2009年12月5日至7日,中央經濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。新華社記者 鞠鵬 攝 　　 　　中央經濟工作會議2009年12月5日至7日在北京舉行。
　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國,中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林,中共中央政治局常委李長春,中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強,中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強,中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康出席會議。
　　胡錦濤在會上發(fā)表重要講話,全面分析了當前國際國內經濟形勢,深刻闡述了加快經濟發(fā)展方式轉變的重要性和緊迫性,明確提出了2010年經濟工作的總體要求、重要原則、主要任務。溫家寶在講話中全面總結了2009年經濟工作,闡述了2010年經濟社會發(fā)展主要預期目標和宏觀經濟政策,具體部署了2010年經濟工作。
　　會議指出,2009年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年。2008年第四季度以后,世界經濟形勢險象環(huán)生,國際金融危機持續(xù)擴散蔓延,世界經濟嚴重衰退。受國際金融危機嚴重沖擊,我國經濟社會發(fā)展遇到嚴重困難。面對嚴峻復雜的經濟形勢,黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對,團結帶領全國各族人民堅定信心、迎難而上、共克時艱,努力化挑戰(zhàn)為機遇,有效遏止了經濟增長明顯下滑態(tài)勢,率先實現(xiàn)經濟形勢總體回升向好。我們隆重慶祝新中國成立60周年,極大激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情。我們對加強和改進新形勢下黨的建設作出全面部署,繼續(xù)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,為推動經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強政治保證。經過全黨全國共同努力,我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設都取得了新的重大進展。2009年我國經濟社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院科學應對、堅強領導的結果,是充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,各地區(qū)各部門齊心協(xié)力、扎實工作的結果,是充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的結果,是全黨全國各族人民團結一心、共同奮斗的結果。
　　會議強調,在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中,我們既取得了顯著經濟成果,又積累了在復雜經濟環(huán)境中推動經濟社會又好又快發(fā)展的重要經驗。我們必須堅持市場機制和宏觀調控有機結合,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,不斷加強和改善宏觀調控,通過推進改革為經濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障;必須堅持長期發(fā)展目標和短期增長目標有機結合,注意把握好宏觀經濟政策實施的力度和節(jié)奏,增強政策針對性和有效性,著力提高經濟增長質量和效益、提高可持續(xù)發(fā)展能力;必須堅持擴大內需和穩(wěn)定外需協(xié)調發(fā)展,更加自覺、更加主動地堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針,實現(xiàn)內需和外需有效互補;必須堅持改善民生和擴大內需內在統(tǒng)一,更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展,把增加居民消費作為擴大內需的重點,通過保障和改善民生促進經濟結構優(yōu)化、增強經濟發(fā)展拉動力。
　　會議指出,在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,當前我國經濟回升的基礎還不牢固,積極變化和不利影響同時顯現(xiàn),短期問題和長期問題相互交織,國內因素和國際因素相互影響,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整難度增大。從外部環(huán)境看,世界經濟復蘇基礎并不穩(wěn)固,國際金融危機影響仍然存在,全球性挑戰(zhàn)壓力增大。從國內環(huán)境看,經濟回升內在動力仍然不足,結構性矛盾仍很突出,農業(yè)基礎仍不穩(wěn)固,就業(yè)形勢依然嚴峻。全黨全國既要增強必勝信心,又要增強憂患意識,努力在新的起點上把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做得更好。
　　會議強調,這場國際金融危機使我國轉變經濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內經濟形勢看,轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。我們要把加快經濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措,從制度安排入手,以優(yōu)化經濟結構、提高自主創(chuàng)新能力為重點,以完善政績考核評價機制為抓手,增強加快經濟發(fā)展方式轉變的自覺性和主動性,不斷在經濟發(fā)展方式轉變上取得實質性進展。做好2010年經濟工作,重點要在促進發(fā)展方式轉變上下功夫,真正把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉變,在轉變中謀發(fā)展。
　　會議強調,2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好2010年經濟社會發(fā)展工作,對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。會議提出,2010年經濟工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局,努力實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　會議提出了2010年經濟工作的主要任務。
　　一、提高宏觀調控水平,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,鞏固和增強經濟回升向好勢頭。要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。要突出財政政策實施重點,加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度,增加對“三農”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度,支持重點領域改革。要保持投資適度增長,重點用于完成在建項目,嚴格控制新上項目。要加強稅收征管和非稅收入管理,繼續(xù)從嚴控制一般性支出。貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強針對性和靈活性。要密切跟蹤國內外經濟形勢變化,把握好貨幣信貸增長速度,加大信貸政策對經濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)轉移等方面的支持,有效緩解小企業(yè)融資難問題,保證重點建設項目貸款需要,嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款,著力提高信貸質量和效益。要積極擴大直接融資,引導和規(guī)范資本市場健康發(fā)展。
　　二、加大經濟結構調整力度,提高經濟發(fā)展質量和效益。要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點,以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托,優(yōu)化產業(yè)結構,努力使經濟結構調整取得明顯進展。一是擴大居民消費需求,增強消費對經濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力。要保持政策連續(xù)性,進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策,增加農機購置補貼,增加普通商品住房供給,支持居民自住和改善性購房需求,加大農村危房改造支持力度。要適應群眾生活多樣性、個性化的需要,引導消費結構升級。二是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動作用,壯大縣域經濟。當前,要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務,放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,提高城市規(guī)劃水平,加強市政基礎設施建設,完善城市管理,全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),推進產業(yè)結構調整。要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體思路,強化政策支持,加大財政投入,培育新的經濟增長點。要抓緊落實國家重大科技專項,落實重點產業(yè)調整振興規(guī)劃,大力推進技術改造,加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。四是推進節(jié)能減排,抑制過剩產能。要強化節(jié)能減排目標責任制,加強節(jié)能減排重點工程建設,堅決管住產能過剩行業(yè)新上項目,開展低碳經濟試點,努力控制溫室氣體排放,加強生態(tài)保護和環(huán)境治理,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。五是推進基本公共服務均等化和引導產業(yè)有序轉移,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,加大扶貧開發(fā)力度,提高自主發(fā)展能力,改善群眾生產生活條件,讓各族人民共享改革發(fā)展成果。
　　三、夯實“三農”發(fā)展基礎,擴大內需增長空間。要堅持中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路,完善強農惠農政策,增加涉農補貼規(guī)模,加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),扎實推進社會主義新農村建設,穩(wěn)步擴大農村需求,鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。要鞏固農產品保障供給能力、促進農民增收,提高農業(yè)綜合生產能力,完善農業(yè)補貼和價格支持制度,保持主要農產品價格基本穩(wěn)定,提高主要糧食品種最低收購價格水平。要搞好主要農產品市場調控,深入推進農業(yè)結構調整,加強對農民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持,培育農民收入新的增長點。要大力加強農業(yè)農村基礎設施建設,重點加強農業(yè)綜合生產能力建設,實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃,全面完成大中型水庫除險加固任務,加強水利特別是中小型農田水利建設,加快建設高標準農田,推進電網改造、飲水安全、農村道路等建設。要加強農村公共服務能力建設,改進教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務,強化鄉(xiāng)村正常運轉的財力保障,培育農村新型金融組織,解決好農村融資難問題。要推動農村改革創(chuàng)新,加快健全有利于農業(yè)農村發(fā)展的制度體系,完善農業(yè)經營體制,引導家庭經營向生產集約化方向發(fā)展,鼓勵農戶運用現(xiàn)代科技和物質裝備,加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織,培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農業(yè)社會化服務體系。
　　四、深化經濟體制改革,增強經濟發(fā)展動力和活力。要堅持社會主義市場經濟的改革方向,堅定信心、銳意改革,統(tǒng)籌兼顧、綜合配套,加強調查研究和戰(zhàn)略規(guī)劃,不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。一是進一步推動政府職能轉變,建設服務型政府。要深化行政審批制度改革,減少和規(guī)范行政審批;深化資源價格和財稅體制改革,完善財政轉移支付制度,扎實推進綜合配套改革試驗。二是進一步深化金融體制改革,增強金融對經濟服務功能。要加強金融監(jiān)管機制建設,改善境外投資外匯管理和服務,繼續(xù)推進跨境貿易人民幣結算試點。三是進一步優(yōu)化所有制結構,完善市場競爭機制。要推進國有經濟戰(zhàn)略性調整,深化國有企業(yè)改革,推進壟斷性行業(yè)體制改革。要增強非公有制經濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經濟的活力和競爭力,放寬市場準入,保護民間投資合法權益。
　　五、推動出口穩(wěn)定增長,促進國際收支平衡。要堅持開拓國際市場和擴大國內市場并舉,堅持“引進來”和“走出去”相結合,拓展對外開放廣度和深度,健全開放型經濟體系。一是努力促進出口穩(wěn)步回升,加快轉變外貿發(fā)展方式。要保持外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,深入實施市場多元化戰(zhàn)略,穩(wěn)定傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,提高出口產品檔次、附加值、競爭力,繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口,努力增加進口,促進貿易平衡。二是做好利用外資工作,提高引資質量。要發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用,堅持以我為主、擇優(yōu)選擇,積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)開放,促進“引資”與“引智”相結合,引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資。三是大力實施“走出去”戰(zhàn)略,拓展經濟發(fā)展空間。要加強同周邊國家的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補,積極支持有條件的企業(yè)對外投資,加快完善境外投資促進體系。
　　六、著力保障和改善民生,全力維護社會穩(wěn)定。保障和改善民生是我們發(fā)展經濟的最終目的,也是實施擴大內需戰(zhàn)略和推動經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。2010年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經濟結構的重點,堅定不移加以推進。要堅持更加積極的就業(yè)政策,努力擴大就業(yè)。引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經濟、各種服務業(yè)加快發(fā)展,積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);加強農民工職業(yè)技能培訓,鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務,加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助,鼓勵有實力的大企業(yè)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會。要完善社會保障體系,提高社會保障水平。加大對低收入群眾的幫扶救助力度,提高城鄉(xiāng)低保標準,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平,抓緊制訂實施全國統(tǒng)一的社會保險關系轉移接續(xù)辦法,深入扎實地做好新型農村社會養(yǎng)老保險試點的各項工作。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案,提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強廉租住房等保障性住房建設,支持棚戶區(qū)改造。要優(yōu)先發(fā)展教育,改善教育辦學條件。提高教育現(xiàn)代化水平,健全教育投入保障機制,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展,提高教育質量,解決好困難家庭子女上學問題。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè),把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分,積極推進廣播影視、新聞出版等領域重大文化建設項目和產品創(chuàng)新,精心組織和辦好上海世博會和廣州亞運會。
　　會議強調,各級黨委和政府要加強對影響社會穩(wěn)定因素的分析和把握,完善維護社會穩(wěn)定的體制機制,高度重視和正確處理新形勢下人民內部矛盾,加強源頭治理,依法按政策及時妥善處理群眾反映的問題,加強社會治安綜合治理,有效防范和堅決遏制重特大安全事故,切實抓好維護社會大局穩(wěn)定工作,切實維護國家安全。
　　會議指出,在2010年經濟工作中,必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調整結合起來,切實提高發(fā)展的可持續(xù)性;把擴大內需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結合起來,著力增強經濟發(fā)展的均衡性;把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來,大力拓展發(fā)展空間;把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來,努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展;把深化改革與促進發(fā)展結合起來,全面提升經濟發(fā)展的內生動力;把發(fā)展經濟與改善民生結合起來,進一步提高經濟社會發(fā)展的協(xié)調性。
　　會議強調,完成2010年經濟工作各項任務,必須加強和改進黨對經濟工作的領導,統(tǒng)一認識、顧全大局,統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展,用好干部、提高素質,轉變作風、真抓實干。各級黨委和政府要把思想認識統(tǒng)一到中央對國內外經濟形勢的判斷上來,堅決貫徹中央對2010年經濟工作的總體要求,理清發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展模式,突破重點難題,堅持有利于科學發(fā)展的正確用人導向,務必在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式上取得新成效,不斷在推動科學發(fā)展、促進社會和諧方面取得新進展。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民,加強黨的作風建設,加強反腐倡廉建設,堅決克服形式主義、官僚主義,反對鋪張浪費,以優(yōu)良黨風促政風帶民風,形成凝聚黨心民心的強大力量。
　　會議強調,全黨全國要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,同心同德,頑強拼搏,為全面實現(xiàn)“十一五”時期經濟社會發(fā)展目標、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗。
　　出席會議的中央領導同志還有:王剛、王樂泉、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延東、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、徐才厚、郭伯雄、薄熙來、何勇、令計劃、王滬寧、路甬祥、陳至立、李建國、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國、王勝俊、曹建明、廖暉、杜青林、陳奎元、錢運錄、孫家正、萬鋼和徐匡迪,以及中央軍委委員陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬全、靖志遠、吳勝利、許其亮。
　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人,黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人,中央管理的部分企業(yè)負責人,軍隊及武警部隊有關負責人出席了會議。
　　(據(jù)2009年12月8日《人民日報》)

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