。5月9日，胡錦濤主席和布什總統(tǒng)通了電話，就如何推進中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話進程，保持中美經(jīng)貿(mào)關系的活力，推進中美建設性合作關系不斷向前發(fā)展交換了意見。美國財長保爾森為了準備此次對話，取消了赴德國參加八國集團財長會議的行程。這固然是一種重視的表現(xiàn)，但同時也可視為對中方的一種壓力。美國行政部門試圖通過此次對話取得具體的成果，緩解來自國會的壓力，避免中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦升級。
　　就美方來看，來自美國國會的壓力壓縮了保爾森的回旋空間。民主黨控制下的美國國會，有將中國經(jīng)貿(mào)議題引入政治領域的趨勢，美國國會也正在醞釀諸多涉華經(jīng)貿(mào)問題議案，涉及中美貿(mào)易不平衡、中國操縱人民幣匯率、知識產(chǎn)權保護、中國開放國內市場、中國履行WTO承諾等等問題。而且，美國財政部每半年要向國會提交一份有關哪些國家操縱匯率的報告，而此次會談恰好在這份報告提交之前，這也被認為是一個可以對中國施壓的手段。事實上，受壓之下的保爾森希望第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話能夠取得一些具體進展，美方在會談之前就已經(jīng)放出風聲，希望在國會眼皮底下進行的這次對話，能夠不同于以交換意見為主的第一次北京對話而有所斬獲。保爾森在接受《紐約時報》采訪時明確表示，“我希望看到具體的成果，以此作為我們正在朝正確方向前進的路標。”[6]
　　中方則采取了務實的策略，商務部副部長馬秀紅率領的中國貿(mào)易投資合作促進團在美國24個州的25個城市開展了一系列貿(mào)易、投資促進活動，并陸續(xù)簽署了138個貿(mào)易或投資協(xié)議，總金額高達326億美元。此外，5月18日，中國人民銀行發(fā)布公告，宣布自2007年5月21日起，將銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由千分之三擴大至千分之五，從而向美方表明，中方在堅持“主動性、可控性和漸進性”三原則的基礎上，正以負責任的態(tài)度和做法推進人民幣匯率改革。
　　這次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是去年首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的延續(xù)，參與對話的官員人數(shù)眾多，雙方共有33位部長參加對話，其中中方就有15位正部長、10位副部長，這樣陣營龐大的政府代表團在中美兩國歷史上都是空前的。美國前國務卿基辛格在會議開幕式上致辭。對話期間，雙方就服務業(yè)、投資、透明度與高技術貿(mào)易、能源與環(huán)境、經(jīng)濟平衡增長、創(chuàng)新等議題進行了坦誠交流和深入探討。吳儀還帶領部分中方代表與美國國會議員進行了四次交流和溝通。
　　通過討論，雙方取得了一系列有利于增強和深化雙邊經(jīng)濟關系的具體成果：在金融服務業(yè)領域，中國將逐步擴大符合條件的合資證券公司的業(yè)務范圍，把合格境外機構投資者（QFII）的投資總額度提高至300億美元（原為100億美元）；允許外資法人銀行發(fā)行人民幣銀行卡。美方確認中資銀行在美開設分行的任何申請都將根據(jù)國民待遇原則進行審批；并承諾與中國開展金融監(jiān)管人員的交流。中國和美國進出口銀行簽署了多個合作協(xié)議。在非金融服務業(yè)和貿(mào)易領域，雙方同意擴大現(xiàn)有雙邊民用航空運輸協(xié)定范圍，大量增加兩國間每年航班班次，在2011年全面開放貨運航權，在2010年開始談判客運全面開放的協(xié)定和時間表。在經(jīng)濟平衡增長領域，美方將向中方提供發(fā)展金融市場和農(nóng)村金融方面的技術援助。兩國同意就勞動力市場政策進行人員交流和信息共享。在創(chuàng)新領域，中美雙方海關簽署了《關于加強知識產(chǎn)權執(zhí)法合作的備忘錄》。根據(jù)備忘錄的規(guī)定，中美兩國海關將在人員往來、執(zhí)法實踐技術和執(zhí)法經(jīng)驗交流、執(zhí)法數(shù)據(jù)交流和案件信息通報等方面進一步加強合作。
　　
　　三
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是一個過程，戰(zhàn)略對話不應該成為追求急功近利結果的工具，因此，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的著眼點主要在于未來。世界銀行和國際貨幣基金組織根據(jù)購買力平價測算的全球GDP中，2004年美國的份額是20.9%，中國為13.2%；到了2006年，美國的份額降至19.7%，中國則升至15.1%。短短的2年內，中美差距就縮小了3.1個百分點。雖然按照購買力平價折算的GDP不是現(xiàn)實的國力，但是它反映了未來的發(fā)展實力。在美國和國際社會眼中，中國具有極大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼�，要從中美長期戰(zhàn)略合作的高度來認識中美經(jīng)貿(mào)關系。雙方應從維護兩國國家利益的高度來加強兩國間的經(jīng)貿(mào)合作，避免各種形式的貿(mào)易保護主義，妥善解決經(jīng)貿(mào)合作中的各種問題，為推動中美建設性合作關系不斷向前發(fā)展奠定堅實的基礎。
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是在嘗試構建一個框架，著眼于中美兩國長期經(jīng)貿(mào)關系的框架。中美經(jīng)貿(mào)關系業(yè)已發(fā)展了數(shù)十年，雙邊共同利益日益深化，但就未來而言，需要有更進一步的共同利益框架。所以，中美雙方不僅應該在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領域，而且應該在非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領域加強合作，尋找更多的共同利益，這樣，雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展就具有了持久的推動力。如同安全領域區(qū)分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個部分一樣，經(jīng)貿(mào)領域同樣也有傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領域之分。傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領域指的是商品貿(mào)易、市場準入、服務業(yè)以及知識產(chǎn)權保護等等，而非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領域則涉及經(jīng)濟增長模式，投資、儲蓄與社會保險，教育，勞動力問題，環(huán)境保護，醫(yī)療保健等等，其范圍更為廣泛，合作空間更為巨大。而且，在非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領域的合作之加強，或許可以有助于雙方在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領域減少摩擦，降低猜疑。
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話致力于建立和強化戰(zhàn)略互信，沒有互信，中美之間就沒有未來。信任在任何關系中都是至關重要的。在經(jīng)濟全球化的當今世界，經(jīng)貿(mào)關系在任何雙邊關系中都占據(jù)著極其重要的地位，中美關系也不例外。加強有關經(jīng)貿(mào)問題的戰(zhàn)略磋商，不僅有利于解決經(jīng)貿(mào)方面的摩擦，也有利于建立和強化戰(zhàn)略互信，從而為中美關系的穩(wěn)定發(fā)展奠定一個堅實的基礎。但是，兩國政治文化方面的根本不同卻繼續(xù)制造著誤解和不信任。例如，當中國官員向布什政府保證，貿(mào)易摩擦將會以合作方式加以解決，這意味著一種承諾。但華盛頓的情形就不是如此了。當共和黨控制國會時，布什在阻止反華的保護主義立法方面就已經(jīng)遭遇了很多困難。目前兩院的多數(shù)席位都被民主黨占據(jù)，問題就變得更加難以控制了。[7] 如何建立中美互信是兩國之間面臨的重大挑戰(zhàn)。
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是一個協(xié)商的平臺。中美經(jīng)濟之間有太多的問題需要這樣一個平臺來協(xié)調，需要這樣一個平臺讓雙方?jīng)Q策者當面聽取對方的想法和意見，避免錯誤判斷，避免意見分歧發(fā)展成為沖突。解決貿(mào)易爭端的最有效的途徑是談判，而最糟糕的辦法就是懲罰性行動。協(xié)商并不是只有一方提出要求而另一方無條件照單全收。美國對中國可以提出各種各樣的要求，中國同樣可以對美國有很多要求。目前，美國和中國已經(jīng)有至少9個雙邊或多邊委員會、對話機制、合作機制以及論壇等，這些機制都是為了解決中美關系中各個方面所面臨的問題，但發(fā)揮的作用十分有限。[8] 因此，如何區(qū)分中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話與中美商貿(mào)聯(lián)委會等不同機制，使中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話真正成為兩國經(jīng)濟領域的戰(zhàn)略對話，尚有待努力。
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話還負有探索未來國際經(jīng)濟秩序的重任。作為世界上的兩大經(jīng)濟體，中美兩國需要積極應對目前世界經(jīng)濟失衡的局面，直至重建新的國際經(jīng)濟秩序。在美國國內，目前有多種有關未來國際經(jīng)濟秩序的觀點。一種觀點要求建立新的布雷頓森林體系，還有一種觀點認為需要一個新的類似1985年的廣場協(xié)議。這些觀點與其說是解決問題的方案，不如說是顯示國際經(jīng)濟秩序需要重建的跡象。新國際經(jīng)濟秩序沒有中國的參與是不完整的，就美國方面而言，新的世界經(jīng)濟秩序亦需將中國融合進來。中國融入的新的國際經(jīng)濟秩序應當是一個自由和開放的市場經(jīng)濟。中美兩國都有責任為此而努力，因為這是兩國經(jīng)濟健康發(fā)展都需要的一種公共物品。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話所要追求的就是在公共物品層次上取得共識，而這樣的共識是解決具體問題的前提。
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話面臨著新的挑戰(zhàn)。在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話進行了兩輪之后，美國國會方面對對話的不滿已表露無遺。在不少美國議員看來，美國要求人民幣升值以及已存在多年的貿(mào)易不平衡這兩個關鍵問題并未通過對話得到解決，因此，美國國會未來通過對華強硬議案的可能性相應增大，將中美經(jīng)貿(mào)問題政治化的趨勢值得關注。美國行政當局和國會在對華關系（不僅是經(jīng)貿(mào)關系）中一個唱紅臉，一個唱白臉的狀況并沒有改變。美國學者喬納森•雅各比將此形象地稱為：“美國對華經(jīng)濟接觸一直在上演我們在政治電影中看到的‘好警察、壞警察’的經(jīng)典游戲。布什政府已經(jīng)做了很長時間的‘好警察’，而國會現(xiàn)在正在扮演短期的‘壞警察’一角。這兩個角色似乎彼此明白對方存在的意義，因此不會將中美經(jīng)貿(mào)關系推入絕境�！蹦壳�，民主黨對華施壓有加大的趨勢，但我們不妨這樣理解：美方的高要求是為了從中方得到高回報，議員們的要求也不會無限制提高，其最高點就是美方能在談判桌上得到的最大利益。如長期對華持強硬立場的紐約民主黨參議員查爾斯•舒默就曾表示，中國對美大規(guī)模采購并不能解決問題，“買什么并不重要，重要的是他們要改變游戲規(guī)則�！毖韵轮�意，中方要對美做出更大的讓步。
　　事實上，中國已經(jīng)做出了巨大的努力，美國也已獲得巨大的利益。在金融領域，中國已全面開放人民幣業(yè)務，取消了地域和客戶對象限制，僅2005年和2006年兩年，中國銀行業(yè)吸收外商直接投資就超過了182億美元，遠遠高于絕大多數(shù)發(fā)達國家。截至2006年年底，74家境外銀行在華設立了312家營業(yè)性機構，28家境外戰(zhàn)略投資者投資參股了21家中資銀行，31家境外金融機構在華設立了31家合資證券公司和基金公司，另有44家境外保險公司在華設立了115個保險營業(yè)機構。中國服務業(yè)開放面向世界，而美國憑借競爭優(yōu)勢，成為中國服務業(yè)開放的最大受益者。例如，在過去5年里，美金融機構入股中資銀行占中國銀行業(yè)吸收外資總額的近40％；美律師事務所駐華代表處的數(shù)量占境外律師事務所駐華代表處總數(shù)的近45％，其業(yè)務收入占駐華代表處業(yè)務總收入的50％以上；美資企業(yè)獲得直銷經(jīng)營許可占在華外資企業(yè)的55％；中國通過買斷和進口分賬兩種方式自美進口電影121部，占進口總數(shù)的52％；自美進口音像商品的比重一直保持在50％至75％。此外，美在華投資設立的近5萬家企業(yè)，99％以上已獲得貿(mào)易權和分銷權。
　　欲解決中美經(jīng)貿(mào)關系中存在的問題，首先需要弄清問題的根源。以中美貿(mào)易不平衡為例。中美雙方對此有著不同的理解。美方認為原因在于人民幣幣值過低、中國對出口產(chǎn)品提供政府補貼、勞工權利保護不夠等。中方則認為主要是經(jīng)濟全球化的影響和美國對外貿(mào)易政策的后果，如儲蓄和投資相關性、勞動力和投資配置的國際差異等等。中美貿(mào)易不平衡的原因是多重的：由于中國對外開放，外國在華直接投資迅速增長，外商投資企業(yè)在中國出口總額中所占的比重從90年代初的12.58%猛增至1996年的40.72%，2000年達47.97%，2006年更是高達70％；國際資本流動反映在貿(mào)易上的結果，根據(jù)美國商務部公布的數(shù)據(jù)，美國對包括中國在內的亞太國家和地區(qū)的貿(mào)易維持著大體上的平衡；美國實施對華出口管制，制約了美國最具國際競爭力的高技術商品的對華出口。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年與2001年相比，美國對華高技術商品出口增幅比德國低287個百分點，比日本低100個百分點。美國對華高技術商品出口所占中國高技術商品進口總額的比重由18.3％降至9.1％，如果這個比重目前仍保持在18.3％，美國對華出口至少可增加700多億美元。
　　中美經(jīng)貿(mào)關系雖然存在種種問題與挑戰(zhàn)，但主流趨勢卻是持續(xù)發(fā)展，這符合兩國的共同利益，也是兩國的努力目標。為使雙邊經(jīng)貿(mào)關系更上一層樓，在新的經(jīng)濟與政治大環(huán)境中，中美之間應該建立正常的經(jīng)貿(mào)關系。所謂正常的經(jīng)貿(mào)關系指的是在正常的國家關系基礎上，中美兩國所進行的沒有政治限制條件和其他種種人為障礙的經(jīng)貿(mào)往來，它是中美兩國在平等、互利、經(jīng)濟互補的原則下進行的。正常的經(jīng)貿(mào)關系要求：（1）經(jīng)濟問題應與政治問題脫鉤，用政治手段、政治方法去干預經(jīng)濟問題是不足取的，有害的。經(jīng)濟問題的發(fā)生、發(fā)展和終結有其自身的規(guī)律和規(guī)則，只有真正做到經(jīng)濟問題與政治問題脫鉤，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關系才能擺脫政治影響而按照客觀經(jīng)濟規(guī)律正常發(fā)展。（2）經(jīng)濟摩擦與矛盾是任何經(jīng)貿(mào)關系所不可避免的，經(jīng)濟手段與方法應是解決經(jīng)濟摩擦與矛盾的基本方式。（3）談判而非威脅更非制裁是解決問題的最主要途徑，任何威脅、恫嚇、制裁都是強權政治的表現(xiàn)，不是中美之間正常的經(jīng)貿(mào)關系所需要的。（4）中美雙方均需要用新思維去構筑正常的經(jīng)貿(mào)關系。一個經(jīng)濟上強大的、遵守國際準則的、與世界經(jīng)濟融為一體的中國不僅可以為美國提供商業(yè)機會，更是亞太地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定的重要支柱之一。當然，中國也需要為進一步改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍。
　　自中國加入世界貿(mào)易組織以來，美國對中國的出口增速是對其他國家出口增速的3.7倍。因此，中美兩國之間的相互依賴進一步加深，兩國之間的共同經(jīng)濟利益也進一步增加。美國著名智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）和國際經(jīng)濟研究所（IIE）最近在它們聯(lián)合出版的《中國：資產(chǎn)負債表》一書中指出，中國給美國帶來的經(jīng)濟利益是無可爭議的。中國市場快速增長促進了美國的出口，中國對美國的出口以及對美國金融資產(chǎn)的投資則幫助抑制了美國的通貨膨脹和利率上升，為美國經(jīng)濟快速增長和提供更多就業(yè)機會創(chuàng)造了條件�；�辛格認為，“中美兩國關系發(fā)展也面臨一些新問題，但無論如何保持合作關系至關重要�！盵9] 作為世界上最發(fā)達的經(jīng)濟體和增長最快的經(jīng)濟體，在全球化迅速推進的今天，中美兩國的合作對于全球都至關重要。這或許正是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的要旨所在。而且，作為中美兩國政府間最高級別的戰(zhàn)略對話，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話應當成為兩國間一個機制性的互利共贏的交流平臺，不僅是美國，中國也應當從中獲得有利于自己發(fā)展的政策空間。只有這樣，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話才能持久、有效、充滿希望地進行下去。當然，由于中美之間軟、硬實力的不對稱性，從長遠看，中國通過戰(zhàn)略經(jīng)濟對話維護自身合理發(fā)展權益的路還會很長。
　　總之，由兩國元首倡導設立的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，其目的是加強兩國就全局性、戰(zhàn)略性、長期性經(jīng)濟問題的溝通和協(xié)調，以增進互信，加強合作。應該看到的是，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話有別于一般的經(jīng)濟對話，不是著眼于解決短期的具體問題，而是著眼于對中美雙邊經(jīng)濟、甚至對全球經(jīng)濟都有重大影響的大問題。這些大問題都不是在短時間內，或者是通過幾次對話就能夠解決的。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的意義更多是增進了解，加強溝通，增信釋疑。只有這樣，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制才能在后布什政府時代繼續(xù)有效開展下去。
　　
　　注釋：
　　[1]《人民日報》2006-12-16 , 《胡錦濤會見出席中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的美方代表》。
　　[2] 同上。
　　[3] http://www.ustr.gov/assets/Document_Library/Reports_Publications/2006/asset_upload
　　_file688_10223.pdf
　　[4] Condoleezza Rice,“ Promoting the National Interest”, Foreign Affairs, January/February 2000, p.57.
　　[5] The Washington Post, Sept. 22, 2006.
　　[6] The New York Time, May 17, 2007.
　　[7] International Herald Tribune, May 21, 2007.
　　[8] The Washington Post, Sept. 22, 2006.
　　[9] The Washington Post, May 21, 2007.
　　
　�。ㄗ髡吆喗椋簭偷┐髮W美國研究中心教授，博導，博士，上海，200433）
　　收稿日期：2007年8月

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