構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰(zhàn)略決策。而縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好８億農(nóng)民整體收入和消費水平偏低的問題，既是全面建設(shè)小康社會的重中之重，又是建設(shè)和諧社會進程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要認真抓好。對此，談點個人看法。
　　
　　一、充分認識縮小城鄉(xiāng)差距的重大意義
　　
　　適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，采取切實有效措施，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，意義非常重大。
　　
　�。ㄒ唬┛s小城鄉(xiāng)差距是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需要
　　我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，全國１３億人口，近６０％生活在農(nóng)村。２００４年末，全國農(nóng)村絕對貧困人口還有２６１０萬人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口有４９７７萬人，這表明我國農(nóng)村居民還有相當(dāng)一部分生活處于較為困難狀態(tài)。在本世紀頭２０年，要建設(shè)一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會，重點和難點都在農(nóng)村�！靶】挡恍】担�關(guān)鍵看農(nóng)村”。
　　
　�。ǘ�）縮小城鄉(xiāng)差距是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的必然要求
　　城市和鄉(xiāng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展不可分割的整體。正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也為城市的進一步發(fā)展提供了重要的機遇。從我國現(xiàn)實情況看，城鄉(xiāng)差距擴大已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的重要因素，突出表現(xiàn)為市場的制約和人力資源的制約。一方面，由于大量農(nóng)村人口收入水平低，使國內(nèi)巨大的潛在市場挖掘不出來，制約了城市經(jīng)濟的增長。另一方面，由于大量人口滯留在經(jīng)濟落后的農(nóng)村，勞動者素質(zhì)長期難以提高，經(jīng)濟發(fā)展中最急需的、有一定勞動技能和知識水平的勞動者供給不足，不少城市都出現(xiàn)了技術(shù)工人短缺現(xiàn)象，增加了城市經(jīng)濟增長的人力成本。
　　
　�。ㄈ�）縮小城鄉(xiāng)差距是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑
　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，歷來是我國經(jīng)濟工作的一個重點和難點�！叭�農(nóng)”問題的形成，歸根結(jié)底是由城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制造成的。解決“三農(nóng)”問題，必須從體制上進行創(chuàng)新和突破，以適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求。通過實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，用更大力量加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，走出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
　　
　�。ㄋ模┛s小城鄉(xiāng)差距是構(gòu)建和諧社會的重要舉措
　　和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會的最基本標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立起全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，只有在這樣的局面下，社會才能安定團結(jié)，人民才能和諧創(chuàng)業(yè)。
　　
　　二、高度重視我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾
　　
　　城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大，是當(dāng)前我國經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展方面的差距，具體體現(xiàn)在如下方面：
　　
　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民收入差距
　　改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴大，再縮小再擴大的過程：１９７９－１９８５年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的率先推行，城鄉(xiāng)居民收入比由１９７８年的２．５７：１，縮小為１９８５年的１．８：１；１９８６－１９９４年，隨著改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟發(fā)展明顯加速，城市居民收入明顯增多，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于擴大，１９９４年上升到２．８６：１，超過了改革開放初期的水平；１９９５年以后由于農(nóng)產(chǎn)品漲價，農(nóng)民收入增多，城鄉(xiāng)差距重新縮小，但１９９７年后城鄉(xiāng)差距再次連年明顯擴大，２００１年為２．９：１，２００２年為３．１１：１，２００３年進一步擴大到３．２３：１，２００４年在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)差距也還維持在３．２１：１的較高水平。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。
　　
　�。ǘ�）城鄉(xiāng)教育差距
　　教育差距是更隱性、更深層次的城鄉(xiāng)差距。２０００年第五次全國人口普查資料顯示，鄉(xiāng)村人口的學(xué)歷比城市人口低得多。具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別是３．２％和０．０７％。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的３．４倍、６．１倍、１３．３倍、４３．８倍、６８．１倍。特別值得一提的是，即使在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴重。
　　
　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)醫(yī)療差距
　�。玻埃埃材�，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量為１５１億元，僅占政府衛(wèi)生事業(yè)投入總量的２３％。也就是說，６０％的農(nóng)村人口只享有不足１／４的衛(wèi)生資源。農(nóng)村人口人均擁有醫(yī)療衛(wèi)生資源遠低于城市平均水平。２００３年，城市每千人擁有病床數(shù)３．６７張，而農(nóng)業(yè)人口每千人只擁有０．７６張。城市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員４．８４人，農(nóng)業(yè)人口每千人只擁有１．１９人。目前，全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有１０％左右，９０％以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體，而城市合作醫(yī)療的覆蓋率則為４２％。由于鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，導(dǎo)致農(nóng)村的傳染病出現(xiàn)了擴大蔓延趨勢，曾經(jīng)在我國已經(jīng)滅絕的血吸蟲病在部分地區(qū)又死灰復(fù)燃。近幾年，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格的大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。
　　
　�。ㄋ模┏青l(xiāng)消費差距
　　受收入增長的制約，農(nóng)民的消費增長也比較緩慢。城鄉(xiāng)居民家庭人均消費性支出之比由１９７８年的２．６８：１擴大到２００４年的３．２９：１。從總體上看，目前農(nóng)村居民的消費水平只相當(dāng)于上世紀９０年代初期城市居民的消費水平，整整落后１０年。
　　
　�。ㄎ澹┱�府公共投入差距
　　國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重不斷下降。由１９７８年的１３．４３％，下降到２００３年的７．１２％。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出占國家財政支出的比重，１９７８年為４．５２％，２００３年下降到２．１４％。財政資金的分配進一步向城市傾斜。２００３年主要針對城市居民日常生活的糧、棉、油、肉等各項財政性補貼支出，就超過了國家財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，２００３年其占財政支出的比重達到２．５０％。當(dāng)然，近年來，隨著政府對農(nóng)業(yè)重視程度的加強，國家利用國債對農(nóng)田、水利、道路、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度有了明顯加大。
　　
　　三、城鄉(xiāng)差距的形成有其深刻的歷史原因
　　
　　新中國成立之初，一窮二白，百廢待興。為了迅速建立起較為完善的工業(yè)體系，國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”和對農(nóng)業(yè)征收高額稅賦、低投資等辦法，將農(nóng)業(yè)剩余強制轉(zhuǎn)為工業(yè)積累。同時，還以嚴格的戶籍制度將農(nóng)村居民排斥在城市和工業(yè)化進程之外，大量農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，國民經(jīng)濟被人為地分割成農(nóng)村和城市兩個封閉的系統(tǒng)。這種以城鄉(xiāng)分割和向城市傾斜為特征的城鄉(xiāng)關(guān)系，雖然為我國工業(yè)體系的快速建立作出了積極貢獻，但也使國民經(jīng)濟尤其是鄉(xiāng)村的發(fā)展付出了沉重代價。農(nóng)村基本局限于農(nóng)業(yè)，越來越多的農(nóng)民擁擠在越來越少的耕地上，農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平、商品化程度和專業(yè)化水平較低，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進程被人為抑制。
　　改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)要素流動的范圍和規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)關(guān)系有所改善。但是，由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變，國民收入分配格局依然整體向城市傾斜，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民依然是“多取”、“少予”；農(nóng)村改革滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村又產(chǎn)生和積壓了一些新矛盾和問題，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)總體上仍處于較為嚴重失衡的“不和諧”狀態(tài)。
　　
　　四、積極縮小城鄉(xiāng)差距，努力促進協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　城鄉(xiāng)差距過大，已引起了中國政府的高度重視。胡錦濤總書記在去年召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確提出：我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。經(jīng)過２０多年國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我國經(jīng)濟實力和綜合國力連續(xù)上了幾個大的臺階，逐步縮小城鄉(xiāng)差距面臨難得的機遇和條件。
　　
　�。ㄒ唬┖侠碚{(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展
　　一是加大財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投入力度，著力改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是調(diào)整財政資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補貼方式，增加對農(nóng)民的直接收入補貼。要充分利用ＷＴＯ的“綠箱政策”，適當(dāng)增加財政對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)等的投入力度。ＷＴＯ《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，如果發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)的支持不超過１０％，就無需削減其國內(nèi)支持。目前，我國補貼遠低于１０％，加大財政支持力度還有很大的空間。三是進一步深化農(nóng)村稅費改革，努力減輕農(nóng)民負擔(dān)。本著公平稅賦、讓利于民、鼓勵“三農(nóng)”原則，加快落實減免農(nóng)業(yè)稅的政策措施。四是建立規(guī)范的國家財政轉(zhuǎn)移支付制度，大力支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，逐步由中央和省級財政承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，真正實行免費農(nóng)村九年制義務(wù)教育，努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。與此同時，還要抓緊建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療援助制度，切實解決農(nóng)民有病看不起的問題，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。
　　
　�。ǘ�）以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市支持農(nóng)村”為指導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)機制
　　建立城鄉(xiāng)良性互動的市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由、合理流動。大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建立促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的機制，壯大都市經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要用城市工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，搭建城鄉(xiāng)共享的資源要素平臺，加強城鄉(xiāng)之間資本、技術(shù)、人才和信息方面的交流與合作。
　　
　　（三）為農(nóng)民工進城創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓農(nóng)民進得來、留得住、回得去
　　農(nóng)民進城務(wù)工已成為農(nóng)民增收的重要渠道。然而，近年來，農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障令人擔(dān)憂。農(nóng)民工在城市中從事著最臟、最累的工作，但勞動報酬普遍偏低，而且承受著被拖欠工資、克扣工資、同工不同酬和就業(yè)歧視等不平等待遇。關(guān)鍵是要為農(nóng)民工進城創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，制定平等的行業(yè)進入制度，實行公平的就業(yè)政策。要改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步建立和實行城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，只要進城農(nóng)民有固定職業(yè)、固定收入和固定住所，并且具有一定工作年限的可考慮擁有城市戶口。要依法建立農(nóng)民工的社會保障體系，長期在城市務(wù)工的農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和子女上學(xué)等方面應(yīng)享受市民待遇，有權(quán)平等享用城市公共服務(wù)。堅決清理和盡快取締針對農(nóng)民進城務(wù)工的各種違法收費項目，對一些收費項目能取消的一定要取消，暫時取消不了的要堅決調(diào)減下來。對大多數(shù)農(nóng)民工來說，要保留他們在農(nóng)村承包的土地，讓他們能回得去。
　　
　　（四）深化土地、金融等改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力
　　土地是農(nóng)民的命根子。當(dāng)務(wù)之急，要抓緊落實好惠及農(nóng)民的各項土地政策，切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益。要全面清理和修訂現(xiàn)有有關(guān)征地方面的法律條款，將土地征用權(quán)嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利，防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)行為。要嚴格制止農(nóng)村基層干部借土地資源重新配置之機大量尋租，侵害農(nóng)民土地權(quán)利的各種行為。進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)，特別是應(yīng)將處置權(quán)有條件地賦予農(nóng)民。要妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會保障，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利，也不失業(yè)。與此同時，要大力深化農(nóng)村金融體制改革，改革創(chuàng)新農(nóng)村信用社機制；通過政策引導(dǎo)，鼓勵商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)的資金支持力度；大力培養(yǎng)民間金融機構(gòu)，支持農(nóng)村小額貸款機構(gòu)的發(fā)展。要適應(yīng)加入ＷＴＯ后的新形勢，大力扶持建立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，逐步改變長期存在的小規(guī)模分散經(jīng)營方式，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。
　　城鄉(xiāng)差距問題是一個由來已久的大難題，解決起來不可能一蹴而就，世界各國也大都經(jīng)歷了一個比較漫長的過程。但不能因此而放松工作力度。尤其是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距過大已日益成為影響我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的突出問題，我們必須認真對待這一問題，抓住機遇，積極工作，逐步加以解決。否則，任其發(fā)展，不僅會越來越被動，也將造成更大的問題。目前，中國政府作出的我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的判斷是完全正確的。只要各方面共同努力，從機制、體制改革入手，加大公共投入力度，完善政策，并落到實處，城鄉(xiāng)差距問題是可以逐步得到解決的，一個經(jīng)濟繁榮、社會和睦、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新格局一定會實現(xiàn)。
　　（９月９日《中國信息報》）

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